各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市加快推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
湘潭市人民政府辦公室
2023年1月19日
湘潭市加快推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)若干措施
為健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，更好地滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2022〕25號(hào)）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定如下措施。
一、強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系建設(shè)
（一）整合郵政快遞資源。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的前提下，充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用，促進(jìn)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，積極開(kāi)展“郵快合作”、主動(dòng)參與“交郵合作”，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾郵政普遍服務(wù)和基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)化方式，為農(nóng)村電商提供寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、中國(guó)郵政集團(tuán)湘潭市分公司，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)。以下各項(xiàng)責(zé)任單位均包含各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)，不再列出）
（二）拓展搭載便民綜合服務(wù)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)利用自有資源參與農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)，深度參與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，共同加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快與農(nóng)村電商線上線下融合。鼓勵(lì)郵政企業(yè)銜接全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，依托郵政網(wǎng)點(diǎn)、站點(diǎn)開(kāi)辦政務(wù)代理服務(wù),提升郵政網(wǎng)點(diǎn)基本公共服務(wù)能力。創(chuàng)新郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式，承接代辦警務(wù)、稅務(wù)、金融、票務(wù)、福彩、職介、便民業(yè)務(wù)代理、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市行政審批局、中國(guó)郵政集團(tuán)湘潭市分公司）
二、健全縣域共同配送體系
（三）統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流資源。開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)寄遞物流配送體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“縣級(jí)有中心、鄉(xiāng)級(jí)有網(wǎng)點(diǎn)、村級(jí)有站點(diǎn)”。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)建設(shè)區(qū)域性分撥處理中心，推動(dòng)快遞郵件實(shí)現(xiàn)縣級(jí)共配中心直配到村。支持寄遞企業(yè)聯(lián)合新設(shè)或升級(jí)打造鄉(xiāng)級(jí)共同配送站。鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等平臺(tái)共建共享末端配送網(wǎng)絡(luò)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全責(zé)任等方面有效銜接，通過(guò)合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場(chǎng)化運(yùn)作方式合作，標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、服務(wù)互補(bǔ)，協(xié)同打通農(nóng)村物流“最初一公里”和“最后一公里”。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市供銷合作總社）
（四）提升郵政快遞設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力。將郵政快遞共同配送中心、配套倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施納入綜合物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，給予土地、資金等政策扶持。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、確保安全的前提下，鼓勵(lì)支持利用村級(jí)集體機(jī)動(dòng)土地、節(jié)余土地，改擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)及其他存量土地資源建設(shè)快遞物流園區(qū)或公共配送中心。鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)、村在人口聚居區(qū)、廠區(qū)、學(xué)校等區(qū)域布設(shè)智能快件箱（信包箱）。大力推廣農(nóng)村快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)化以及綠色運(yùn)輸。鼓勵(lì)農(nóng)村寄遞物流服務(wù)信息數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，鼓勵(lì)相關(guān)物流企業(yè)開(kāi)發(fā)物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“車找貨、貨找車”和寄遞物流全流程管控功能。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局）
三、高質(zhì)量推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程
（五）推動(dòng)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。鼓勵(lì)利用村委會(huì)、農(nóng)家書(shū)屋、惠農(nóng)益農(nóng)服務(wù)社、村級(jí)衛(wèi)生室等農(nóng)村現(xiàn)有公共設(shè)施和服務(wù)資源，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。推進(jìn)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，打造一批示范網(wǎng)點(diǎn)或特色網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)郵政快遞服務(wù)行政村全覆蓋，農(nóng)村寄遞物流服務(wù)綜合站示范網(wǎng)點(diǎn)或特色網(wǎng)點(diǎn)在2023年底前達(dá)到120個(gè)，到2024年底前達(dá)到200個(gè)，到2025年底前達(dá)到280個(gè)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷合作總社）
（六）保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。充分調(diào)動(dòng)郵政、快遞、交通、電商、供銷、商貿(mào)流通等社會(huì)主體積極性，通過(guò)“郵快合作”“快快合作”“交郵合作”“快商合作”等模式，分類分域推進(jìn)“快遞進(jìn)村”。發(fā)揮政府基本公共服務(wù)職能，引導(dǎo)郵政快遞服務(wù)進(jìn)駐村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)，納入村（社區(qū)）一站式服務(wù)事項(xiàng)。鼓勵(lì)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)疊加便民服務(wù)，逐步提高網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)收水平。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)末端網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市行政審批局、市供銷合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)湘潭市分公司）
四、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系
（七）促進(jìn)與農(nóng)村電商深度融合。鼓勵(lì)湘潭縣、湘鄉(xiāng)市等快遞服務(wù)農(nóng)村電商基礎(chǔ)較好的縣、市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。將縣、鄉(xiāng)、村物流體系建設(shè)情況列入電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工作量化指標(biāo)。推動(dòng)寄遞物流企業(yè)與供應(yīng)鏈企業(yè)、直播平臺(tái)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)集聚發(fā)展，支持縣級(jí)電商公共服務(wù)中心改造升級(jí)。推動(dòng)知名商超與寄遞物流企業(yè)開(kāi)展商業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)訂站取”。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（八）推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展。按照國(guó)、省統(tǒng)一部署要求，鼓勵(lì)縣級(jí)公路客貨運(yùn)站拓展建設(shè)郵政快遞作業(yè)設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)拓展寄遞服務(wù)功能，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和出行安全的前提下，推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村客運(yùn)車型，鼓勵(lì)開(kāi)通客貨郵合作線路，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車輛代送郵件快件。提高城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)效益，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，創(chuàng)建一批農(nóng)村物流服務(wù)品牌，打造縣域“客、貨、郵”融合發(fā)展模式。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市公安局、中國(guó)郵政集團(tuán)湘潭市分公司）
（九）立足項(xiàng)目服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)寄遞物流企業(yè)主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依托湘潭特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，助力“一縣一特”、區(qū)域公用品牌、領(lǐng)軍品牌創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。到2025年底前，圍繞湘蓮、韶山紅茶、水府刁子魚(yú)、水府茶等打造10個(gè)郵政快遞服務(wù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育1～2個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局）
五、構(gòu)建冷鏈寄遞體系
（十）發(fā)展冷鏈寄遞物流。整合農(nóng)村商超、基層供銷社、客運(yùn)站點(diǎn)、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站等資源，建設(shè)縣級(jí)冷鏈集配中心或物流快遞中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈服務(wù)中心或冷鏈門店、村寄遞物流綜合服務(wù)站的三級(jí)農(nóng)村冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系，打造“上行下行一張網(wǎng)”。引導(dǎo)支持寄遞物流企業(yè)自建、租用冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，增加冷鏈運(yùn)輸車輛和保溫箱，提升末端冷鏈配送能力。鼓勵(lì)開(kāi)展疫苗、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等專業(yè)化溫控供應(yīng)鏈服務(wù)，強(qiáng)化醫(yī)藥供給、公共服務(wù)保障。充分利用湘潭湘蓮、沙子嶺豬等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，打造冷鏈寄遞物流發(fā)展示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局、市供銷合作總社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）
（十一）強(qiáng)化冷鏈寄遞安全管理。執(zhí)行電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全水平。加強(qiáng)冷鏈寄遞重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)口、運(yùn)輸、銷售、寄遞環(huán)節(jié)的疫情防控，做好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砗蛻?yīng)急處置工作。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備投入，引導(dǎo)冷鏈物流全程化監(jiān)控，配合推進(jìn)“湘冷鏈”追溯平臺(tái)應(yīng)用和功能拓展，推動(dòng)市內(nèi)冷鏈寄遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程可追溯。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局）
六、保障寄遞領(lǐng)域安全健康發(fā)展
（十二）構(gòu)建公平公正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)政策，支持電商企業(yè)、寄遞企業(yè)、供銷社和社會(huì)資本參與寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。給予縣域快遞配送車輛依法通行、臨時(shí)停靠便利。聯(lián)合打擊跨地域經(jīng)營(yíng)、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為。完善消費(fèi)者投訴舉報(bào)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村快遞服務(wù)行為，重點(diǎn)打擊未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為。建立健全縣級(jí)電商、快遞協(xié)會(huì)組織，強(qiáng)化行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局）
（十三）強(qiáng)化農(nóng)村寄遞市場(chǎng)監(jiān)管。支持湘鄉(xiāng)市等有條件的縣市區(qū)建立縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制。各縣市區(qū)、園區(qū)要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)縣級(jí)郵政快遞業(yè)安全發(fā)展中心建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)郵政快遞行業(yè)的寄遞安全、疫情防控、快遞包裝治理、行業(yè)發(fā)展和農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)等工作。推動(dòng)寄遞渠道安全管理體系建設(shè)，提升寄遞渠道網(wǎng)格化管理水平，探索寄遞安全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相結(jié)合，確保農(nóng)村寄遞渠道安全暢通。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市公安局）
七、確保政策落地落實(shí)
(十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由交通運(yùn)輸、郵政管理、發(fā)改、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源規(guī)劃、供銷等部門參與的湘潭市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)落地。各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)要建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確分工、壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷合作總社）
（十五）強(qiáng)化政策支持。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）及省、市相關(guān)規(guī)定，市、縣和相關(guān)單位按事權(quán)劃分承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市、縣兩級(jí)要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快遞園區(qū)、大型郵件快件分撥中心、寄遞公共配送中心用地。市直各有關(guān)單位要統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ?xiàng)政策，指導(dǎo)農(nóng)村寄遞物流企業(yè)申報(bào)、實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流服務(wù)能力水平提質(zhì)升級(jí)。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的金融支持力度。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局）
（十六）壓實(shí)工作責(zé)任。市直相關(guān)單位、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)要明確農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求，落實(shí)落細(xì)工作舉措，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告市人民政府。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市供銷合作總社）
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| 潭政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)關(guān)于印發(fā)《湘潭市加快推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)若干措施》的通知.doc |
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