各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會,，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團體：

《湘潭市加快推動農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)若干措施》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

湘潭市人民政府辦公室  

2023年1月19日    

湘潭市加快推動農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)若干措施

為健全縣,、鄉(xiāng),、村寄遞服務(wù)體系，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板,，更好地滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需要,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕25號）精神，結(jié)合湘潭實際,，制定如下措施,。

一、強化農(nóng)村郵政體系建設(shè)

（一）整合郵政快遞資源,。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的前提下,，充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點重要作用，促進農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享,。鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源,，積極開展“郵快合作”、主動參與“交郵合作”,，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾郵政普遍服務(wù)和基本寄遞需求,。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場競爭,，通過市場化方式,，為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲,、金融一體化服務(wù),。（責(zé)任單位：市郵政管理局,、市發(fā)改委、市商務(wù)局,、市交通運輸局,、中國郵政集團湘潭市分公司，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會,。以下各項責(zé)任單位均包含各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會,，不再列出）

（二）拓展搭載便民綜合服務(wù),。鼓勵郵政企業(yè)利用自有資源參與農(nóng)村電商平臺建設(shè)，深度參與電子商務(wù)進農(nóng)村項目,，共同加強縣域商業(yè)體系建設(shè),，加快與農(nóng)村電商線上線下融合。鼓勵郵政企業(yè)銜接全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),，依托郵政網(wǎng)點,、站點開辦政務(wù)代理服務(wù),提升郵政網(wǎng)點基本公共服務(wù)能力。創(chuàng)新郵政網(wǎng)點運營模式,，承接代辦警務(wù),、稅務(wù)、金融,、票務(wù),、福彩、職介,、便民業(yè)務(wù)代理,、社區(qū)團購等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一點多能”,。（責(zé)任單位：市郵政管理局,、市發(fā)改委、市商務(wù)局,、市行政審批局,、中國郵政集團湘潭市分公司）

二、健全縣域共同配送體系

（三）統(tǒng)籌縣,、鄉(xiāng),、村寄遞物流資源。開展縣,、鄉(xiāng),、村三級寄遞物流配送體系建設(shè)，實現(xiàn)“縣級有中心,、鄉(xiāng)級有網(wǎng)點,、村級有站點”,。鼓勵寄遞企業(yè)建設(shè)區(qū)域性分撥處理中心，推動快遞郵件實現(xiàn)縣級共配中心直配到村,。支持寄遞企業(yè)聯(lián)合新設(shè)或升級打造鄉(xiāng)級共同配送站,。鼓勵郵政、快遞,、交通,、供銷、商貿(mào)流通等平臺共建共享末端配送網(wǎng)絡(luò),，在設(shè)施建設(shè),、運營維護、安全責(zé)任等方面有效銜接,，通過合資,、互相持股、加盟,、代理代辦等市場化運作方式合作,，標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、服務(wù)互補,，協(xié)同打通農(nóng)村物流“最初一公里”和“最后一公里”,。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運輸局,、市商務(wù)局,、市發(fā)改委、市供銷合作總社）

（四）提升郵政快遞設(shè)施運營能力,。將郵政快遞共同配送中心,、配套倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施納入綜合物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，給予土地,、資金等政策扶持,。在符合國土空間規(guī)劃、確保安全的前提下,，鼓勵支持利用村級集體機動土地,、節(jié)余土地，改擴建工業(yè)企業(yè)舊廠房,、倉庫及其他存量土地資源建設(shè)快遞物流園區(qū)或公共配送中心,。鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng),、村在人口聚居區(qū),、廠區(qū)、學(xué)校等區(qū)域布設(shè)智能快件箱（信包箱）。大力推廣農(nóng)村快遞包裝減量化,、綠色化,、可循環(huán)化以及綠色運輸,。鼓勵農(nóng)村寄遞物流服務(wù)信息數(shù)據(jù)共享,、互聯(lián)互通，鼓勵相關(guān)物流企業(yè)開發(fā)物流信息平臺,，實現(xiàn)“車找貨,、貨找車”和寄遞物流全流程管控功能。（責(zé)任單位：市郵政管理局,、市交通運輸局,、市商務(wù)局、市發(fā)改委,、市自然資源規(guī)劃局,、市財政局）

三、高質(zhì)量推進“快遞進村”工程

（五）推動快遞服務(wù)實現(xiàn)行政村全覆蓋,。鼓勵利用村委會,、農(nóng)家書屋、惠農(nóng)益農(nóng)服務(wù)社,、村級衛(wèi)生室等農(nóng)村現(xiàn)有公共設(shè)施和服務(wù)資源,，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。推進寄遞物流綜合服務(wù)站點標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、信息化建設(shè)，打造一批示范網(wǎng)點或特色網(wǎng)點,，實現(xiàn)郵政快遞服務(wù)行政村全覆蓋,，農(nóng)村寄遞物流服務(wù)綜合站示范網(wǎng)點或特色網(wǎng)點在2023年底前達(dá)到120個，到2024年底前達(dá)到200個,，到2025年底前達(dá)到280個,。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運輸局,、市發(fā)改委,、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局,、市供銷合作總社）

（六）保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運行,。充分調(diào)動郵政、快遞,、交通,、電商、供銷、商貿(mào)流通等社會主體積極性,，通過“郵快合作”“快快合作”“交郵合作”“快商合作”等模式,，分類分域推進“快遞進村”。發(fā)揮政府基本公共服務(wù)職能,，引導(dǎo)郵政快遞服務(wù)進駐村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺,，納入村（社區(qū)）一站式服務(wù)事項。鼓勵寄遞物流綜合服務(wù)站點疊加便民服務(wù),，逐步提高網(wǎng)點營收水平,。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實際的分配激勵機制，切實維護末端網(wǎng)點和從業(yè)人員合法權(quán)益,。（責(zé)任單位：市郵政管理局,、市發(fā)改委、市商務(wù)局,、市行政審批局,、市供銷合作總社、中國郵政集團湘潭市分公司）

四,、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系

（七）促進與農(nóng)村電商深度融合,。鼓勵湘潭縣、湘鄉(xiāng)市等快遞服務(wù)農(nóng)村電商基礎(chǔ)較好的縣,、市爭創(chuàng)國家級,、省級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。將縣,、鄉(xiāng),、村物流體系建設(shè)情況列入電子商務(wù)進農(nóng)村示范工作量化指標(biāo)。推動寄遞物流企業(yè)與供應(yīng)鏈企業(yè),、直播平臺,、社區(qū)團購企業(yè)集聚發(fā)展，支持縣級電商公共服務(wù)中心改造升級,。推動知名商超與寄遞物流企業(yè)開展商業(yè)合作,，實現(xiàn)“網(wǎng)訂站取”。（責(zé)任單位：市郵政管理局,、市商務(wù)局,、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（八）推動客貨郵融合發(fā)展,。按照國,、省統(tǒng)一部署要求，鼓勵縣級公路客貨運站拓展建設(shè)郵政快遞作業(yè)設(shè)施,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點拓展寄遞服務(wù)功能,，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和出行安全的前提下,，推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟適用的農(nóng)村客運車型,，鼓勵開通客貨郵合作線路,，實現(xiàn)客運車輛代送郵件快件。提高城鄉(xiāng)客運運營效益,，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式,，創(chuàng)建一批農(nóng)村物流服務(wù)品牌，打造縣域“客,、貨,、郵”融合發(fā)展模式,。（責(zé)任單位：市交通運輸局,、市郵政管理局、市公安局,、中國郵政集團湘潭市分公司）

（九）立足項目服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。鼓勵寄遞物流企業(yè)主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，依托湘潭特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，助力“一縣一特”,、區(qū)域公用品牌,、領(lǐng)軍品牌創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級,、省級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目,。到2025年底前，圍繞湘蓮,、韶山紅茶,、水府刁子魚、水府茶等打造10個郵政快遞服務(wù)農(nóng)業(yè)項目,，重點培育1～2個國家級,、省級示范項目。（責(zé)任單位：市郵政管理局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局、市交通運輸局）

五,、構(gòu)建冷鏈寄遞體系

（十）發(fā)展冷鏈寄遞物流,。整合農(nóng)村商超、基層供銷社,、客運站點,、村級寄遞物流綜合服務(wù)站等資源，建設(shè)縣級冷鏈集配中心或物流快遞中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈服務(wù)中心或冷鏈門店,、村寄遞物流綜合服務(wù)站的三級農(nóng)村冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系,，打造“上行下行一張網(wǎng)”。引導(dǎo)支持寄遞物流企業(yè)自建,、租用冷鏈倉儲設(shè)施,，增加冷鏈運輸車輛和保溫箱，提升末端冷鏈配送能力,。鼓勵開展疫苗,、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等專業(yè)化溫控供應(yīng)鏈服務(wù),，強化醫(yī)藥供給,、公共服務(wù)保障。充分利用湘潭湘蓮,、沙子嶺豬等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢,，打造冷鏈寄遞物流發(fā)展示范項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市郵政管理局,、市供銷合作總社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局）

（十一）強化冷鏈寄遞安全管理,。執(zhí)行電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全水平,。加強冷鏈寄遞重點環(huán)節(jié)管控,，強化冷鏈?zhǔn)称愤M口、運輸,、銷售,、寄遞環(huán)節(jié)的疫情防控，做好進口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砗蛻?yīng)急處置工作,。鼓勵企業(yè)加強設(shè)施設(shè)備投入,，引導(dǎo)冷鏈物流全程化監(jiān)控，配合推進“湘冷鏈”追溯平臺應(yīng)用和功能拓展,，推動市內(nèi)冷鏈寄遞服務(wù)實現(xiàn)全程可追溯,。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市市場監(jiān)管局,、市交通運輸局,、市商務(wù)局）

六、保障寄遞領(lǐng)域安全健康發(fā)展

（十二）構(gòu)建公平公正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境,。落實簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)政策,，支持電商企業(yè),、寄遞企業(yè)、供銷社和社會資本參與寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè),。給予縣域快遞配送車輛依法通行,、臨時停靠便利,。聯(lián)合打擊跨地域經(jīng)營,、倒買倒賣、刷單,、非法扣留郵件快件等違法行為,。完善消費者投訴舉報機制，規(guī)范農(nóng)村快遞服務(wù)行為,，重點打擊未按約定地址投遞,、違規(guī)收費等行為。建立健全縣級電商,、快遞協(xié)會組織,，強化行業(yè)自律,。（責(zé)任單位：市郵政管理局,、市發(fā)改委、市公安局,、市市場監(jiān)管局,、市商務(wù)局）

（十三）強化農(nóng)村寄遞市場監(jiān)管。支持湘鄉(xiāng)市等有條件的縣市區(qū)建立縣級郵政快遞監(jiān)管工作機制,。各縣市區(qū),、園區(qū)要結(jié)合實際加強縣級郵政快遞業(yè)安全發(fā)展中心建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)郵政快遞行業(yè)的寄遞安全,、疫情防控,、快遞包裝治理、行業(yè)發(fā)展和農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)等工作,。推動寄遞渠道安全管理體系建設(shè),，提升寄遞渠道網(wǎng)格化管理水平，探索寄遞安全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相結(jié)合,，確保農(nóng)村寄遞渠道安全暢通,。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運輸局,、市公安局）

七,、確保政策落地落實

(十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由交通運輸,、郵政管理,、發(fā)改,、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政,、鄉(xiāng)村振興、市場監(jiān)管,、自然資源規(guī)劃,、供銷等部門參與的湘潭市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推動我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作任務(wù)落實落地,。各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會要建立相應(yīng)工作機制,，明確分工、壓實責(zé)任,，扎實推進本地區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè),。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市郵政管理局,、市發(fā)改委,、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局,、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷合作總社）

（十五）強化政策支持,。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）及省,、市相關(guān)規(guī)定，市,、縣和相關(guān)單位按事權(quán)劃分承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任,。市、縣兩級要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇,，納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并在國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快遞園區(qū)、大型郵件快件分撥中心,、寄遞公共配送中心用地,。市直各有關(guān)單位要統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ椪�策，指�?dǎo)農(nóng)村寄遞物流企業(yè)申報,、實施相關(guān)項目,，促進農(nóng)村寄遞物流服務(wù)能力水平提質(zhì)升級。各金融機構(gòu)要切實加強對農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的金融支持力度,。（責(zé)任單位：市郵政管理局,、市發(fā)改委、市交通運輸局,、市財政局,、市自然資源規(guī)劃局）

（十六）壓實工作責(zé)任,。市直相關(guān)單位、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會要明確農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求,，落實落細(xì)工作舉措,，按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進，確保各項工作任務(wù)落實落地,。市交通運輸局要加強工作指導(dǎo)和督促檢查,，重大情況及時報告市人民政府。（責(zé)任單位：市交通運輸局,、市鄉(xiāng)村振興局,、市郵政管理局、市發(fā)改委,、市商務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局,、市供銷合作總社）

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