湘潭市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)《湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》的通知

　　各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體:

　　現(xiàn)將《湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

　　湘潭市人民政府

　　2024年3月19日

　�,。ù思�主��(dòng)公開(kāi)）

　　湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

　　為深入推進(jìn)我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2020〕8號(hào)）,，結(jié)合實(shí)際,，制定本方案。

　　一,、工作目標(biāo)

　　按照《自然資源部財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部水利部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)）,、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）規(guī)定，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ),，從2024年起,對(duì)市域內(nèi)除自然資源部和省人民政府直接開(kāi)展確權(quán)登記以外的自然資源,，有序推進(jìn)確權(quán)登記工作。通過(guò)確權(quán)登記,，清晰界定全市各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有,、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界,，推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記法治化,，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　二,、主要任務(wù)

　�,。ㄒ唬┡浜献龊米匀毁Y源部、省人民政府直接開(kāi)展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

　　各縣市區(qū)人民政府組織自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén),，配合自然資源部和省人民政府在我市直接開(kāi)展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,，做好資料收集、通告和公告的發(fā)布,、自然狀況和權(quán)屬狀況調(diào)查核實(shí),、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作。

　�,。ǘ�）有序推進(jìn)我市開(kāi)展的自然資源首次登記工作

　　我市開(kāi)展的自然資源首次登記工作由市,、縣市區(qū)人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境,、林業(yè),、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)具體實(shí)施,。除部,、省在我市直接開(kāi)展確權(quán)登記的自然資源外，市人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展跨縣級(jí)行政區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,，縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)除部,、省、市直接開(kāi)展確權(quán)登記外的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。市,、縣級(jí)登記的自然資源和自然生態(tài)空間，登記機(jī)構(gòu)可先行開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作,，待全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代理行使清單正式出臺(tái)后,，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

　　1.開(kāi)展自然保護(hù)區(qū),、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記,。通過(guò)確權(quán)登記，明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類(lèi)自然資源的數(shù)量,、質(zhì)量,、種類(lèi)、分布等自然狀況,，所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,，并關(guān)聯(lián)公共管制要求,。

　　2.開(kāi)展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。通過(guò)確權(quán)登記,，明確水流的范圍,、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

　　3.開(kāi)展?jié)竦�,、草原自然資源確權(quán)登記,。通過(guò)確權(quán)登記，明確濕地,、草原的范圍,、面積等自然狀況，所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,，并關(guān)聯(lián)公共管制要求,。

　　4.開(kāi)展森林自然資源確權(quán)登記。對(duì)已登記發(fā)證的國(guó)有森林自然資源,，做好林權(quán)權(quán)屬證書(shū)與自然資源確權(quán)登記的銜接,，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線(xiàn)，探索開(kāi)展補(bǔ)充登記,；對(duì)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書(shū)的國(guó)有森林自然資源,，以所有權(quán)權(quán)屬為界線(xiàn)單獨(dú)劃分登記單元，開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查,，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記,。

　　5.開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。通過(guò)確權(quán)登記,，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量,、質(zhì)量、范圍,、種類(lèi),、面積等自然狀況，所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查,、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求,。

　　（三）開(kāi)展日常性變更,、更正,、注銷(xiāo)等登記工作。完成了首次登記的自然資源，按照相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范要求,，開(kāi)展日常性變更,、更正、注銷(xiāo)等登記工作,。

　�,。ㄋ模┳龊玫怯浗Y(jié)果公開(kāi)和檔案管理。除涉及國(guó)家秘密和已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利信息外,，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記結(jié)果通過(guò)所在地人民政府網(wǎng)站或登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)站依法向社會(huì)公開(kāi),。自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要的,，可以將電子介質(zhì)轉(zhuǎn)化出唯一的,、確定的紙質(zhì)介質(zhì)。紙質(zhì)介質(zhì)與電子介質(zhì)不一致時(shí),，以電子介質(zhì)為準(zhǔn),。加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記檔案資料管理，統(tǒng)籌布局自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料的存放場(chǎng)地,，確保檔案資料安全,。

　　（五）推進(jìn)自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè),。自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),，按省自然資源廳部署，統(tǒng)一采用全國(guó)自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng),，市,、縣市區(qū)不再單獨(dú)建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)。市,、縣市區(qū)自然資源部門(mén)要按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，做好自然資源登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查,、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián),，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享,。要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)的信息共享,，服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

　　三,、時(shí)間安排

　�,。ㄒ唬���(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2024年3月底前）,。制定全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，報(bào)省自然資源廳審核后印發(fā)實(shí)施,。各縣市區(qū)人民政府組織編制本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案,。啟動(dòng)韶山灌區(qū)干渠（湘潭市行政區(qū)域內(nèi)）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。

　�,。ǘ�）全面��(shí)施階段（2024年4月—12月）,。市、縣市區(qū)人民政府組織本級(jí)自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)制定年度實(shí)施計(jì)劃,，開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)除部、省直接開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的自然保護(hù)地,、水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。

　　（三）全面覆蓋階段(2025年及以后),。在基本完成自然保護(hù)地,、水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上,，適時(shí)啟動(dòng)濕地,、草原、森林,、礦產(chǎn)等其他自然資源確權(quán)登記工作,，最終實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

　　四,、保障措施

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市,、縣市區(qū)人民政府是行政區(qū)域內(nèi)工作責(zé)任主體,，對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)。市本級(jí)建立由自然資源,、財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境、林業(yè),、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工（詳見(jiàn)附件）,，由市自然資源規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，協(xié)同推進(jìn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。各縣市區(qū)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工,，層層落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的監(jiān)督、指導(dǎo),。

　�,。ǘ�）落��(shí)經(jīng)費(fèi)保障。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府部門(mén)財(cái)政預(yù)算,。同時(shí),，將配合上級(jí)登記機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)開(kāi)展確權(quán)登記工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取登記費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用,。

　�,。ㄈ�）��(qiáng)化協(xié)同配合。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)協(xié)作,、密切配合,，形成工作合力。自然資源部門(mén)要主動(dòng)做好與有關(guān)部門(mén)的溝通,、協(xié)調(diào),，有關(guān)部門(mén)和單位要積極主動(dòng)做好資料提供等工作，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料,，共同做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。

　　（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要加大宣傳力度,，充分利用報(bào)刊、電視,、網(wǎng)站等媒介,，廣泛全面宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、目標(biāo)要求,、主要任務(wù),，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)登記機(jī)構(gòu)建設(shè),，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提升業(yè)務(wù)水平,，按照國(guó)省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展工作,，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果質(zhì)量。

　　附件：湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作部門(mén)職責(zé)分工

　　附件

　　湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作部門(mén)

　　職責(zé)分工

　　一,、市自然資源規(guī)劃局

　　牽頭負(fù)責(zé)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實(shí)施,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查,。具體負(fù)責(zé)：

　　（一）提供高分辨率遙感影像,，“三調(diào)”成果,，土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記成果和其他必要的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù),。

　�,。ǘ�）提供集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。

　�,。ㄈ�）提供生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),、永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)等國(guó)土空間規(guī)劃成果。

　�,。ㄋ模┨峁┨矫鲀�(chǔ)量的礦產(chǎn)資源相關(guān)調(diào)查備案成果和空間數(shù)據(jù),。

　　（五）會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局,、市林業(yè)局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局劃分自然資源登記單元,。

　�,。�六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市自然資源確權(quán)登記工作政策技術(shù)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等相關(guān)工作,。

　　二,、市財(cái)政局

　　根據(jù)工作需要，落實(shí)市本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi),。

　　三,、市生態(tài)環(huán)境局

　�,。ㄒ唬┨峁┉h(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、水功能區(qū)劃、水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果,、排污許可等成果,。

　　（二）提供河流水庫(kù)水質(zhì)等級(jí)類(lèi)別,。

　�,。ㄈ�）協(xié)助提供生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)成果。

　�,。ㄋ模┡浜鲜凶匀毁Y源規(guī)劃局劃分自然資源登記單元,、成果核實(shí)等工作。

　�,。ㄎ澹┨峁┳匀毁Y源確權(quán)登記所需其他資料,。

　　四,、市林業(yè)局

　　（一）提供各類(lèi)自然保護(hù)地規(guī)劃審批成果,。

　�,。ǘ�）提供森林、濕��,、草原（草地）等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和保護(hù)利用相關(guān)規(guī)劃,，林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告及圖件，公益林區(qū)劃落界,、林地“一張圖”等成果,。

　　（三）配合做好自然資源確權(quán)登記中有關(guān)林權(quán)的權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作,。

　�,。ㄋ模┡浜鲜凶匀毁Y源規(guī)劃局劃分自然資源登記單元、成果核實(shí)等工作,。

　�,。ㄎ澹┨峁┳匀毁Y源確權(quán)登記所需其他資料。

　　五,、市水利局

　�,。ㄒ唬┨峁┖恿鳌⑺畮�(kù)等水資源調(diào)查（含統(tǒng)計(jì),、水利普查）成果,，河庫(kù)堤防和水域岸線(xiàn)及管理范圍（河湖劃界）等資料，水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)有關(guān)資料,，河長(zhǎng)制河長(zhǎng)信息,，取水許可等成果資料。

　�,。ǘ�）協(xié)助提供水功能區(qū)劃成果,。

　　（三）配合做好自然資源確權(quán)登記中有關(guān)水域岸線(xiàn)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作,。

　�,。ㄋ模┡浜鲜凶匀毁Y源規(guī)劃局劃分自然資源登記單元、成果核實(shí)等工作,。

　�,。ㄎ澹┨峁┳匀毁Y源確權(quán)登記所需其他資料。

　　六,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　�,。ㄒ唬┨峁┺r(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等有關(guān)資料。

　�,。ǘ�）配合做好自然資源確權(quán)登記中有關(guān)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作,。

　�,。ㄈ�）配合市自然資源規(guī)劃局劃分自然資源登記單元、成果核實(shí)等工作,。

　�,。ㄋ模┨峁┳匀毁Y源確權(quán)登記所需其他資料。

　　七,、湖南省韶山灌區(qū)工程管理局

　�,。ㄒ唬┨峁┩恋亍⑺�域等各��(lèi)資源調(diào)查,、審批管理等成果,。

　　（二）提供韶山灌區(qū)1981年定權(quán)發(fā)證的帶狀圖,、灌區(qū)工程影像,、歷史權(quán)屬資料等基礎(chǔ)成果。

　�,。ㄈ�）��(huì)同市自然資源規(guī)劃局做好韶山灌區(qū)干渠及引水樞紐工程（湘潭市行政區(qū)域內(nèi)）確權(quán)登記工作,。

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