湘潭市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)《湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》的通知

　　各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體:

　　現(xiàn)將《湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湘潭市人民政府

　　2024年3月19日

　　（此件主動(dòng)公開）

　　湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

　　為深入推進(jìn)我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2020〕8號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照《自然資源部財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）規(guī)定，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，從2024年起,對(duì)市域內(nèi)除自然資源部和省人民政府直接開展確權(quán)登記以外的自然資源，有序推進(jìn)確權(quán)登記工作。通過確權(quán)登記，清晰界定全市各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）配合做好自然資源部、省人民政府直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

　　各縣市區(qū)人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，配合自然資源部和省人民政府在我市直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，做好資料收集、通告和公告的發(fā)布、自然狀況和權(quán)屬狀況調(diào)查核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作。

　　（二）有序推進(jìn)我市開展的自然資源首次登記工作

　　我市開展的自然資源首次登記工作由市、縣市區(qū)人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門具體實(shí)施。除部、省在我市直接開展確權(quán)登記的自然資源外，市人民政府負(fù)責(zé)開展跨縣級(jí)行政區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)除部、省、市直接開展確權(quán)登記外的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市、縣級(jí)登記的自然資源和自然生態(tài)空間，登記機(jī)構(gòu)可先行開展權(quán)籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代理行使清單正式出臺(tái)后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

　　1.開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

　　2.開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

　　3.開展?jié)竦亍⒉菰�自然資源確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，明確濕地、草原的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

　　4.開展森林自然資源確權(quán)登記。對(duì)已登記發(fā)證的國有森林自然資源，做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線，探索開展補(bǔ)充登記；對(duì)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的國有森林自然資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，開展權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。

　　5.開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。

　　（三）開展日常性變更、更正、注銷等登記工作。完成了首次登記的自然資源，按照相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范要求，開展日常性變更、更正、注銷等登記工作。

　　（四）做好登記結(jié)果公開和檔案管理。除涉及國家秘密和已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利信息外，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記結(jié)果通過所在地人民政府網(wǎng)站或登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)站依法向社會(huì)公開。自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要的，可以將電子介質(zhì)轉(zhuǎn)化出唯一的、確定的紙質(zhì)介質(zhì)。紙質(zhì)介質(zhì)與電子介質(zhì)不一致時(shí)，以電子介質(zhì)為準(zhǔn)。加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記檔案資料管理，統(tǒng)籌布局自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料的存放場(chǎng)地，確保檔案資料安全。

　　（五）推進(jìn)自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，按省自然資源廳部署，統(tǒng)一采用全國自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)，市、縣市區(qū)不再單獨(dú)建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)。市、縣市區(qū)自然資源部門要按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好自然資源登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享。要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的信息共享，服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

　　三、時(shí)間安排

　　（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2024年3月底前）。制定全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，報(bào)省自然資源廳審核后印發(fā)實(shí)施。各縣市區(qū)人民政府組織編制本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案。啟動(dòng)韶山灌區(qū)干渠（湘潭市行政區(qū)域內(nèi)）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。

　　（二）全面實(shí)施階段（2024年4月—12月）。市、縣市區(qū)人民政府組織本級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定年度實(shí)施計(jì)劃，開展本行政區(qū)域內(nèi)除部、省直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的自然保護(hù)地、水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　（三）全面覆蓋階段(2025年及以后)。在基本完成自然保護(hù)地、水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)濕地、草原、森林、礦產(chǎn)等其他自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣市區(qū)人民政府是行政區(qū)域內(nèi)工作責(zé)任主體，對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)。市本級(jí)建立由自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工（詳見附件），由市自然資源規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各縣市區(qū)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府部門財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，將配合上級(jí)登記機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)開展確權(quán)登記工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取登記費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

　　（三）強(qiáng)化協(xié)同配合。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成工作合力。自然資源部門要主動(dòng)做好與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和單位要積極主動(dòng)做好資料提供等工作，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料，共同做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要加大宣傳力度，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等媒介，廣泛全面宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、目標(biāo)要求、主要任務(wù)，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專業(yè)技術(shù)人才，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提升業(yè)務(wù)水平，按照國省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展工作，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果質(zhì)量。

　　附件：湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作部門職責(zé)分工

　　附件

　　湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作部門

　　職責(zé)分工

　　一、市自然資源規(guī)劃局

　　牽頭負(fù)責(zé)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。具體負(fù)責(zé)：

　　（一）提供高分辨率遙感影像，“三調(diào)”成果，土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記成果和其他必要的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)。

　　（二）提供集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。

　　（三）提供生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線等國土空間規(guī)劃成果。

　　（四）提供探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源相關(guān)調(diào)查備案成果和空間數(shù)據(jù)。

　　（五）會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局劃分自然資源登記單元。

　　（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市自然資源確權(quán)登記工作政策技術(shù)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等相關(guān)工作。

　　二、市財(cái)政局

　　根據(jù)工作需要，落實(shí)市本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)。

　　三、市生態(tài)環(huán)境局

　　（一）提供環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果、排污許可等成果。

　　（二）提供河流水庫水質(zhì)等級(jí)類別。

　　（三）協(xié)助提供生態(tài)保護(hù)紅線成果。

　　（四）配合市自然資源規(guī)劃局劃分自然資源登記單元、成果核實(shí)等工作。

　　（五）提供自然資源確權(quán)登記所需其他資料。

　　四、市林業(yè)局

　　（一）提供各類自然保護(hù)地規(guī)劃審批成果。

　　（二）提供森林、濕地、草原（草地）等專項(xiàng)調(diào)查和保護(hù)利用相關(guān)規(guī)劃，林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告及圖件，公益林區(qū)劃落界、林地“一張圖”等成果。

　　（三）配合做好自然資源確權(quán)登記中有關(guān)林權(quán)的權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作。

　　（四）配合市自然資源規(guī)劃局劃分自然資源登記單元、成果核實(shí)等工作。

　　（五）提供自然資源確權(quán)登記所需其他資料。

　　五、市水利局

　　（一）提供河流、水庫等水資源調(diào)查（含統(tǒng)計(jì)、水利普查）成果，河庫堤防和水域岸線及管理范圍（河湖劃界）等資料，水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)有關(guān)資料，河長制河長信息，取水許可等成果資料。

　　（二）協(xié)助提供水功能區(qū)劃成果。

　　（三）配合做好自然資源確權(quán)登記中有關(guān)水域岸線的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作。

　　（四）配合市自然資源規(guī)劃局劃分自然資源登記單元、成果核實(shí)等工作。

　　（五）提供自然資源確權(quán)登記所需其他資料。

　　六、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　（一）提供農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)等有關(guān)資料。

　　（二）配合做好自然資源確權(quán)登記中有關(guān)承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作。

　　（三）配合市自然資源規(guī)劃局劃分自然資源登記單元、成果核實(shí)等工作。

　　（四）提供自然資源確權(quán)登記所需其他資料。

　　七、湖南省韶山灌區(qū)工程管理局

　　（一）提供土地、水域等各類資源調(diào)查、審批管理等成果。

　　（二）提供韶山灌區(qū)1981年定權(quán)發(fā)證的帶狀圖、灌區(qū)工程影像、歷史權(quán)屬資料等基礎(chǔ)成果。

　　（三）會(huì)同市自然資源規(guī)劃局做好韶山灌區(qū)干渠及引水樞紐工程（湘潭市行政區(qū)域內(nèi)）確權(quán)登記工作。

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潭政發(fā)〔2024〕3號(hào) 關(guān)于印發(fā)《湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》的通知.docx