各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
現(xiàn)將《湘潭市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
湘潭市人民政府
2018年12月21日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湘潭市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃
（2018—2020年）
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（湘政發(fā)〔2018〕17號(hào)）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)國(guó)、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和《中共湖南省委關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》《中共湘潭市委關(guān)于在深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中高質(zhì)量推動(dòng)“美麗湘潭”建設(shè)的決議》精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民，突出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)美麗湘潭。
（二）基本思路。聚焦大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，突出長(zhǎng)株潭區(qū)域大氣同治、湘江流域水環(huán)境整治、重金屬（土壤）治理三大重點(diǎn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護(hù)三大舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和科技支撐，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)3年努力，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)明顯增加、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯降低的目標(biāo)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)源頭防治，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)嚴(yán)控污染物排放增量，有效減少污染物存量，加快形成綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色生活方式。
（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)治污。針對(duì)流域、區(qū)域、領(lǐng)域和特護(hù)期、枯水期特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施一批污染治理工程，解決一批環(huán)境突出問(wèn)題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾獲得感。
（三）堅(jiān)持依法監(jiān)管。深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面加強(qiáng)環(huán)保督察，完善市級(jí)環(huán)保督察制度，提升執(zhí)法能力，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。
（四）堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)，建立完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，落實(shí)部門(mén)齊抓共管責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)同治，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)整體合力。
三、年度目標(biāo)
到2018年末，全市PM2.5年均濃度下降至49μg /m3以下，PM10年均濃度下降至77μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到75%以上；“水十條”考核斷面達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)要求，基本消除劣 V類水體，全市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體消除比例達(dá)80%以上；穩(wěn)步實(shí)施受污染耕地安全利用及治理與修復(fù)，全面完成農(nóng)用地調(diào)查工作。
到2019年，全市PM2.5年均濃度下降至47μg /m3以下，PM10年均濃度下降至74μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到78%以上；全市水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)中向好，消除劣 V類水體，各地表水考核斷面均保持在Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類的水平，全市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上；持續(xù)實(shí)施受污染耕地安全利用和治理修復(fù)，全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作。
到2020年，全市PM2.5年均濃度下降至44μg /m3以下，PM10年均濃度下降至72μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%以上，全市二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物較2015年下降30%、20%和15%以上；全市各地表水考核斷面均穩(wěn)定在Ⅲ類及以上水平，全市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體消除比例達(dá)95%以上，基本完成黑臭水體治理，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2015年下降10.1%、10.5%以上；全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用面積達(dá)到10.23萬(wàn)畝，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右。
四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成綠色發(fā)展方式
1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，騰退化解舊動(dòng)能，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。以鋼鐵、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決淘汰落后工藝和產(chǎn)能。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。強(qiáng)化主體功能區(qū)劃約束，科學(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持改造提升和退出搬遷并重，有序推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)退出。到2020年基本完成地級(jí)城市和縣城建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造，2020年底前吳家巷工業(yè)園內(nèi)的涉氣排放“散亂污”企業(yè)應(yīng)退出園區(qū)。
3.推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。清理規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入合規(guī)批設(shè)的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。深入開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)，按照“淘汰一批、整治一批、搬遷一批”的原則，到2020年，基本完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。
4.優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核，2020年單位GDP能耗較2015年下降17%，能耗總量增量較2015年控制在160萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。控制全市煤炭消費(fèi)總量，到2020年天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到6%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，煤炭占比一次能源比重和電煤占煤炭消費(fèi)比重達(dá)到省級(jí)相關(guān)要求。
5.推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化與周邊地區(qū)城際綜合交通體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸“以電代油”。制定年度節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣使用工作計(jì)劃，黨政機(jī)關(guān)每年推廣新能源汽車(chē)數(shù)量占當(dāng)年新增及更新的汽車(chē)總量比例不低于10%。
6.嚴(yán)控污染物排放增量。加大工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減排力度，強(qiáng)化主要污染物減排。組織實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目，到2020年，確保完成“十三五”總量減排目標(biāo)。實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要污染物總量前置審核，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目主要污染物實(shí)行減量替代。實(shí)施排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。
（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，著力解決環(huán)境突出問(wèn)題
7.抓好中央、省環(huán)保督察問(wèn)題整改。建立督察整改常態(tài)化工作機(jī)制，鍥而不舍抓好督察整改工作，定期督查通報(bào)。對(duì)短期內(nèi)必須完成的整改任務(wù)，掛賬督辦，確保按序時(shí)進(jìn)度完成整改；對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，全面實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)。認(rèn)真開(kāi)展環(huán)保督察整改“回頭看”，堅(jiān)持開(kāi)展自查自糾，查漏補(bǔ)缺、舉一反三，杜絕問(wèn)題反彈。同時(shí)，抓好國(guó)家督察、審計(jì)指出的突出環(huán)境問(wèn)題的整改。
8.統(tǒng)籌推進(jìn)“一江兩水一庫(kù)”聯(lián)治。順利完成湘江治理第2個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018 年），謀劃推進(jìn)第3個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）。堅(jiān)持水岸同治、標(biāo)本兼治、干群共治，以市帶縣，建管并重，系統(tǒng)推進(jìn)湘江、漣水、涓水流域和水府廟庫(kù)區(qū)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、濕地修復(fù)、水資源保護(hù)和防洪能力提升。深入推進(jìn)竹埠港、南天等重點(diǎn)區(qū)域污染集中整治，推進(jìn)漣水、涓水等流域污染治理。到 2020 年，湘江干流、漣水、涓水及水府廟庫(kù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到總體優(yōu)良，湘江干流穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，漣水、涓水流域及水府廟庫(kù)區(qū)穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
9.大力推進(jìn)黑臭水體綜合整治。完善區(qū)域納污體系規(guī)劃，加強(qiáng)源頭治理，采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。加強(qiáng)已經(jīng)完成整治的黑臭水體日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。
10.推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作，實(shí)施一批具有示范性土壤污染防治項(xiàng)目。到2020年，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問(wèn)題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。
11.狠抓工業(yè)園區(qū)污染治理。積極推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)化改造，完善省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，并確保穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治理，2020年前，實(shí)施完成皮革行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、食品行業(yè)、氧化鋅行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的污染防治項(xiàng)目。
12.推進(jìn)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造。推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥、有色等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。到2019年，全面完成火電行業(yè)超低排放改造；到2020年，全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成燃?xì)獍l(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組脫硝改造。
13.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）綜合治理。加快推進(jìn)汽車(chē)制造、有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌、注塑、卷材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCS治理，確保達(dá)標(biāo)排放。2019年底前完成全市油罐車(chē)、儲(chǔ)油庫(kù)、加油站油氣回收裝置建設(shè)改造，油氣回收率提高到90%以上。2019年完成全市一類汽車(chē)維修單位VOCS治理工作。
14.推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治。加強(qiáng)高排放車(chē)輛管控，擴(kuò)大重型柴油車(chē)輛、冒黑煙車(chē)輛和未經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的高排放車(chē)輛限行區(qū)域和限行時(shí)間，2018年淘汰全市范圍內(nèi)注冊(cè)登記的公共交通高排放車(chē)輛。推進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，2020年基本建成機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快老舊車(chē)船淘汰，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。
15.加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵治理管控，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制，到2020年，市、縣城區(qū)道路機(jī)械化清掃率分別達(dá)到90%、80%以上。
16.推進(jìn)餐飲油煙綜合整治。全面推進(jìn)餐飲油煙達(dá)標(biāo)排放，2018年底前城市建成區(qū)餐飲服務(wù)單位基本安裝高效油煙凈化設(shè)施；2019年底前縣級(jí)以上城市建成區(qū)餐飲企業(yè)全部安裝高效油煙凈化設(shè)施；到2020年，推廣規(guī)模以上（灶頭數(shù)≥4）餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝。
17.加強(qiáng)港口碼頭污染防治。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。加強(qiáng)已建港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的監(jiān)管，保障其良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
18.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。落實(shí)城市“雙修”行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，市城區(qū)、縣市城區(qū)生活污水處理率分別達(dá)到95%和90%。到2020年底前，實(shí)現(xiàn)湘江流域內(nèi)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理，保障污水處理廠持續(xù)運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。推進(jìn)污泥處理處置，建立污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置全過(guò)程監(jiān)管體系。2018年，保證城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到80%。
19.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（中辦發(fā)〔2018〕5號(hào)），以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理、生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，以行政村為單元，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治全覆蓋。縱深推進(jìn)農(nóng)村“雙改”工作，堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”。積極推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾。2018年，新增完成整治并驗(yàn)收120個(gè)行政村，集雨區(qū)范圍內(nèi)的村莊，生活污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上；其他村莊，生活污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。
20.強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）廢棄物處理和資源化綜合利用，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)污染排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。鼓勵(lì)有條件的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)推行生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。2018年底前，全面完成適養(yǎng)區(qū)內(nèi)年出欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到80%以上。“一江兩水”干流和主要支流以及有飲水功能的水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖一律退出。
21.控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣測(cè)土配方施肥、綠肥種植、水肥一體化、有機(jī)肥替代等技術(shù)，減少化肥施用量，化肥總量較上年減少1%；推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)藥施用量較上年減少4%。嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒，鼓勵(lì)秸稈肥料化、資源化、能源化利用，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。
22.全面推行河長(zhǎng)制。建立完善的河流檔案，加強(qiáng)日常巡查，2018年建立五級(jí)河長(zhǎng)制，按照“一河一策”制定并落實(shí)整治方案。落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，到2020年，全市重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
23.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。推進(jìn)集中式飲用水源規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展全省集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估，2018年完成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地7個(gè)問(wèn)題的整治任務(wù)。基本完成日供水量千噸或萬(wàn)人以上和千人以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分。
24.開(kāi)展土壤污染治理和修復(fù)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以受污染耕地及擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)。2020年，全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%。污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；受污染耕地安全利用面積達(dá)到10.23萬(wàn)畝，對(duì)2.56萬(wàn)畝以上受污染耕地進(jìn)行治理和修復(fù)，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右。
25.強(qiáng)化重金屬污染治理。持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，按照“一區(qū)一策”原則，深入推進(jìn)竹埠港等重點(diǎn)區(qū)域污染集中整治，到2020年，基本完成重點(diǎn)區(qū)域污染集中整治任務(wù)。2020年底前，竹埠港區(qū)域完成企業(yè)關(guān)停后的污染場(chǎng)地治理修復(fù)，推進(jìn)退出場(chǎng)地相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。加快推進(jìn)湘潭市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)、制度建設(shè)等方面進(jìn)行探索，先行先試。
26.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)株潭大氣聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好污染減排、降塵控車(chē)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò)。提升重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行差異化的錯(cuò)峰生產(chǎn)。2019年底前完成城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制并向社會(huì)公布，強(qiáng)化專項(xiàng)攻堅(jiān)治理，推動(dòng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
27.加強(qiáng)枯水期環(huán)境監(jiān)管。在枯水期對(duì)重點(diǎn)斷面、重點(diǎn)污染源、飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)。強(qiáng)化敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，必要時(shí)采取限（停）產(chǎn)減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，加強(qiáng)流域?qū)用姹O(jiān)督調(diào)度，確保相關(guān)水電站嚴(yán)格落實(shí)最小下泄流量要求。
（三）樹(shù)立紅線意識(shí)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度
28.強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制。以“三區(qū)三線”（生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田）為基本約束，以“雙控”（建設(shè)用地總量控制和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制）為主要手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。
29.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。確定并公布全市生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)督管理，堅(jiān)持山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。到2020年，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。制定實(shí)施監(jiān)督管理辦法和保護(hù)修復(fù)方案，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立評(píng)價(jià)考核制度與生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬。
30.編制“三線一單”。配合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制我市“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），構(gòu)建覆蓋全市的分區(qū)環(huán)境管控體系。2018年形成“三線一單”編制初步成果，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。
31.打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為總攬，大力開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施退耕還林還濕試點(diǎn)工程，加強(qiáng)森林公園、國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)和生態(tài)公益林、古樹(shù)名木、濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)，到 2020 年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在 46.5%以上。加強(qiáng)生態(tài)綠心保護(hù)力度，探索綠心地區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)新模式，加快綠心地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目退出步伐。
32.開(kāi)展土壤污染詳查和第二次污染源普查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，2018年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2019年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。開(kāi)展國(guó)家第二次污染源普查，2018年底前建立完善各類污染源檔案。
33.加強(qiáng)土地分類管理。優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。強(qiáng)化未利用地環(huán)境管理。
34.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。貫徹落實(shí)湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，加快市、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足各級(jí)環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評(píng)價(jià)與預(yù)警功能需求。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣市區(qū)全覆蓋，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。
35.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。開(kāi)展“藍(lán)天”“碧水”“凈土”利劍專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，大幅提高環(huán)境違法成本。嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)法律規(guī)定的治污責(zé)任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，按照行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)保障措施，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
36.加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)。市直機(jī)關(guān)各單位應(yīng)當(dāng)按照“分級(jí)管理、屬地為主、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，將三年行動(dòng)計(jì)劃及“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”三年實(shí)施方案確定的各項(xiàng)任務(wù)，分解到各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）、具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人。
37.落實(shí)主體責(zé)任。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，切實(shí)履行污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的主體責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、項(xiàng)目清單、責(zé)任單位和完成時(shí)限。
38.實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，制定實(shí)施《湘潭市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核辦法》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況分級(jí)考核，將考核結(jié)果納入對(duì)縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)績(jī)效評(píng)估重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并作為獎(jiǎng)懲和提拔使用干部的重要依據(jù)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)部門(mén)，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。
39.強(qiáng)化環(huán)保督察。實(shí)施市級(jí)環(huán)保督察全覆蓋，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的貫徹落實(shí)情況納入督察重要內(nèi)容。加強(qiáng)與市紀(jì)委、監(jiān)委和市委組織部、宣傳部以及市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的銜接與協(xié)同，完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
40.嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究制度，對(duì)縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）及相關(guān)部門(mén)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，約談其主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人；對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)以及環(huán)保不作為、亂作為的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，終身追責(zé)。
（二）加大政策支持
41.深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，整合提升生態(tài)環(huán)境治理能力和監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度機(jī)制。
42.加大財(cái)稅支持力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，健全多元環(huán)保投入機(jī)制。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）應(yīng)加大資金投入，整合上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的污染防治類專項(xiàng)資金。全面落實(shí)國(guó)家有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策和綠色稅收優(yōu)惠政策。
43.深化綠色金融。支持綠色信貸，健全綠色擔(dān)保機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣、水、土壤污染防治項(xiàng)目的信貸支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、環(huán)保“黑名單”管理等制度。
44.推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，提高企業(yè)治污的積極性，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推行環(huán)境污染第三方治理，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任。
45.鼓勵(lì)公眾參與。加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，按規(guī)定全面公開(kāi)污染防治、監(jiān)管執(zhí)法和相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息。督促企業(yè)依法公開(kāi)環(huán)境信息，自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)形成污染防治共識(shí)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費(fèi)。
（三）強(qiáng)化科技支撐
46.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。提高環(huán)境治理水平，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對(duì)策研究，積極參與長(zhǎng)株潭大氣污染成因分析、湘江流域土壤污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及其生態(tài)效應(yīng)等一批重大研究課題，提出治理有效對(duì)策，確保科學(xué)施策、精準(zhǔn)施策。組織編制大氣污染物排放源清單。
47.推進(jìn)科技創(chuàng)新。針對(duì)大氣污染治理、污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理等技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域，研發(fā)、推廣、應(yīng)用一批低成本、效果好、易操作的污染防治技術(shù)和裝備。大力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批骨干企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷總結(jié)、提煉大氣、水和土壤污染治理好的做法、模式，加強(qiáng)示范推廣，全面提升生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化和系統(tǒng)化水平。
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