各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會,，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《湘潭市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湘潭市人民政府    

2019年3月12日    

（此件主動公開）

湘潭市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

為切實(shí)抓好節(jié)能減排工作,，確保完成“十三五”節(jié)能減排工作目標(biāo)任務(wù),，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2017〕32號）精神,，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定如下工作方案,。

一,、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)國家,、省、市決策部署,，緊緊圍繞“節(jié)能優(yōu)先,，綠色低碳”發(fā)展方針，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步為根本,，健全法規(guī)，完善政策,，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制,，強(qiáng)化宣傳,，加強(qiáng)管理，逐步改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,、市場有效驅(qū)動,、全社會共同參與的節(jié)能工作格局，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏,，為推動生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐,。

（二）主要目標(biāo)。到2020年,，全市萬元生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費(fèi)總量控制在1407萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),。全市化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物,、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別控制在5.05萬噸、0.64萬噸,、2.66萬噸,、2.90萬噸、4.51萬噸以內(nèi),，與2015年相比,，削減比例分別不低于10.5%,、10.1%、30%,、20%、15%,。

二,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。積極對接“中國制造2025”,，以智能制造為主攻方向,，加快構(gòu)建“1+4”特色工業(yè)體系，打造中部崛起“智造谷”,，形成與長沙“麓谷”,、株洲“動力谷”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化,、協(xié)作緊密方向發(fā)展,，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升有市場前景,、有品牌優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，振興以湘鋼,、湘機(jī),、江麓、江南,、韶峰等國有大中型企業(yè)組成的老工業(yè)基地,。持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，支持重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)品,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，全面提升設(shè)計(jì)、制造,、工藝管理水平,，促進(jìn)我市鋼鐵、化工,、建材,、食品、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展,。按照“消化一批,、轉(zhuǎn)移一批、整合一批,、淘汰一批”的原則,，分業(yè)分類施策，推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平,，優(yōu)化存量產(chǎn)能,，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，培育一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè),，發(fā)展一批成長性好、專注于細(xì)分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè),，引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工,、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式,，建立協(xié)同創(chuàng)新,、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。（牽頭單位：市發(fā)改委,、市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局,；參加單位：市科技局、市財(cái)政局,、市國資委,、市市場監(jiān)管局等）

（四）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革和信息化浪潮,，選擇基礎(chǔ)條件好,、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn),，加快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成先導(dǎo)性,、支柱性產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展壯大“十二五”期間布局的先進(jìn)裝備制造,、新能源,、信息、新材料,、節(jié)能環(huán)保等5大重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快培育3D打印、北斗導(dǎo)航應(yīng)用,、生物,、高性能醫(yī)療器械等新產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯的集聚區(qū),。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向新興產(chǎn)業(yè)。推動發(fā)展服務(wù)型制造,，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入,，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理,、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支付等,；支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變,。到2020年,，力爭全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%和45%。（牽頭單位：市發(fā)改委,、市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局,；參加單位：市科技局,、市國資委、市市場監(jiān)管局等）

（五）持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),。強(qiáng)化煤炭清潔高效利用,，逐步降低煤炭消費(fèi)比重,。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn),、生活領(lǐng)域積極推廣使用清潔能源,。實(shí)施新能源利用規(guī)模化工程,，抓好國家新能源示范市建設(shè),，大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽能,、地?zé)崮�,、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用，加快推進(jìn)分布式能源建設(shè),，提高非化石能源比重,，不斷提高能源利用效率和科學(xué)用能水平。到2020年,，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降至68.5%,，電煤占煤炭消費(fèi)量比重提高到13.6%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到17.4%,，天然氣消費(fèi)比重提高到6.3%左右,。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,；參加單位：市工信局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市國資委、市水利局,、市市場監(jiān)管局等）

三,、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（六）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理,，大力促進(jìn)重大節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè),，嚴(yán)格節(jié)能督查，有效控制能耗規(guī)模,。對電力工業(yè),，大力推進(jìn)“一化三優(yōu)”，即電網(wǎng)智能化和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),、優(yōu)化發(fā)電設(shè)備,、優(yōu)化電力調(diào)度，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理和能效電廠建設(shè)。對鋼鐵行業(yè),，積極強(qiáng)化“兩新一管”,，即新技術(shù)、新工藝和節(jié)能管理,。加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,，優(yōu)化鋼鐵工業(yè)工藝結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)，完善鋼鐵工業(yè)節(jié)能管理,。對煤炭工業(yè),，優(yōu)先利用煤矸石、煤泥等,，綜合利用電廠余熱,，推行集中供熱替代小鍋爐分散供熱，積極推進(jìn)現(xiàn)有煤矸石,、煤泥等綜合利用電廠的升級換代和“以大代小”,，提高燃燒效率，降低消耗,，減少排放,。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年下降15%,。（牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委,；參加單位：市國資委,、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局等）

（七）加強(qiáng)建筑節(jié)能,。提升建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)開展建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動,。積極推廣綠色建筑,，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范，到2020年,，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重達(dá)到50%,。加快推進(jìn)裝配式混凝土（PC）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu),、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用,，到2020年，湘潭市中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到50%以上,。大力推進(jìn)既有居住建筑,、公共建筑節(jié)能改造,。推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮�,、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,；參加單位：市發(fā)改委、市工信局,、市城管執(zhí)法局,、市林業(yè)局等）

（八）促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。著力抓好現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),，把鐵路,、公路、水運(yùn),、管道四種運(yùn)輸方式作為有機(jī)整體進(jìn)行系統(tǒng)研究,、系統(tǒng)規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)，形成整體系統(tǒng)能力,。合理規(guī)劃城市交通運(yùn)輸模式,，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和軌道交通，降低運(yùn)輸車輛能耗水平,；提高交通運(yùn)輸管理信息化水平,，改造城市交通信號系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng),，推動智能交通系統(tǒng)發(fā)展,，降低車輛空載率，加快發(fā)展城際地鐵和城市群輕軌,，提高綜合運(yùn)輸系統(tǒng)效率,；全面推廣節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣混合動力汽車技術(shù)和替代能源汽車技術(shù),，全面淘汰老舊高耗能車輛,，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2020年,，我市城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到38%,。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委,、市公安局,；參加單位：市科技局、市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局,、交發(fā)集團(tuán)等）

（九）推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。在全市商貿(mào)物流企業(yè)中推廣綠色低碳和兩型商務(wù)理念、應(yīng)用節(jié)能技術(shù),，推動流通企業(yè)節(jié)能減排,，擴(kuò)大綠色低碳商品采購和銷售，有效引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi),，促進(jìn)形成“新商品—二手商品—廢棄商品”循環(huán)流通的新型發(fā)展方式,，牢固樹立生態(tài)文明理念，以節(jié)約資源能源,、降低消耗為核心,，以建設(shè)高效流通、引導(dǎo)綠色生產(chǎn),、倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)為重點(diǎn),，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以健全法規(guī),、完善政策,、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化宣傳為手段,，完善綠色流通服務(wù)體系,，打造綠色供應(yīng)鏈，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展,，形成政府積極引導(dǎo),、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動,、公眾廣泛參與的綠色流通,、兩型商務(wù)發(fā)展機(jī)制。（牽頭單位：市商務(wù)局,；參加單位：市發(fā)改委,、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局,、市國資委、市市場監(jiān)管局,、市公安局,、市文旅廣體局等）

（十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。依托畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目,，大力發(fā)展大中型沼氣工程,，積極開展“三沼”綜合利用；推進(jìn)秸稈氣化,、固化,，為生物質(zhì)電廠提供原材料,，加快柴灶和節(jié)能爐升級換代；推廣應(yīng)用太陽能,、風(fēng)能,、微水電等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造,；加強(qiáng)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備技術(shù)推廣應(yīng)用,，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能,；改進(jìn)畜禽舍設(shè)計(jì)，采用新材料,、新技術(shù)發(fā)展裝配式畜禽舍,，推廣畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗,，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖節(jié)能,；深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和新的灌溉技術(shù)，節(jié)約用水,，推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù),；發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施畜禽糞污資源化利用工程,，推廣雨污分流,、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。到2020年,，全市農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋,，鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市發(fā)改委,、市工信局；參加單位：市科技局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市國資委、市水利局等）

（十一）強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能,。加快既有建筑節(jié)能改造,，推進(jìn)可再生能源建筑建設(shè)，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明,，加快可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè),。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,，積極推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù),，探索用能托管模式。到2020年,，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降11%,，單位建筑面積能耗下降10%。構(gòu)建能源消費(fèi)監(jiān)管平臺,，推動公共機(jī)構(gòu)建立能耗基準(zhǔn)和公開能源資源消費(fèi)信息,。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在節(jié)約能源資源方面的示范引領(lǐng)作用，實(shí)施節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和節(jié)水型單位創(chuàng)建,，創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位,，開展能效領(lǐng)跑者遴選工作。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車,，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車,，將新能源汽車應(yīng)用范圍由公交系統(tǒng)拓寬至出租、環(huán)衛(wèi),、郵政,、校車等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)推廣新能源私家車,。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件,。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰落后燃煤設(shè)施，率先使用清潔能源提供供電,、供熱/制冷服務(wù),。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市發(fā)改委,；參加單位：市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、交發(fā)集團(tuán)等）

（十二）加大重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理力度。開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動,，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則,，對全市“萬家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo),，對用能實(shí)行年度預(yù)算管理,。推動重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價(jià)，健全能源消費(fèi)臺賬,。按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計(jì)量器具,，進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系。依法開展能源審計(jì),，組織實(shí)施能源績效評價(jià),，開展達(dá)標(biāo)對標(biāo)和節(jié)能自愿活動,，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平,。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì),、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度,。（牽頭單位：市發(fā)改委,；參加單位：市教育局、市工信局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市國資委,、市市場監(jiān)管局等）

（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理水平,。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全,、節(jié)能,、環(huán)�,！叭�位一體”的監(jiān)管體系,。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%,，燃?xì)忮仩t效率不低于92%,。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強(qiáng)化鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn),。配合省級開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治,，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能,、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺,，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)信息共享。在確保安全的前提下,，鼓勵(lì)永磁同步電機(jī),、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)集成應(yīng)用,，開展老舊電梯安全節(jié)能改造,。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平,。加快高效電機(jī),、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用,，淘汰低效電機(jī)、變壓器,、風(fēng)機(jī),、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備,，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委,、市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市國資委等）

四,、強(qiáng)化主要污染物減排

（十四）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、流域,、行業(yè)減排,。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善總體要求，繼續(xù)推行重點(diǎn)區(qū)域,、流域,、行業(yè)中主要污染物總量減排制度，逐步擴(kuò)大總量減排范圍,，入河污染物總量逐年減少,，在湘江流域嚴(yán)格控制重金屬污染排放，對重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放實(shí)施總量削減,。重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升行動,，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量,，加強(qiáng)能源清潔利用。統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力,、大氣環(huán)流特征,、資源稟賦，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)劃要求,，市城區(qū),、竹埠港新區(qū)、長株潭生態(tài)綠心范圍內(nèi)的鋼鐵,、水泥（含粉磨站）,、火電、化工,、磚瓦等重污染行業(yè)應(yīng)在2020年基本完成技術(shù)改造穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工作,。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,；參加單位：市發(fā)改委、市工信局,、市市場監(jiān)管局,、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局等）

（十五）推進(jìn)工業(yè)污染物減排,。實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計(jì)劃，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理,。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度,，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系,。以削減揮發(fā)性有機(jī)物,、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點(diǎn),，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,，進(jìn)一步深化鋼鐵,、建材、有色,、焦化,、現(xiàn)代煤化工以及燃煤鍋爐綜合整治,，建立完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)控系統(tǒng),，大力推進(jìn)石化、化工,、印刷,、工業(yè)涂裝、電子信息,、制藥等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,。全面推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，推動有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)及污染治理,。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開,，推動企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,；參加單位：市發(fā)改委,、市工信局,、市財(cái)政局、市國資委,、市市場監(jiān)管局等）

（十六）強(qiáng)化生活源污染綜合整治,。削減城鎮(zhèn)化過程帶來的新增污染物，對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行填平補(bǔ)齊,、升級改造和管網(wǎng)完善,，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，提升生活污水收集水平,，提高污水處理設(shè)施進(jìn)口濃度,，提高污水設(shè)施處理效率，加大流域內(nèi)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度,，加強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)營維護(hù)與管理,，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè),，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。到2020年,，生活垃圾資源化利用率達(dá)到35%以上,，加強(qiáng)生活垃圾填埋場運(yùn)行管理，完成垃圾滲濾液處理設(shè)施升級改造,，確保處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo),。積極推進(jìn)垃圾焚燒和水泥窯協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化,、資源化,。加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染,，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局,；參加單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市發(fā)改委、市工信局,、市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（十七）重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，按照減量化,、再利用、資源化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力推廣節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)種、節(jié)肥,、節(jié)藥,、節(jié)能燈等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備。全面完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定,，加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場搬遷,、關(guān)閉，實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng),，限養(yǎng)區(qū)總量控制等措施,，完善規(guī)模養(yǎng)殖單元退出補(bǔ)償政策，落實(shí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)污染綜合整治行動,，加快推進(jìn)病死動物無害化集中處理廠建設(shè),。實(shí)施沼氣綜合利用工程、有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化工程,，實(shí)施糞便污水和病死畜禽等有機(jī)廢棄物資源化利用,，到2020年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到75%,。推廣農(nóng)作物秸稈粉碎還田等技術(shù),，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。在農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)施“家園清潔,、田園清潔,、水源清潔”等清潔家園工程，開展山水田林湖綜合整治,。針對已經(jīng)因農(nóng)田污染致使水體富營養(yǎng)化的村級水域,，采取源頭控制、中端攔截,、末端治理的方式進(jìn)行防控和修復(fù),。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,；參加單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市發(fā)改委、市財(cái)政局等）

（十八）促進(jìn)移動源污染物減排,。繼續(xù)推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰項(xiàng)目,，基本淘汰全市范圍內(nèi)“黃標(biāo)車”，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)車輛注銷管理工作,，強(qiáng)化運(yùn)營車輛強(qiáng)制報(bào)廢的有效監(jiān)管,。推動油品配套升級，全面供應(yīng)符合“國五標(biāo)準(zhǔn)”的車用汽、柴油,；加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽,、柴油行為,。加快新排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理,，批量生產(chǎn)車輛達(dá)到新國標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)全市超標(biāo)機(jī)動車治理監(jiān)控信息系統(tǒng)，并與尾氣檢測監(jiān)控臺對接,。開展非道路移動源排放調(diào)查,，建立移動源污染控制管理臺賬，推進(jìn)非道路移動機(jī)械和船舶排放控制,。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市公安局、市商務(wù)局,；參加單位：市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局,、交發(fā)集團(tuán)等）

五,、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十九）全面開展園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化,、污染治理集中化,、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化要求,，加快推進(jìn)我市現(xiàn)有國家級,、省級園區(qū)開展循環(huán)化改造，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，創(chuàng)新改造方式,，強(qiáng)化政策支持，支持其余園區(qū)自主實(shí)施循環(huán)化改造,。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園示范和推廣,，完善再生資源回收利用和安全處置體系,，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用,、廢棄物資源化利用,。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局,；參加單位：市科技局,、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局,、市商務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（二十）推進(jìn)城市典型廢棄物資源化利用。推動餐廚廢棄物,、建筑垃圾,、生活垃圾、園林廢棄物和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,，規(guī)劃城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地,，建設(shè)城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與餐廚廢棄物,、糞便,、園林廢棄物等協(xié)同處理。加快國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地,、國家餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用試點(diǎn)建設(shè),。推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化，盡快重新啟動餐廚垃圾集中收集處理項(xiàng)目建設(shè),。（牽頭單位：市發(fā)改委,、市城管執(zhí)法局；參加單位：市財(cái)政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（二十一）大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化,、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局,，提升再生資源利用行業(yè)清潔化,、高值化水平。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,。推動太陽能光伏組件,、碳纖維材料、生物基纖維,、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物回收利用，推進(jìn)動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強(qiáng)再生資源規(guī)范管理,，發(fā)布重點(diǎn)品種規(guī)范利用條件,。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備,、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造,。規(guī)范再制造服務(wù)體系，建立健全再生產(chǎn)品,、再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制,。鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金,、化工,、機(jī)械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評估與檢測,、清洗與強(qiáng)化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù),。（牽頭單位：市發(fā)改委；參加單位：市科技局,、市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市商務(wù)局等）

（二十二）強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用,。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石,、粉煤灰,、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用,。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè),。積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置。大力推動農(nóng)作物秸稈,、林業(yè)“三剩物”（采伐,、造材和加工剩余物）、規(guī)�,；�養(yǎng)殖場糞便資源化利用,，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程。到2020年,，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上,，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。（牽頭單位：市發(fā)改委,；參加單位：市工信局,、市國資委,、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等）

（二十三）推動互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展,。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合回收網(wǎng)絡(luò),，逐步建設(shè)廢棄物在線回收,、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式,，推動“社區(qū)綠色回收示范點(diǎn)”建設(shè),，建立重點(diǎn)品種全生命周期追溯機(jī)制，在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺,，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性,、全國性產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng),，發(fā)布交易價(jià)格指數(shù)。到2020年,，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系,。（牽頭單位：市發(fā)改委；參加單位：市科技局,、市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局,、市商務(wù)局等）

六,、實(shí)施節(jié)能減排工程

（二十四）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程�,！笆�三五”期間實(shí)施區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程,、余熱余壓利用工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程,、建筑節(jié)能工程,、交通運(yùn)輸節(jié)能工程、秸稈綜合利用工程,、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工程,、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程、能效電廠建設(shè)工程等九大重點(diǎn)節(jié)能工程,，形成700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力,，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長,。（牽頭單位：市發(fā)改委；參加單位：市科技局,、市工信局,、市財(cái)政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市國資委、市市場監(jiān)管局等）

（二十五）實(shí)施主要大氣污染物減排重點(diǎn)工程,。實(shí)施燃煤鍋爐整治工程,。對禁燃區(qū)現(xiàn)存每小時(shí)20蒸噸及以下燃煤鍋爐進(jìn)行淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉锤脑欤瑢γ啃�時(shí)20蒸噸及以上燃煤鍋爐實(shí)施脫硫,，保證現(xiàn)役燃煤機(jī)組綜合脫硝效率達(dá)到60%以上,，新建、改建,、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于50%,，新建全面覆蓋城區(qū)、景區(qū),、園區(qū)的天然氣管網(wǎng),。實(shí)施機(jī)動車尾氣治理工程。加快新國標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程,，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理,，確保企業(yè)批量生產(chǎn)的車輛達(dá)到新國標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全市超標(biāo)機(jī)動車治理監(jiān)控信息系統(tǒng),，并與尾氣檢測監(jiān)控臺對接,。實(shí)施落后工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)能淘汰退出工程,。嚴(yán)格按照國家和湖南省發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄,，繼續(xù)加大鋼鐵、水泥,、造紙,、化工、鐵合金等行業(yè)落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能淘汰退出力度,。將經(jīng)整改整頓仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)列入淘汰范圍,，主城區(qū)不得審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,，嚴(yán)格控制新上火電,、焦化、有色,、石化等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目,。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物治理工程,。針對石化、有機(jī)化工,、汽車制造,、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造,、塑料產(chǎn)品制造,、裝備制造涂裝、通信設(shè)備計(jì)算及其他電子設(shè)備制造,、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè),，建立揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制要求和政策體系,，對汽車制造,、有機(jī)化工、表面涂裝,、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治,，完成全市包裝印刷行業(yè)VOC治理，全面推進(jìn)加油站,、儲油庫和油罐車油氣回收治理,，到2020年底，油氣回收率達(dá)到90%以上,。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市發(fā)改委、市工信局,、市商務(wù)局,；參加單位：市財(cái)政局、市城管執(zhí)法局等）

（二十六）實(shí)施主要水污染物減排重點(diǎn)工程,。嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放,，全部淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革,、印染,、染料、煉焦,、煉硫,、煉砷、煉油,、電鍍,、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。對COD和氨氮排放濃度較高的企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開展污染排放檢測,，新建,、改建、擴(kuò)建的造紙,、鋼鐵,、印染、制藥等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換,。工業(yè)集聚園區(qū)規(guī)范建成污水集中處理處置設(shè)施,，安裝自動在線監(jiān)控裝置，對廢水分質(zhì)分類處理,。重要水源地,、城市內(nèi)湖,、水環(huán)境敏感區(qū)域等重點(diǎn)水域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn),，到2020年，所有縣市區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力,。穩(wěn)定化,、無害化和資源化處理處置污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，城市污泥無害化處理處置率達(dá)到100%,。湘江流域禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)�,；�畜禽養(yǎng)殖單元首先完成關(guān)閉和搬遷工作。到2020年,，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,，建設(shè)100個(gè)養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；參加單位：市發(fā)改委,、市工信局,、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局等）

（二十七）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程,。積極推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè),、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工程,。推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,，完善再生資源回收體系，抓好國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè),。組織實(shí)施資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地,、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地,、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項(xiàng)行動,。（牽頭單位：市發(fā)改委,、市財(cái)政局；參加單位：市科技局,、市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等）

七,、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

（二十八）加強(qiáng)節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣,。推進(jìn)節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，開展實(shí)施涵蓋節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的湘潭市創(chuàng)新引領(lǐng)“四個(gè)十”科技專項(xiàng),。加快海泡石治理重金屬污染土壤,、火力電廠節(jié)能技術(shù)、節(jié)能鍋爐,、蓄電池破碎分選,、鉛膏預(yù)脫硫及副產(chǎn)物綜合利用、高濃度廢水處理,、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性,、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化,、高效熱泵,、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù),。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出,、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案,。（牽頭單位：市科技局,；參加單位：市發(fā)改委、市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局,、市交通運(yùn)輸局等）

（二十九）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用,。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū),、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能,。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和地區(qū),，逐步統(tǒng)籌整合鋼鐵,、水泥等高耗能企業(yè)余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用,。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,，支持基于互聯(lián)網(wǎng)能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng),，鼓勵(lì)發(fā)展智能家居,、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠,，推動智能電網(wǎng),、儲能設(shè)施、分布式能源,、智能用電終端協(xié)同發(fā)展,。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng),、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng),、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級,。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局,；參加單位：市科技局,、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場監(jiān)管局等）

（三十）加強(qiáng)節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系建設(shè),。建立完善節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺,，推動建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)制,。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，遴選一批節(jié)能科技成果通過湘潭市產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺予以推廣,，推薦一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)申報(bào)省,、市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力推進(jìn)建立節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣目錄工作,，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選,、評定及推廣機(jī)制。加快引進(jìn)國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備,，推動我市節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”,。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委,、市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市市場監(jiān)管局等）

八、完善節(jié)能減排支持政策

（三十一）落實(shí)價(jià)格收費(fèi)政策,。加快資源環(huán)境價(jià)格改革,，健全價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行居民用電,、用水階梯價(jià)格,，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，加大差別電價(jià)實(shí)施力度,，繼續(xù)對能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià),，對高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓,、煤矸石和城市垃圾發(fā)電,，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策，逐步推進(jìn)建立非居民用水超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度,，根據(jù)國家和省部署,，進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格政策，全面推行居民階梯氣價(jià)（煤改氣除外）,。及時(shí)落實(shí)國家和省脫硫,、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策,，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為，加大垃圾處理費(fèi)收繳力度,，提高收繳率,。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局,；參加單位：市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水利局等）

（三十二）加大財(cái)政稅收政策激勵(lì),。對符合條件的項(xiàng)目,，積極爭取國、省資金支持,，市,、縣兩級財(cái)政要在每年財(cái)政預(yù)算中安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金，逐步加大投入力度,，引導(dǎo)支持重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)和管理能力建設(shè),、節(jié)能執(zhí)法、節(jié)能產(chǎn)品推廣等工作,，創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目方式,，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推行政府綠色采購,，完善節(jié)能產(chǎn)品及服務(wù)的強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度,，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)比重，認(rèn)真落實(shí)支持節(jié)能減排各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,。（牽頭單位：市財(cái)政局,、市稅務(wù)局；參加單位：市發(fā)改委,、市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市國資委等）

（三十三）健全綠色金融體系,。深入落實(shí)中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會,、財(cái)政部,、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會,、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于印發(fā)〈長株潭城市群金融改革發(fā)展專項(xiàng)方案〉的通知》（銀發(fā)〔2013〕241號），大力發(fā)展綠色信貸,，探索建立綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，拓寬綠色信貸資金來源,，探索建立政府參與的綠色產(chǎn)業(yè)基金和綠色債券,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能技改項(xiàng)目的金融支持力度，引導(dǎo)更多資金流向環(huán)保,、節(jié)能,、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè),，嚴(yán)格限制對高耗能,、高污染項(xiàng)目的信貸投入,。探索特許經(jīng)營權(quán)、用能權(quán),、用水權(quán),、排污權(quán)、林權(quán),、碳排放權(quán),、環(huán)境服務(wù)合同權(quán)益以及專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持社會資本以PPP等模式參與污水垃圾處理等環(huán)境治理設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立健全綠色金融發(fā)展政策支持體系，在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款中進(jìn)一步突出對節(jié)能項(xiàng)目的支持,。（牽頭單位：市經(jīng)研金融辦,、人民銀行市中心支行、市財(cái)政局,、市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局、湘潭銀保監(jiān)分局等）

九,、建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制

（三十四）建立市場化交易機(jī)制,。健全排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制,，創(chuàng)新有償使用,、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場,。推進(jìn)碳排放權(quán)交易,，研究和探索用能權(quán)有償使用和交易制度。有償收入主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù),，建立排污指標(biāo)回購和收儲機(jī)制,，研究探索排污權(quán)抵押。加快實(shí)施綜合性排污許可管理制度,，加強(qiáng)環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的城市排污綜合管控,。按照區(qū)域總量控制要求，兼顧行業(yè)公平,、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可能性,，統(tǒng)籌轄區(qū)各企事業(yè)單位總量控制指標(biāo)，將污染物排放總量逐個(gè)落實(shí)到企事業(yè)單位,，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,，探索農(nóng)業(yè)面源綜合性排污許可，實(shí)行排污許可信息向社會公開,。（牽頭單位：市發(fā)改委,、市財(cái)政局,、市生態(tài)環(huán)境局）

（三十五）推進(jìn)合同能源管理。加快推進(jìn)合同能源管理,，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并,、聯(lián)合、重組等方式,，實(shí)行規(guī)�,；�、品牌��,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,，形成一批擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè),，為用戶提供節(jié)能咨詢,、診斷、設(shè)計(jì),、融資,、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù),。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度,，各級政府及有關(guān)部門（單位）不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。培育第三方節(jié)能量審核評估機(jī)構(gòu),，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造,，建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位,、第三方機(jī)構(gòu)失信“黑名單”制度,，將失信行為納入全市信用信息共享平臺，落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策,，加大對合同能源管理的支持力度,。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出,。鼓勵(lì)社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金,，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展,。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局,、市稅務(wù)局,；參加單位：市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、人民銀行市中心支行,、湘潭銀保監(jiān)分局等）

（三十六）建立健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系,。全面落實(shí)能效標(biāo)識管理工作要求，強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度,，擴(kuò)大實(shí)施范圍,。推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，落實(shí)綠色建筑,、綠色建材標(biāo)識和認(rèn)證制度,，探索建立可追溯的綠色建材評價(jià)和信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證,。按照國家標(biāo)準(zhǔn),，建立和完善綠色商場、綠色賓館,、綠色飯店,、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價(jià)辦法，積極推進(jìn)第三方認(rèn)證評價(jià),，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,，落實(shí)國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證,、標(biāo)識體系,。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè),，落實(shí)和開展能效,、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動,。（牽頭單位：市發(fā)改委,、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局,；參加單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水利局,、市商務(wù)局等）

（三十七）推行環(huán)境污染第三方治理模式。以環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估,、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行,、生態(tài)環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)推行第三方治理,，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持,，加大財(cái)政對第三方治理項(xiàng)目支持力度，健全監(jiān)管機(jī)制,。鼓勵(lì)各地積極設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金,，解決第三方治理企業(yè)融資難,、融資貴問題，引導(dǎo)地方政府開展第三方治理試點(diǎn),，建立以效付費(fèi)機(jī)制,。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量，推動完善“排污者付費(fèi),、第三方治理,、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的治污體系,，不斷提高環(huán)境管理和治污水平,。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,；參加單位：市工信局,、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

（三十八）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,。推行節(jié)能低碳,、環(huán)保電力調(diào)度，確保城鄉(xiāng)居民生活用電,，確保醫(yī)院,、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu),、交通樞紐,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)和能耗低,、污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理用電需求，重點(diǎn)限制高能耗,、高排放和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電,。對接國家電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務(wù),，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動,，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)及試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品,，優(yōu)化用電方式,。深化電力體制改革，擴(kuò)大峰谷電價(jià),、分時(shí)電價(jià),、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍，加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力,。（牽頭單位：市工信局；參加單位：市發(fā)改委,、市財(cái)政局等）

十,、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三十九）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測,、計(jì)量監(jiān)督管理和預(yù)警體系,。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)統(tǒng)計(jì),，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸,、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度,，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測方法。完善年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng),，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核,，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接,。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的計(jì)量監(jiān)督管理,，建立用能計(jì)量數(shù)據(jù)共享平臺和全市重點(diǎn)單位節(jié)能在線監(jiān)測平臺，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開,，定期公布各地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況,，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià),，建立縣級報(bào)告、市級核查的減排管理機(jī)制,，鼓勵(lì)引入第三方評估,；建立市、縣兩級分工明確的減排管理機(jī)制,，對重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理,，對環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定,、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)預(yù)警,。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,；參加單位：市工信局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市國資委,、市市場監(jiān)管局,、交發(fā)集團(tuán)等）

（四十）合理分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素,，實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動,，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制,，根據(jù)省里下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)，將全市能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)合理分解到各縣市區(qū),、相關(guān)部門,、主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確各級政府,、有關(guān)部門,、重點(diǎn)用能單位目標(biāo)責(zé)任，逐步建立市,、縣兩級用能預(yù)算管理體系,，編制用能預(yù)算管理方案。主要污染物總量減排指標(biāo)分解以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，突出重點(diǎn)工程減排,，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo),，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多減排任務(wù),。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,；參加單位：市工信局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等）

（四十一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考評追責(zé),。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核,，堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，并將節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)納入對各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核,，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度,。市人民政府每年組織開展全市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容,，實(shí)行問責(zé)制,，并向社會公布,，對未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的縣市區(qū)人民政府實(shí)行問責(zé)，對未完成市下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評和約談,，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批,，對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū),，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批,，暫停或減少中央財(cái)政資金,、省級財(cái)政資金申報(bào)，必要時(shí)列入環(huán)境保護(hù)督查范圍,，對重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng),，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,，對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予獎(jiǎng)勵(lì),。（牽頭單位：市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部,；參加單位：市工信局,、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市國資委、市市場監(jiān)管局等）

十一,、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（四十二）嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)保法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價(jià)法,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等節(jié)能環(huán)保方面的法律法規(guī),。支持和鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè),、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋,，開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局、市司法局,；參加單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局等）

（四十三）加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查,。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查,，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,，做到日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)合,，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，加大對重點(diǎn)高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位,、重點(diǎn)用能設(shè)備和重點(diǎn)污染源執(zhí)法檢查力度,。加強(qiáng)對用能、污染減排設(shè)施監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處各類用能和環(huán)境違法違規(guī)行為,，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息,，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦,，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī),、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí),。督促企業(yè)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、完善節(jié)能計(jì)量和統(tǒng)計(jì),、建立健全企業(yè)能源管理體系,，重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理師制度，實(shí)行重點(diǎn)能耗企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告和公告制度,，開展重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平對標(biāo)活動,，推動企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技改，提高節(jié)能管理水平,，強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé),，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。（牽頭單位：市發(fā)改委,、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局,；參加單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場監(jiān)管局等）

（四十四）提升節(jié)能減排管理服務(wù)水平。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理能力建設(shè),，按照國,、省關(guān)于綜合執(zhí)法體制改革的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步完善市,、縣兩級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu),，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察,、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能監(jiān)管體系,。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量,。健全環(huán)保監(jiān)管體制，2019年完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革,，建立高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制,，落實(shí)對縣市區(qū)人民政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作,。開展污染源排放清單編制工作，嚴(yán)格節(jié)能,、環(huán)境準(zhǔn)入,，嚴(yán)格把握對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的能評,、環(huán)評審批,，牢牢把好節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭堅(jiān)決遏制高耗能,、高排放行業(yè)過快增長,，控制能源消耗、污染物排放增量,。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系,，深入推進(jìn)城市能源計(jì)量建設(shè)示范，開展計(jì)量檢測,、能效計(jì)量比對等節(jié)能服務(wù)活動,，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制,，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法,、標(biāo)準(zhǔn),、操作規(guī)范和流程，加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)管理,，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為,，推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式,，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn),，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。制定靈活多樣的節(jié)能減排培訓(xùn)計(jì)劃,，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門,、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員培訓(xùn),。（牽頭單位：市發(fā)改委,、市工信局、市財(cái)政局,、市生態(tài)環(huán)境局,；參加單位：市人力資源和社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場監(jiān)管局等）

十二,、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十五）鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活,，開展綠色行動,，推動全民在衣、食,、住,、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳,、文明健康,，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，積極落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策,，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu),、企業(yè)實(shí)行綠色采購。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識,，在各個(gè)領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變,，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)，加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道,，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場,、節(jié)能超市等綠色流通主體，倡導(dǎo)綠色飲食,，限制一次性餐具生產(chǎn)使用及過度包裝,，發(fā)展綠色休閑,，推廣低碳、綠色旅游風(fēng)尚,，倡導(dǎo)綠色居住,，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具,、節(jié)能家電,、綠色家具、環(huán)保建材等,，鼓勵(lì)綠色出行,，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。積極推廣新能源汽車,，完善城市充電設(shè)施建設(shè),，政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施,，大力發(fā)展電動和天然氣環(huán)衛(wèi)車輛,、公交車輛，到2020年,，能效標(biāo)識2級以上的空調(diào),、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達(dá)到50%以上,。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,；參加單位：市工信局,、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市商務(wù)局、市總工會,、團(tuán)市委,、市婦聯(lián)等）

（四十六）倡導(dǎo)全民參與。深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)單位,、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營,、進(jìn)商超,、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動。推動全社會樹立節(jié)能是“第一能源”,、節(jié)約就是增加資源的理念,，通過典型示范、展覽展示,、崗位創(chuàng)建,、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)約資源,、垃圾分類,、資源綜合利用，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動,。制播節(jié)能減排公益廣告,，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人,、事事,、時(shí)時(shí)參與節(jié)能減排的社會氛圍。通過政府購買社會組織服務(wù)的形式,，鼓勵(lì)各種形式的節(jié)能環(huán)保志愿者協(xié)會和社會組織,，傳播節(jié)能環(huán)保理念，倡導(dǎo)文明,、節(jié)約,、綠色、低碳生產(chǎn)方式,、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣,，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域?qū)ν夂献�,。（牽頭單位：市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市委宣傳部,、市教育局,、市工信局、市財(cái)政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市國資委、市市場監(jiān)管局,、市文旅廣體局,、市廣播電視臺、湘潭日報(bào)社,、市總工會,、團(tuán)市委,、市婦聯(lián)等）

（四十七）強(qiáng)化社會監(jiān)督。綜合運(yùn)用報(bào)刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)和“兩微一端”等媒體,，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型,、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能,、環(huán)境污染和各種浪費(fèi)行為,。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息,，保障公眾知情權(quán),，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，鼓勵(lì)公眾對政府節(jié)能環(huán)保工作,、企業(yè)用能排污等破壞節(jié)能環(huán)保行為進(jìn)行監(jiān)督,，對社會公眾利益有重大影響的項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),、實(shí)施,、后評價(jià)等環(huán)節(jié)建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見建議,，保障公眾的環(huán)境知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán),，建立統(tǒng)一的信息公開平臺,，擴(kuò)大公開范圍，健全反饋機(jī)制,。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵(lì)和支持符合規(guī)定的主體對污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的行為依法提起環(huán)境公益訴訟,。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局,；參加單位：市總工會、團(tuán)市委,、市婦聯(lián)等）

附件：1. 各縣市區(qū)“十三五”能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)

      2. 各縣市區(qū)“十三五”主要污染物總量控制目標(biāo)

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