各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

現(xiàn)將《湘潭市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湘潭市人民政府    

2019年3月12日    

（此件主動公開）

湘潭市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

為切實抓好節(jié)能減排工作，確保完成“十三五”節(jié)能減排工作目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2017〕32號）精神，結(jié)合湘潭實際，制定如下工作方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實國家、省、市決策部署，緊緊圍繞“節(jié)能優(yōu)先，綠色低碳”發(fā)展方針，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進步為根本，健全法規(guī)，完善政策，深化改革，創(chuàng)新機制，強化宣傳，加強管理，逐步改變生產(chǎn)方式和消費方式，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能工作格局，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為推動生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量控制在1407萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量分別控制在5.05萬噸、0.64萬噸、2.66萬噸、2.90萬噸、4.51萬噸以內(nèi)，與2015年相比，削減比例分別不低于10.5%、10.1%、30%、20%、15%。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。積極對接“中國制造2025”，以智能制造為主攻方向，加快構(gòu)建“1+4”特色工業(yè)體系，打造中部崛起“智造谷”，形成與長沙“麓谷”、株洲“動力谷”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升有市場前景、有品牌優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，振興以湘鋼、湘機、江麓、江南、韶峰等國有大中型企業(yè)組成的老工業(yè)基地。持續(xù)加強企業(yè)技術(shù)改造，支持重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)加強創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計、制造、工藝管理水平，促進我市鋼鐵、化工、建材、食品、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分業(yè)分類施策，推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，優(yōu)化存量產(chǎn)能，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育一批核心競爭力強的大企業(yè)，發(fā)展一批成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市科技局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局等）

（四）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革和信息化浪潮，選擇基礎(chǔ)條件好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，加快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展壯大“十二五”期間布局的先進裝備制造、新能源、信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等5大重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育3D打印、北斗導(dǎo)航應(yīng)用、生物、高性能醫(yī)療器械等新產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯的集聚區(qū)。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向新興產(chǎn)業(yè)。推動發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支付等；支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。到2020年，力爭全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到30%和45%。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市科技局、市國資委、市市場監(jiān)管局等）

（五）持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。強化煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭消費比重。加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣使用清潔能源。實施新能源利用規(guī)模化工程，抓好國家新能源示范市建設(shè)，大力推進風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用，加快推進分布式能源建設(shè)，提高非化石能源比重，不斷提高能源利用效率和科學(xué)用能水平。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降至68.5%，電煤占煤炭消費量比重提高到13.6%，非化石能源占能源消費總量比重達到17.4%，天然氣消費比重提高到6.3%左右。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市水利局、市市場監(jiān)管局等）

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

（六）強化工業(yè)節(jié)能。認真落實工業(yè)重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理，大力促進重大節(jié)能技改項目建設(shè)，嚴(yán)格節(jié)能督查，有效控制能耗規(guī)模。對電力工業(yè)，大力推進“一化三優(yōu)”，即電網(wǎng)智能化和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)電設(shè)備、優(yōu)化電力調(diào)度，強化電力需求側(cè)管理和能效電廠建設(shè)。對鋼鐵行業(yè)，積極強化“兩新一管”，即新技術(shù)、新工藝和節(jié)能管理。加強鋼鐵工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，優(yōu)化鋼鐵工業(yè)工藝結(jié)構(gòu)和能源消費，完善鋼鐵工業(yè)節(jié)能管理。對煤炭工業(yè)，優(yōu)先利用煤矸石、煤泥等，綜合利用電廠余熱，推行集中供熱替代小鍋爐分散供熱，積極推進現(xiàn)有煤矸石、煤泥等綜合利用電廠的升級換代和“以大代小”，提高燃燒效率，降低消耗，減少排放。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年下降15%。（牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委；參加單位：市國資委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等）

（七）加強建筑節(jié)能。提升建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，落實開展建筑節(jié)能先進標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動。積極推廣綠色建筑，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重達到50%。加快推進裝配式混凝土（PC）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用，到2020年，湘潭市中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑比例達到50%以上。大力推進既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造。推進利用太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝鉄崮堋⒐�業(yè)余熱等解決建筑用能需求。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；參加單位：市發(fā)改委、市工信局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局等）

（八）促進交通運輸節(jié)能。著力抓好現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，把鐵路、公路、水運、管道四種運輸方式作為有機整體進行系統(tǒng)研究、系統(tǒng)規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)，形成整體系統(tǒng)能力。合理規(guī)劃城市交通運輸模式，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和軌道交通，降低運輸車輛能耗水平；提高交通運輸管理信息化水平，改造城市交通信號系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)，推動智能交通系統(tǒng)發(fā)展，降低車輛空載率，加快發(fā)展城際地鐵和城市群輕軌，提高綜合運輸系統(tǒng)效率；全面推廣節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣混合動力汽車技術(shù)和替代能源汽車技術(shù)，全面淘汰老舊高耗能車輛，通過經(jīng)濟杠桿促進車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2020年，我市城市公共交通分擔(dān)率達到38%。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市公安局；參加單位：市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、交發(fā)集團等）

（九）推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。在全市商貿(mào)物流企業(yè)中推廣綠色低碳和兩型商務(wù)理念、應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，推動流通企業(yè)節(jié)能減排，擴大綠色低碳商品采購和銷售，有效引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費，促進形成“新商品—二手商品—廢棄商品”循環(huán)流通的新型發(fā)展方式，牢固樹立生態(tài)文明理念，以節(jié)約資源能源、降低消耗為核心，以建設(shè)高效流通、引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)科學(xué)消費為重點，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以健全法規(guī)、完善政策、加強管理、強化宣傳為手段，完善綠色流通服務(wù)體系，打造綠色供應(yīng)鏈，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，形成政府積極引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、公眾廣泛參與的綠色流通、兩型商務(wù)發(fā)展機制。（牽頭單位：市商務(wù)局；參加單位：市發(fā)改委、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市公安局、市文旅廣體局等）

（十）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。依托畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，大力發(fā)展大中型沼氣工程，積極開展“三沼”綜合利用；推進秸稈氣化、固化，為生物質(zhì)電廠提供原材料，加快柴灶和節(jié)能爐升級換代；推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、微水電等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造；加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備技術(shù)推廣應(yīng)用，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能；改進畜禽舍設(shè)計，采用新材料、新技術(shù)發(fā)展裝配式畜禽舍，推廣畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗，推進畜禽養(yǎng)殖節(jié)能；深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和新的灌溉技術(shù)，節(jié)約用水，推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)；發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)，重點實施畜禽糞污資源化利用工程，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。到2020年，全市農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局；參加單位：市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市水利局等）

（十一）強化公共機構(gòu)節(jié)能。加快既有建筑節(jié)能改造，推進可再生能源建筑建設(shè)，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，加快可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)。公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。到2020年，公共機構(gòu)人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%。構(gòu)建能源消費監(jiān)管平臺，推動公共機構(gòu)建立能耗基準(zhǔn)和公開能源資源消費信息。發(fā)揮公共機構(gòu)在節(jié)約能源資源方面的示范引領(lǐng)作用，實施節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建和節(jié)水型單位創(chuàng)建，創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位，開展能效領(lǐng)跑者遴選工作。公共機構(gòu)率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，將新能源汽車應(yīng)用范圍由公交系統(tǒng)拓寬至出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、校車等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵推廣新能源私家車。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。公共機構(gòu)率先淘汰落后燃煤設(shè)施，率先使用清潔能源提供供電、供熱/制冷服務(wù)。（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)局、市發(fā)改委；參加單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、交發(fā)集團等）

（十二）加大重點用能單位節(jié)能管理力度。開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，對全市“萬家”重點用能單位進行目標(biāo)責(zé)任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對用能實行年度預(yù)算管理。推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標(biāo)對標(biāo)和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責(zé)人等制度。（牽頭單位：市發(fā)改委；參加單位：市教育局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市國資委、市市場監(jiān)管局等）

（十三）強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理水平。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn)。配合省級開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享。在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委等）

四、強化主要污染物減排

（十四）推進重點區(qū)域、流域、行業(yè)減排。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善總體要求，繼續(xù)推行重點區(qū)域、流域、行業(yè)中主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排范圍，入河污染物總量逐年減少，在湘江流域嚴(yán)格控制重金屬污染排放，對重點行業(yè)的揮發(fā)性有機物排放實施總量削減。重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)水平提升行動，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，加強能源清潔利用。統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)劃要求，市城區(qū)、竹埠港新區(qū)、長株潭生態(tài)綠心范圍內(nèi)的鋼鐵、水泥（含粉磨站）、火電、化工、磚瓦等重污染行業(yè)應(yīng)在2020年基本完成技術(shù)改造穩(wěn)定達標(biāo)工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局等）

（十五）推進工業(yè)污染物減排。實施“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，進一步深化鋼鐵、建材、有色、焦化、現(xiàn)代煤化工以及燃煤鍋爐綜合整治，建立完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)控系統(tǒng)，大力推進石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息、制藥等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推進現(xiàn)有企業(yè)達標(biāo)排放，推動有關(guān)企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局等）

（十六）強化生活源污染綜合整治。削減城鎮(zhèn)化過程帶來的新增污染物，對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進行填平補齊、升級改造和管網(wǎng)完善，推進雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，提升生活污水收集水平，提高污水處理設(shè)施進口濃度，提高污水設(shè)施處理效率，加大流域內(nèi)重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加強現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠運營維護與管理，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行并達標(biāo)排放。加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。到2020年，生活垃圾資源化利用率達到35%以上，加強生活垃圾填埋場運行管理，完成垃圾滲濾液處理設(shè)施升級改造，確保處理穩(wěn)定達標(biāo)。積極推進垃圾焚燒和水泥窯協(xié)同處置，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化。加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局；參加單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（十七）重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，按照減量化、再利用、資源化循環(huán)經(jīng)濟理念，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能燈等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備。全面完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定，加快推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場搬遷、關(guān)閉，實施禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)，限養(yǎng)區(qū)總量控制等措施，完善規(guī)模養(yǎng)殖單元退出補償政策，落實畜禽禁養(yǎng)區(qū)污染綜合整治行動，加快推進病死動物無害化集中處理廠建設(shè)。實施沼氣綜合利用工程、有機肥產(chǎn)業(yè)化工程，實施糞便污水和病死畜禽等有機廢棄物資源化利用，到2020年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到75%。推廣農(nóng)作物秸稈粉碎還田等技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。在農(nóng)村地區(qū)逐步實施“家園清潔、田園清潔、水源清潔”等清潔家園工程，開展山水田林湖綜合整治。針對已經(jīng)因農(nóng)田污染致使水體富營養(yǎng)化的村級水域，采取源頭控制、中端攔截、末端治理的方式進行防控和修復(fù)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；參加單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財政局等）

（十八）促進移動源污染物減排。繼續(xù)推進黃標(biāo)車淘汰項目，基本淘汰全市范圍內(nèi)“黃標(biāo)車”，進一步加強相關(guān)車輛注銷管理工作，強化運營車輛強制報廢的有效監(jiān)管。推動油品配套升級，全面供應(yīng)符合“國五標(biāo)準(zhǔn)”的車用汽、柴油；加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油行為。加快新排放標(biāo)準(zhǔn)實施進程，加強機動車環(huán)保管理，批量生產(chǎn)車輛達到新國標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)全市超標(biāo)機動車治理監(jiān)控信息系統(tǒng)，并與尾氣檢測監(jiān)控臺對接。開展非道路移動源排放調(diào)查，建立移動源污染控制管理臺賬，推進非道路移動機械和船舶排放控制。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務(wù)局；參加單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、交發(fā)集團等）

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十九）全面開展園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化要求，加快推進我市現(xiàn)有國家級、省級園區(qū)開展循環(huán)化改造，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新改造方式，強化政策支持，支持其余園區(qū)自主實施循環(huán)化改造。抓好循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園示范和推廣，完善再生資源回收利用和安全處置體系，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；參加單位：市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（二十）推進城市典型廢棄物資源化利用。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、生活垃圾、園林廢棄物和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，規(guī)劃城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理。加快國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地、國家餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用試點建設(shè)。推進工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化，盡快重新啟動餐廚垃圾集中收集處理項目建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局；參加單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（二十一）大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強再生資源規(guī)范管理，發(fā)布重點品種規(guī)范利用條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。規(guī)范再制造服務(wù)體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用機制。鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委；參加單位：市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局等）

（二十二）強化大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。積極推進垃圾焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。（牽頭單位：市發(fā)改委；參加單位：市工信局、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等）

（二十三）推動互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合回收網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式，推動“社區(qū)綠色回收示范點”建設(shè)，建立重點品種全生命周期追溯機制，在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，發(fā)布交易價格指數(shù)。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。（牽頭單位：市發(fā)改委；參加單位：市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局等）

六、實施節(jié)能減排工程

（二十四）實施節(jié)能重點工程。“十三五”期間實施區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、建筑節(jié)能工程、交通運輸節(jié)能工程、秸稈綜合利用工程、公共機構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程、能效電廠建設(shè)工程等九大重點節(jié)能工程，形成700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。（牽頭單位：市發(fā)改委；參加單位：市科技局、市工信局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市市場監(jiān)管局等）

（二十五）實施主要大氣污染物減排重點工程。實施燃煤鍋爐整治工程。對禁燃區(qū)現(xiàn)存每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐進行淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉锤脑欤瑢γ啃�時20蒸噸及以上燃煤鍋爐實施脫硫，保證現(xiàn)役燃煤機組綜合脫硝效率達到60%以上，新建、改建、擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于50%，新建全面覆蓋城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)的天然氣管網(wǎng)。實施機動車尾氣治理工程。加快新國標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)實施進程，加強機動車環(huán)保管理，確保企業(yè)批量生產(chǎn)的車輛達到新國標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全市超標(biāo)機動車治理監(jiān)控信息系統(tǒng)，并與尾氣檢測監(jiān)控臺對接。實施落后工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)能淘汰退出工程。嚴(yán)格按照國家和湖南省發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，繼續(xù)加大鋼鐵、水泥、造紙、化工、鐵合金等行業(yè)落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能淘汰退出力度。將經(jīng)整改整頓仍不達標(biāo)的企業(yè)列入淘汰范圍，主城區(qū)不得審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，嚴(yán)格控制新上火電、焦化、有色、石化等行業(yè)中的高污染項目。實施揮發(fā)性有機物治理工程。針對石化、有機化工、汽車制造、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、塑料產(chǎn)品制造、裝備制造涂裝、通信設(shè)備計算及其他電子設(shè)備制造、包裝印刷等重點行業(yè)，建立揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄，完善重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制要求和政策體系，對汽車制造、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，完成全市包裝印刷行業(yè)VOC治理，全面推進加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理，到2020年底，油氣回收率達到90%以上。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局；參加單位：市財政局、市城管執(zhí)法局等）

（二十六）實施主要水污染物減排重點工程。嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放，全部淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。對COD和氨氮排放濃度較高的企業(yè)實施專項整治，重點開展污染排放檢測，新建、改建、擴建的造紙、鋼鐵、印染、制藥等行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。工業(yè)集聚園區(qū)規(guī)范建成污水集中處理處置設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置，對廢水分質(zhì)分類處理。重要水源地、城市內(nèi)湖、水環(huán)境敏感區(qū)域等重點水域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，所有縣市區(qū)和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，城市污泥無害化處理處置率達到100%。湘江流域禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單元首先完成關(guān)閉和搬遷工作。到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到75%以上，建設(shè)100個養(yǎng)殖糞污資源化利用項目。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；參加單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局等）

（二十七）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。積極推進園區(qū)循環(huán)化改造，促進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，重點實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工程。推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，完善再生資源回收體系，抓好國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè)。組織實施資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項行動。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；參加單位：市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等）

七、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

（二十八）加強節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。推進節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，開展實施涵蓋節(jié)能減排先進技術(shù)的湘潭市創(chuàng)新引領(lǐng)“四個十”科技專項。加快海泡石治理重金屬污染土壤、火力電廠節(jié)能技術(shù)、節(jié)能鍋爐、蓄電池破碎分選、鉛膏預(yù)脫硫及副產(chǎn)物綜合利用、高濃度廢水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。（牽頭單位：市科技局；參加單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局等）

（二十九）加強節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和地區(qū)，逐步統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局；參加單位：市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等）

（三十）加強節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系建設(shè)。建立完善節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺，推動建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品檢測認證服務(wù)機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，遴選一批節(jié)能科技成果通過湘潭市產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺予以推廣，推薦一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)申報省、市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力推進建立節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣目錄工作，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。加快引進國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動我市節(jié)能減排先進技術(shù)裝備“走出去”。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等）

八、完善節(jié)能減排支持政策

（三十一）落實價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制，嚴(yán)格執(zhí)行居民用電、用水階梯價格，完善電力峰谷分時電價辦法，加大差別電價實施力度，繼續(xù)對能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品實行懲罰性電價，對高耗能行業(yè)實行差別電價。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策，逐步推進建立非居民用水超定額用水累進加價制度，根據(jù)國家和省部署，進一步完善天然氣價格政策，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）。及時落實國家和省脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為，加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；參加單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等）

（三十二）加大財政稅收政策激勵。對符合條件的項目，積極爭取國、省資金支持，市、縣兩級財政要在每年財政預(yù)算中安排節(jié)能減排專項資金，逐步加大投入力度，引導(dǎo)支持重點節(jié)能工程建設(shè)和管理能力建設(shè)、節(jié)能執(zhí)法、節(jié)能產(chǎn)品推廣等工作，創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程和項目方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推行政府綠色采購，完善節(jié)能產(chǎn)品及服務(wù)的強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)比重，認真落實支持節(jié)能減排各項稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局；參加單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委等）

（三十三）健全綠色金融體系。深入落實中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會《關(guān)于印發(fā)〈長株潭城市群金融改革發(fā)展專項方案〉的通知》（銀發(fā)〔2013〕241號），大力發(fā)展綠色信貸，探索建立綠色信貸風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，拓寬綠色信貸資金來源，探索建立政府參與的綠色產(chǎn)業(yè)基金和綠色債券，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能技改項目的金融支持力度，引導(dǎo)更多資金流向環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染項目的信貸投入。探索特許經(jīng)營權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、碳排放權(quán)、環(huán)境服務(wù)合同權(quán)益以及專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持社會資本以PPP等模式參與污水垃圾處理等環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)，加強綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全綠色金融發(fā)展政策支持體系，在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款中進一步突出對節(jié)能項目的支持。（牽頭單位：市經(jīng)研金融辦、人民銀行市中心支行、市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、湘潭銀保監(jiān)分局等）

九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

（三十四）建立市場化交易機制。健全排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進碳排放權(quán)交易，研究和探索用能權(quán)有償使用和交易制度。有償收入主要用于生態(tài)環(huán)境保護，建立排污指標(biāo)回購和收儲機制，研究探索排污權(quán)抵押。加快實施綜合性排污許可管理制度，加強環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的城市排污綜合管控。按照區(qū)域總量控制要求，兼顧行業(yè)公平、技術(shù)經(jīng)濟可能性，統(tǒng)籌轄區(qū)各企事業(yè)單位總量控制指標(biāo)，將污染物排放總量逐個落實到企事業(yè)單位，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，探索農(nóng)業(yè)面源綜合性排污許可，實行排污許可信息向社會公開。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）

（三十五）推進合同能源管理。加快推進合同能源管理，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，各級政府及有關(guān)部門（單位）不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。培育第三方節(jié)能量審核評估機構(gòu)，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信“黑名單”制度，將失信行為納入全市信用信息共享平臺，落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局；參加單位：市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局等）

（三十六）建立健全綠色標(biāo)識認證體系。全面落實能效標(biāo)識管理工作要求，強化能效標(biāo)識管理制度，擴大實施范圍。推進綠色產(chǎn)品認證，落實綠色建筑、綠色建材標(biāo)識和認證制度，探索建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)，推進能源管理體系認證。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價辦法，積極推進第三方認證評價，指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，落實國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)，落實和開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局；參加單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市商務(wù)局等）

（三十七）推行環(huán)境污染第三方治理模式。以環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、生態(tài)環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)為重點推行第三方治理，強化政策引導(dǎo)和支持，加大財政對第三方治理項目支持力度，健全監(jiān)管機制。鼓勵各地積極設(shè)立第三方治理項目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題，引導(dǎo)地方政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量，推動完善“排污者付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的治污體系，不斷提高環(huán)境管理和治污水平。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市工信局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

（三十八）加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，確保城鄉(xiāng)居民生活用電，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機構(gòu)、交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理用電需求，重點限制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電。對接國家電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務(wù)，實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。（牽頭單位：市工信局；參加單位：市發(fā)改委、市財政局等）

十、落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三十九）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、計量監(jiān)督管理和預(yù)警體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法。完善年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。加強對重點用能單位的計量監(jiān)督管理，建立用能計量數(shù)據(jù)共享平臺和全市重點單位節(jié)能在線監(jiān)測平臺，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，建立縣級報告、市級核查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估；建立市、縣兩級分工明確的減排管理機制，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市國資委、市市場監(jiān)管局、交發(fā)集團等）

（四十）合理分解落實節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮各縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機制，根據(jù)省里下達的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)，將全市能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)合理分解到各縣市區(qū)、相關(guān)部門、主要行業(yè)和重點企業(yè)，明確各級政府、有關(guān)部門、重點用能單位目標(biāo)責(zé)任，逐步建立市、縣兩級用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案。主要污染物總量減排指標(biāo)分解以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多減排任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等）

（四十一）強化目標(biāo)責(zé)任考評追責(zé)。強化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，并將節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)納入對各縣市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。市人民政府每年組織開展全市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容，實行問責(zé)制，并向社會公布，對未完成能耗強度降低目標(biāo)的縣市區(qū)人民政府實行問責(zé)，對未完成市下達能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批，對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目環(huán)評審批，暫停或減少中央財政資金、省級財政資金申報，必要時列入環(huán)境保護督查范圍，對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當(dāng)方式給予獎勵。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部；參加單位：市工信局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市國資委、市市場監(jiān)管局等）

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（四十二）嚴(yán)格落實節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)保法、循環(huán)經(jīng)濟法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例等節(jié)能環(huán)保方面的法律法規(guī)。支持和鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋，開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市司法局；參加單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局等）

（四十三）加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，做到日常監(jiān)察與專項監(jiān)察結(jié)合，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點高耗能行業(yè)、重點用能單位、重點用能設(shè)備和重點污染源執(zhí)法檢查力度。加強對用能、污染減排設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。督促企業(yè)落實目標(biāo)責(zé)任、完善節(jié)能計量和統(tǒng)計、建立健全企業(yè)能源管理體系，重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度，實行重點能耗企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告和公告制度，開展重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)先進水平對標(biāo)活動，推動企業(yè)加強節(jié)能技改，提高節(jié)能管理水平，強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等）

（四十四）提升節(jié)能減排管理服務(wù)水平。加強節(jié)能監(jiān)督管理能力建設(shè)，按照國、省關(guān)于綜合執(zhí)法體制改革的統(tǒng)一部署和要求，進一步完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能監(jiān)管體系。加強能源統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量。健全環(huán)保監(jiān)管體制，2019年完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，建立高效的地方環(huán)境保護管理體制，落實對縣市區(qū)人民政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作，嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格把握對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩項目的能評、環(huán)評審批，牢牢把好節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，控制能源消耗、污染物排放增量。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設(shè)示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強核查機構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為，推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點，促進用能單位經(jīng)驗分享。制定靈活多樣的節(jié)能減排培訓(xùn)計劃，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員培訓(xùn)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市人力資源和社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等）

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十五）鼓勵綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活，開展綠色行動，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，積極落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，倡導(dǎo)非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。強化綠色消費意識，在各個領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)，加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體，倡導(dǎo)綠色飲食，限制一次性餐具生產(chǎn)使用及過度包裝，發(fā)展綠色休閑，推廣低碳、綠色旅游風(fēng)尚，倡導(dǎo)綠色居住，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等，鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。積極推廣新能源汽車，完善城市充電設(shè)施建設(shè)，政府機關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展電動和天然氣環(huán)衛(wèi)車輛、公交車輛，到2020年，能效標(biāo)識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市工信局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等）

（四十六）倡導(dǎo)全民參與。深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。推動全社會樹立節(jié)能是“第一能源”、節(jié)約就是增加資源的理念，通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)約資源、垃圾分類、資源綜合利用，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。制播節(jié)能減排公益廣告，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。通過政府購買社會組織服務(wù)的形式，鼓勵各種形式的節(jié)能環(huán)保志愿者協(xié)會和社會組織，傳播節(jié)能環(huán)保理念，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣，進一步加強節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌＃�牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市委宣傳部、市教育局、市工信局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市文旅廣體局、市廣播電視臺、湘潭日報社、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等）

（四十七）強化社會監(jiān)督。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和“兩微一端”等媒體，宣傳報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能、環(huán)境污染和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益，鼓勵公眾對政府節(jié)能環(huán)保工作、企業(yè)用能排污等破壞節(jié)能環(huán)保行為進行監(jiān)督，對社會公眾利益有重大影響的項目，在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見建議，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，建立統(tǒng)一的信息公開平臺，擴大公開范圍，健全反饋機制。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵和支持符合規(guī)定的主體對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為依法提起環(huán)境公益訴訟。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局；參加單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)等）

附件：1. 各縣市區(qū)“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)

      2. 各縣市區(qū)“十三五”主要污染物總量控制目標(biāo)

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