各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

為鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）和《湖南省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕2號）精神，結合湘潭實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀。以實行分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機制，實施差別化扶持政策，加強引導、監(jiān)督、管理和服務，規(guī)范辦學秩序，提高辦學質量，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

2.基本原則

育人為本，德育為先。把立德樹人作為根本任務，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局，提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。將發(fā)展民辦教育納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌公辦教育和民辦教育發(fā)展，構建規(guī)模適度、結構合理的民辦教育辦學體系，確保民辦教育規(guī)模與經濟發(fā)展、社會需求和教育事業(yè)總規(guī)模相協(xié)調。義務教育階段要始終堅持以公辦學校為主體，適度設立實施義務教育的民辦學校。

分類管理，公益導向。對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校，鼓勵捐資辦學。堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。

綜合施策，優(yōu)化環(huán)境。完善和落實相關優(yōu)惠政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高管理服務水平，加大對民辦教育的宣傳力度，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。

依法管理，規(guī)范行為。建立民辦學校辦學評價體系，完善監(jiān)管制度體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處違法違規(guī)辦學行為，引導民辦學校誠信規(guī)范辦學。

二、加強黨對民辦學校的領導

3.切實加強民辦學校黨的建設。加快推進民辦學校黨的組織和黨的工作全覆蓋。完善民辦學校黨組織設置，理順民辦學校黨組織隸屬關系，健全各級黨組織工作保障機制，選好配強民辦學校黨組織負責人。民辦中小學校黨組織書記一般從學校管理層中產生，學校內部沒有合適人選的，可由上級黨組織選派。民辦學校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，強化思想引領，牢牢把握社會主義辦學方向，牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領導權、話語權，切實維護民辦學校和諧穩(wěn)定。堅持和加強黨的全面領導，充分發(fā)揮民辦學校黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保民辦學校按照黨的要求辦學立校、教書育人，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿學校教書育人全過程，引導師生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

4.加強和改進民辦學校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設納入學校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育工作水平，切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設，深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，全面提高育人水平。

三、推進民辦學校分類管理改革

5.建立分類管理制度。對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余依據(jù)國家有關規(guī)定進行分配。民辦學校的舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學校或營利性民辦學校，依法依規(guī)辦理登記，但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

6.推進民辦學校分類登記。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前經批準設立的民辦學校，應在其辦學許可證到期換證時辦理分類登記手續(xù)，明確舉辦非營利性民辦學校或者營利性民辦學校，因學校資產財務清算等事項無法按時完成分類登記手續(xù)的，經批準，可適當延期，但最遲不得超過2022年8月31日。

7.保障民辦學校出資者權益。非營利性民辦學校終止時，清償后剩余財產統(tǒng)籌用于教育事業(yè)；營利性民辦學校終止時，財產處置按照國家有關規(guī)定和學校章程處理。2016年11月7日前設立的民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，依法修改學校章程，繼續(xù)辦學，履行新的登記手續(xù)，終止時，學校財產依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮出資者在2017年9月1日前的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素，可以給予出資者相應的補償或獎勵，補償獎勵總額占學校依法清償后剩余財產總額的比例不高于出資者2017年9月1日前的出資占學校辦學總投入的比例。補償獎勵資金從學校貨幣資金中提取，貨幣資金不足的，可以通過依法轉讓學校資產支付。對出資者進行補償或獎勵后的剩余財產，繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。民辦學校惡意終止辦學的，對出資者不予補償或獎勵。2016年11月7日前設立的民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產權屬，并繳納相關稅費，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學，終止時，民辦學校的財產依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定處理。

四、完善扶持政策措施

8.放寬辦學準入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公眾利益、國家安全的領域，且符合當?shù)亟逃�發(fā)展需求，具備《中華人民共和國教育法》和其他有關法律法規(guī)規(guī)定的條件，政府不得限制。

9.加大財政扶持力度。各級政府要調整優(yōu)化教育支出結構，設立民辦教育扶持資金，納入財政預算，逐年加大投入力度。同時，采取購買服務、助學貸款、獎助學金等措施對民辦學校予以支持；對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。對義務教育階段民辦學校，按照不低于義務教育生均公用經費基準定額的標準給予補助，義務教育階段民辦學校學生同步、平等享受“兩免一補”政策。

10.落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生按規(guī)定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理機制，應按規(guī)定從學費收入中提取資金，用于獎勵和資助學生。

11.落實稅費優(yōu)惠政策。民辦學校按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。民辦學校用電、用水、用氣，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。民辦學校舉辦者或出資人將用于辦學的土地以原值過戶到學校名下，辦理不動產轉移登記，只收取不動產登記費和證書工本費；因學校名稱變更辦理土地和房屋等不動產變更登記手續(xù)的，減半收取不動產登記費，不收取第一本不動產證書的工本費。

12.實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。

13.保障學校師生權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關系轉移接續(xù)政策。民辦學校教職工在不同養(yǎng)老保險制度間轉移養(yǎng)老保險關系，其繳費年限按國家有關規(guī)定計算。探索建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度，促進教師合理流動。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利。非營利性民辦學校教師享受當?shù)毓�辦學校同等的人才引進政策。民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權、參與權，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權利。完善民辦學校師生爭議處理機制，維護師生的合法權益。

五、規(guī)范民辦學校管理

14.規(guī)范法人治理。民辦學校要依法制定章程，依照章程管理學校。民辦學校的舉辦者根據(jù)學校章程規(guī)定的權限和程序參與學校的辦學和管理。學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等人員組成，成員不少于5人，其中三分之一以上的理事或者董事應當具有5年以上教育教學經驗。民辦學校應設立監(jiān)事（會）。民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。

15.規(guī)范資產財務管理。民辦學校應當明確產權關系，建立健全資產管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。存續(xù)期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權。民辦學校中的國有資產的監(jiān)督、管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，防止國有資產流失。進一步規(guī)范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。民辦學校應按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度，依法設置會計賬簿，將舉辦者出資、政府補貼、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬，定期開展資產清查，并向社會公布。營利性民辦學校收入應全部納入學校財務專戶，辦學結余分配應在年度財務結算后進行；非營利民辦學校收入應全部納入在主管部門備案的賬戶，接受審批機關及相關部門的監(jiān)管。

16.規(guī)范招生行為。民辦學校要嚴格按照審批機關核定的學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次開展宣傳、招生和教育教學活動。未經批準，不得擅自分立、合并學校，或改變學校名稱、層次、類別；不得隨意改變辦學地點、擴大招生范圍；不得偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證；不得提前招生。招生簡章或招生信息實行備案管理，必須載明學校名稱、辦學地點、學校性質、招生類型、學歷層次、收費項目和標準等。學校法定代表人要對招生簡章和招生信息的真實性負責。不得有償招生或利用中介機構組織生源。

嚴格實行招生計劃報備核準制。民辦中小學應在辦學許可核定的規(guī)模內，根據(jù)本校辦學條件與當?shù)貙嶋H，將年度招生計劃報教育行政部門核準。民辦義務教育階段學校招生須嚴格執(zhí)行免試規(guī)定，不得組織任何形式的學科知識測試，不得通過第三方機構等途徑變相組織招生考試。民辦普通高中、中等職業(yè)學校應嚴格按當年的招生文件規(guī)定進行招生。民辦中等職業(yè)學校招生計劃、招生專業(yè)、收費標準和辦學地址都應在湖南省中等職業(yè)教育陽光招生信息平臺上進行公示。

17.規(guī)范教學行為。嚴格執(zhí)行國家課程標準，按規(guī)定開齊課程、開足課時。要配足完成教學任務所需的專任教師。遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，規(guī)范課程設置和課程建設，切實減輕學生過重課業(yè)負擔，保證學生每天體育鍛煉時間和睡眠時間達到國家規(guī)定要求。民辦學校開設的拓展性課程和選修性課程應報教育主管部門核準；規(guī)范編班行為、規(guī)范教學用書管理，不得亂補課、亂辦班；民辦中職學校須選用國家規(guī)定的中職教材，不得使用普通高中教材；嚴格按政策要求設置專業(yè)、開展校企合作、組織實習實訓。要按照國家規(guī)定的時間安排放假，不得提前或推遲，確保教學任務的完成。

18.規(guī)范收費行為。民辦學校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學成本、市場需求等因素確定，向社會公布，并接受價格主管部門的監(jiān)督。各民辦學校應嚴格按照教育收費公示的要求，通過網(wǎng)絡、公示欄、招生簡章等多種形式，向學生家長、學生及社會全面公開收費項目、收費標準、收費依據(jù)等內容。其中，實施義務教育的民辦學校收費標準應抄送價格主管部門，公辦學校參與舉辦的民辦學校收費項目和標準按規(guī)定程序報價格部門審批后執(zhí)行。民辦學校對接受教育者可以收取學費、保教費（學前教育）、住宿費和代收代管費用，不得另外收取其他費用，包括不得以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓等名義收取。民辦學校為學生在校學習生活期間提供服務和代辦服務而代收代管的費用，應遵循“學生自愿、據(jù)實收取、定期結算、及時公示”的原則，不得營利。從事學歷教育的民辦學校按學年或學期收取學費、住宿費和代收代管費用；幼兒園可按學期或月收取，不得預收費和跨年一次性收費；民辦非學歷教育機構收費，一次不得超過3個月。

19.落實安全管理責任。民辦學校應遵守國家有關安全法律法規(guī)規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術防范系統(tǒng)建設符合國家和地方有關標準，學校選址、校舍建筑、設施設備等符合國家抗震設防、消防技術、環(huán)保等相關標準。建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，定期開展安全檢查。加強學生和教職員工安全教育培訓，定期開展安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構，配備學校內部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責。

20.健全學校退出機制。民辦學校終止辦學的，要制定財務審計、債務清償、資產處置和在校學生安置方案。被審批機關責令終止辦學的，要按照審批機關的要求做好終止辦學的各項工作，民辦學校自行要求終止的，應于終止前六個月報審批機關批準，在審批機關的監(jiān)督下有序退出。民辦學校終止辦學，應到登記機關辦理注銷登記。

六、提高教育教學質量

21.明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創(chuàng)新辦學模式，加強內涵建設，提高辦學質量。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象。義務教育階段要始終落實非營利性的辦學要求。中小學校要執(zhí)行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學優(yōu)質發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應明確技術技能人才培養(yǎng)定位，服務區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展，深化產教融合、校企合作，提高技術技能型人才培養(yǎng)水平。面向中小學生的教育培訓機構，要切實減輕中小學生課外負擔，防止和糾正“非零起點教學”“提前教學”“超綱教學”、舉行等級考試及競賽。要充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用。

22.加強教師隊伍建設。各級人民政府和民辦學校要把教師隊伍建設作為提高教育教學質量的重要任務。各地要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規(guī)劃。民辦學校要建立健全師德建設長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)；要加強教學研究活動，加大教師培訓力度，不斷提高教師的業(yè)務能力和水平；要關心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇。教育行政部門要會同相關部門完善公辦學校教師到民辦中小學校支教的管理制度，指導民辦中小學校健全教師培養(yǎng)和補充機制。

七、提高管理服務水平

23.強化部門協(xié)調機制。積極推進民辦教育改革發(fā)展。市人民政府建立由市教育局牽頭，市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市審計局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市行政審批局、市稅務局、湘潭銀保監(jiān)分局、人民銀行市中心支行等單位參加的局際聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各地也應建立相應的部門協(xié)調機制。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進公共服務方式的重要內容。

24.改進政府管理方式。要積極轉變職能，持續(xù)推進行政審批服務標準化建設，減少事前審批，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范完善辦事指南，加強事中事后監(jiān)管，提高管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權力清單、責任清單，嚴禁法外設權。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務效率，接受社會監(jiān)督。

25.健全監(jiān)督管理機制。加強民辦教育管理機構建設，強化民辦教育督導，定期組織開展民辦學校財務風險審計，完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、內部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風險防范。推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度。民辦學校按照統(tǒng)一標準公開辦學條件、招生、就業(yè)、收費、財務管理等辦學信息，并對其真實性負法律責任，接受社會監(jiān)督。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規(guī)范學校辦學行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度。大力推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據(jù)評估結果，對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。

26.發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機構開展民辦學校咨詢服務等工作。支持非營利性民辦學校行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質量等方面發(fā)揮作用。

湘潭市人民政府       

2019年4月3日        

（此件主動公開）