各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì),，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：
《湘潭市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認(rèn)定辦法》已經(jīng)2019年4月26日市人民政府第56次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。
湘潭市人民政府
2019年5月17日
湘潭市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認(rèn)定辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件，公平公正認(rèn)定保障對象,，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號,，2014年）和省民政廳等8部門印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》（湘民發(fā)〔2018〕38號）等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱最低生活保障條件，是指城鄉(xiāng)居民家庭享受最低生活保障所需具備的具體條件,，包括家庭成員,、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn),、家庭支出等,。
第三條 本辦法適用于市城區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的認(rèn)定，湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市,、韶山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的認(rèn)定可參照本辦法執(zhí)行。
第二章 家庭成員
第四條 本辦法所稱家庭成員,，是指具有法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并且長期共同生活的成員,，具體包括下列人員：
（一）配偶,；
（二）父母、未成年子女,；
（三）雖已成年但無獨(dú)立生活能力的子女,；
（四）祖父母或外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年人或已成年但無獨(dú)立生活能力的孫子女,、外孫子女；
（五）其他具有法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員,。
下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
（一）連續(xù)三年及以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教人士；
（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員,。
第五條 下列人員可以單獨(dú)申請低保：
（一）困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人和生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人,；
（二）脫離家庭在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
（三）困難家庭中三級智力,、精神殘疾對象,；
（四）建檔立卡對象中獲得重特大疾病醫(yī)療救助對象。
第三章 家庭收入,、財(cái)產(chǎn),、支出及計(jì)算方式
第六條 家庭收入包括扣除繳納個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出的工資性收入、經(jīng)營性收入,、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等,。
（一）工資性收入是指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬，包括所從事的主要職業(yè)的工資,、獎(jiǎng)金,、津貼、補(bǔ)貼以及從事各種自由職業(yè),、其他兼職和零星勞動(dòng)得到的其他勞動(dòng)收入,。
職工收入根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部門提供的繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金的情況計(jì)算，靈活就業(yè)人員工資收入按照當(dāng)?shù)厣夏甓热司べY性收入或最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,。工資性收入的核算可按照一定比例扣減必要的就業(yè)成本,。
（二）經(jīng)營性收入是指家庭成員從事各類生產(chǎn)、商貿(mào)經(jīng)營活動(dòng)所獲得的凈收入,，是全部生產(chǎn)經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用,、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅費(fèi)之后所得的凈收入。
經(jīng)營性收入的核算按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)上一年平均值的一定比例確定,。農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)（主要用于自給自足）區(qū)別于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,，其收入的核算按照當(dāng)?shù)厣夏甓热司?jīng)營凈收入的一定比例確定。
（三）財(cái)產(chǎn)性收入是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款,、有價(jià)證券）和不動(dòng)產(chǎn)（如房屋,、車輛、收藏品等）所獲得的收入,。動(dòng)產(chǎn)收入具體包括：出讓無形資產(chǎn),、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利,、儲蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入,，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等；不動(dòng)產(chǎn)收入具體包括轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán),、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等,。
出租土地、房屋的收入按照出租,、出售合同核定計(jì)算,。出租、出售價(jià)格明顯低于市場價(jià)格或無出租,、出售合同的，按照房屋所在地平均價(jià)格確定,。銀行存款利息收入,、有價(jià)證券股息紅利和保險(xiǎn)受益收入按照實(shí)際收入額計(jì)入收入。知識產(chǎn)權(quán)收入按照轉(zhuǎn)讓合同核定計(jì)算,。
（四）轉(zhuǎn)移性收入是指國家,、單位、社會(huì)團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移,，包括遺屬補(bǔ)助費(fèi),、離退休金、養(yǎng)老金,、失業(yè)保險(xiǎn)金,、保險(xiǎn)理賠、捐贈(zèng)收入,、遺產(chǎn)收入,、贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）收入,、各項(xiàng)政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼,、一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、博彩及其他偶然所得等,。
1．贍,、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)按贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人收入的一定比例予以計(jì)算,。法定贍,、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人有以下情形的，視為暫無贍,、撫（扶）養(yǎng)能力,，不計(jì)算贍、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)：一是具備特困人員條件的；二是60歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象,；三是無民事行為能力,、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員,，且財(cái)產(chǎn)符合本辦法規(guī)定的,。
2．因照料失能或半失能成年家庭成員而未就業(yè)的有勞動(dòng)能力人員（每戶限一人），視同無勞動(dòng)能力人員計(jì)算其家庭月人均收入,。
（五） 不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：
1．優(yōu)撫對象領(lǐng)取的各類撫恤金,、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi),，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金,，退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，建國前老黨員定期補(bǔ)助,，高齡老人津貼,；
2．因公（工）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi),、一次性傷殘補(bǔ)助金,、殘疾輔助器具費(fèi)、因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)及死亡后的一次性撫恤費(fèi),；
3．在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金,、助學(xué)金、生活補(bǔ)助,、困難補(bǔ)助,、求職補(bǔ)助；
4．政府及有關(guān)單位頒發(fā)勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼,、見義勇為獎(jiǎng)金,、獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,；
5．從業(yè)人員按照規(guī)定由用人單位代扣代繳和個(gè)人以靈活就業(yè)方式自繳的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),；
6．醫(yī)療救助資金、高齡老人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，政府和社會(huì)組織給予的臨時(shí)性救助金和救助財(cái)物,；
7．經(jīng)市人民政府確定的其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目,。
第七條 家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。家庭動(dòng)產(chǎn)包括現(xiàn)金,、銀行存款,、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)等理財(cái)產(chǎn)品、高價(jià)值收藏品等,。家庭不動(dòng)產(chǎn)包括住房和門面及土地使用權(quán),、礦產(chǎn)資源使用權(quán)、機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛）,、船舶,、大型農(nóng)機(jī)具、承包耕地,、承包園地,、承包荒地、承包草原,、承包水面和灘涂等,。銀行存款、有價(jià)證券和商業(yè)保險(xiǎn)等金融資產(chǎn)按照實(shí)名核定,，其價(jià)值按照查詢時(shí)點(diǎn)的實(shí)際價(jià)值確定,。家庭不動(dòng)產(chǎn)按照所有權(quán)或承包權(quán)登記人在相關(guān)部門的實(shí)際登記核定。
第八條 家庭支出是指非生活性剛性支出,，主要包括重病、殘疾,、就學(xué)等因素造成的家庭剛性支出,。
（一）醫(yī)療剛性支出是指共同生活的家庭成員中重大疾病患者、殘疾人通過政府,、社會(huì)或個(gè)人救助,、賠償、饋贈(zèng)后實(shí)際負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用,，主要包括當(dāng)年度自付醫(yī)療費(fèi)用和后續(xù)康復(fù)治療自付費(fèi)用,。按照出院結(jié)算單、開具的醫(yī)療發(fā)票核定計(jì)算,。
對于家庭成員因殘疾,、患重病等增加的剛性支出在本年度內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)超過上年度家庭年收入2倍以上，且后續(xù)長期治療費(fèi)用較高的,，可按照一定比例核減家庭收入,。
（二）教育剛性支出是指非義務(wù)教育階段（包括幼兒教育、普通高中教育,、中等職業(yè)教育,、高等教育等全日制學(xué)歷教育）的教育費(fèi)用，主要包括保育教育費(fèi),、學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)和課本作業(yè)費(fèi)，根據(jù)收費(fèi)收據(jù)核定。
對于家庭成員因接受普通高中教育,、中等職業(yè)教育,、高等教育等全日制學(xué)歷教育增加的剛性支出在本年度內(nèi)累計(jì)超過上年度家庭年收入2倍以上的，可按照一定比例核減家庭收入,。
第四章 申請標(biāo)準(zhǔn)
第九條 家庭收入申請標(biāo)準(zhǔn)：
城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線,。家庭成員中含有未成年人、老年人,、重度殘疾人及重病患者的,，可核減一定比例的家庭收入。
第十條 家庭財(cái)產(chǎn)申請標(biāo)準(zhǔn)：
（一）動(dòng)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),。城鄉(xiāng)最低生活保障家庭成員人均銀行存款,、有價(jià)證券等動(dòng)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖氲?0%。家庭成員中含有未成年人,、老年人,、重度殘疾人及重病患者的，可按照一定比例提高動(dòng)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。
（二）不動(dòng)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),。城鄉(xiāng)最低生活保障家庭成員無機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶,、大型農(nóng)機(jī)具等,，無多套住房或住房面積低于本市人均住房面積；家庭無商業(yè)用房,。
第十一條 原則上不得認(rèn)定為城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的情形：
（一）家庭成員雇傭他人從事經(jīng)營性生產(chǎn)活動(dòng)的,；
（二）服刑人員在服刑期間的；
（三）已享受特困供養(yǎng),、孤兒政策的,；
（四）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力,，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的,；農(nóng)村居民有承包責(zé)任田地且有勞動(dòng)能力不耕種的；
（五）經(jīng)常變換住址或聯(lián)系方式而不告知低保審核機(jī)關(guān),，致使低保審核機(jī)關(guān)無法核實(shí)情況的,；連續(xù)3次入戶不在家，無法聯(lián)系核實(shí)情況的,；
（六）長期在外地,，家庭實(shí)際居住地不在湘潭市轄區(qū)內(nèi)的（老弱病殘需投親靠友人員除外）；
（七）未按規(guī)定提供有效證件,、證明或提供不齊全的,；
（八）不如實(shí)申報(bào)家庭收入,、家庭財(cái)產(chǎn)或提供的申請材料被查證有偽造證件、虛假證明的,；
（九）不配合村（社區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣市區(qū)民政部門對本人及家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況情況進(jìn)行調(diào)查的,；
（十）不履行法律規(guī)定的贍養(yǎng),、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)的；
（十一）其他依法不得認(rèn)定為最低生活保障對象的,。
第五章 審批流程
第十二條 最低生活保障確認(rèn)執(zhí)行以下審批程序：
（一）申請?zhí)峤�,。申請城鄉(xiāng)最低生活保障等社會(huì)救助的居民家庭，按照辦理指南要求,，填寫相應(yīng)表格,，準(zhǔn)備相關(guān)資料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）“一門受理”窗口提交申請。申請人因行動(dòng)不便,，可委托村（居）民委員會(huì)提交書面申請,。
（二）申請受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)組織開展入戶調(diào)查,、民主評議,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對等方式，形成完整的調(diào)查材料,，提出初審意見,。
（三）張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)再次核查后提出初審認(rèn)定意見,，對不符合保障條件的，書面告知,；對初審認(rèn)定符合保障條件的,，要求村（居）民委員會(huì)將擬上報(bào)對象在申請人所在村（社區(qū)）張榜公示7天無異議后，報(bào)縣市區(qū)民政部門,。對有異議的,，組織進(jìn)一步核實(shí)清楚后，再提出初審意見,。
（四）審核審批,。縣市區(qū)民政部門按不低于30%的比例開展入戶抽查,，進(jìn)行綜合審核,，對擬批準(zhǔn)對象按規(guī)定要求再進(jìn)行7天公示確無異議后，作出審批決定,，并從批準(zhǔn)之日的下月起開始發(fā)放低保金,；審批未通過的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人。
第六章 監(jiān)督管理
第十三條 縣市區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對象的年齡,、健康狀況,、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核,，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請縣市區(qū)民政部門辦理低保金停發(fā),、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。
第十四條 申請救助家庭隱瞞家庭收入,、家庭財(cái)產(chǎn)等情況,，提供偽造證件或虛假證明以及未如實(shí)提供其他相關(guān)情況，騙取城鄉(xiāng)最低生活保障家庭待遇的,，在村（社區(qū)）或單位予以公示,，所產(chǎn)生的法律后果由申請家庭承擔(dān)，2年內(nèi)不予城鄉(xiāng)最低生活保障家庭認(rèn)定,。
第十五條 村（居）民委員會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣市區(qū)民政部門進(jìn)行上戶調(diào)查,、鄰里訪問,、信息取證等認(rèn)定工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)至少有2名工作人員同行,，出示相關(guān)證件,。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話,，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,。
第十六條 工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的,，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。
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