各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《湘潭市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認定辦法》已經(jīng)2019年4月26日市人民政府第56次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
湘潭市人民政府
2019年5月17日
湘潭市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認定辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步明確城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件，公平公正認定保障對象，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號，2014年）和省民政廳等8部門印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》（湘民發(fā)〔2018〕38號）等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱最低生活保障條件，是指城鄉(xiāng)居民家庭享受最低生活保障所需具備的具體條件，包括家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭支出等。
第三條 本辦法適用于市城區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的認定，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的認定可參照本辦法執(zhí)行。
第二章 家庭成員
第四條 本辦法所稱家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并且長期共同生活的成員，具體包括下列人員：
（一）配偶；
（二）父母、未成年子女；
（三）雖已成年但無獨立生活能力的子女；
（四）祖父母或外祖父母作為監(jiān)護人的未成年人或已成年但無獨立生活能力的孫子女、外孫子女；
（五）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員。
下列人員不計入共同生活的家庭成員：
（一）連續(xù)三年及以上脫離家庭獨立生活的宗教人士；
（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員。
第五條 下列人員可以單獨申請低保：
（一）困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人和生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人；
（二）脫離家庭在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
（三）困難家庭中三級智力、精神殘疾對象；
（四）建檔立卡對象中獲得重特大疾病醫(yī)療救助對象。
第三章 家庭收入、財產(chǎn)、支出及計算方式
第六條 家庭收入包括扣除繳納個人所得稅以及個人繳納社會保險費支出的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。
（一）工資性收入是指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬，包括所從事的主要職業(yè)的工資、獎金、津貼、補貼以及從事各種自由職業(yè)、其他兼職和零星勞動得到的其他勞動收入。
職工收入根據(jù)人力資源和社會保障部門提供的繳納社會保險費和領取社會保險金的情況計算，靈活就業(yè)人員工資收入按照當?shù)厣夏甓热司べY性收入或最低工資標準計算。工資性收入的核算可按照一定比例扣減必要的就業(yè)成本。
（二）經(jīng)營性收入是指家庭成員從事各類生產(chǎn)、商貿(mào)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部生產(chǎn)經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅費之后所得的凈收入。
經(jīng)營性收入的核算按照當?shù)赝袠I(yè)上一年平均值的一定比例確定。農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟（主要用于自給自足）區(qū)別于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，其收入的核算按照當?shù)厣夏甓热司?jīng)營凈收入的一定比例確定。
（三）財產(chǎn)性收入是指家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券）和不動產(chǎn)（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的收入。動產(chǎn)收入具體包括：出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等；不動產(chǎn)收入具體包括轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。
出租土地、房屋的收入按照出租、出售合同核定計算。出租、出售價格明顯低于市場價格或無出租、出售合同的，按照房屋所在地平均價格確定。銀行存款利息收入、有價證券股息紅利和保險受益收入按照實際收入額計入收入。知識產(chǎn)權(quán)收入按照轉(zhuǎn)讓合同核定計算。
（四）轉(zhuǎn)移性收入是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括遺屬補助費、離退休金、養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、保險理賠、捐贈收入、遺產(chǎn)收入、贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）收入、各項政策性惠農(nóng)補貼、一次性安置費和經(jīng)濟補償金、博彩及其他偶然所得等。
1．贍、撫（扶）養(yǎng)費按贍、撫（扶）養(yǎng)義務人收入的一定比例予以計算。法定贍、撫（扶）養(yǎng)義務人有以下情形的，視為暫無贍、撫（扶）養(yǎng)能力，不計算贍、撫（扶）養(yǎng)費：一是具備特困人員條件的；二是60歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象；三是無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合本辦法規(guī)定的。
2．因照料失能或半失能成年家庭成員而未就業(yè)的有勞動能力人員（每戶限一人），視同無勞動能力人員計算其家庭月人均收入。
（五） 不應當計入家庭收入的項目包括：
1．優(yōu)撫對象領取的各類撫恤金、補助費、護理費，義務兵家庭優(yōu)待金，退役士兵一次性經(jīng)濟補助金，建國前老黨員定期補助，高齡老人津貼；
2．因公（工）負傷人員的工傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、因公（工）死亡人員的喪葬費及死亡后的一次性撫恤費；
3．在校學生獲得的獎學金、助學金、生活補助、困難補助、求職補助；
4．政府及有關(guān)單位頒發(fā)勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育政策獎勵扶助金；
5．從業(yè)人員按照規(guī)定由用人單位代扣代繳和個人以靈活就業(yè)方式自繳的基本社會保險費；
6．醫(yī)療救助資金、高齡老人基本養(yǎng)老服務補貼、政府購買居家養(yǎng)老服務補貼、殘疾人“兩項補貼”，政府和社會組織給予的臨時性救助金和救助財物；
7．經(jīng)市人民政府確定的其他不應當計入家庭收入的項目。
第七條 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。家庭動產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、商業(yè)保險等理財產(chǎn)品、高價值收藏品等。家庭不動產(chǎn)包括住房和門面及土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源使用權(quán)、機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛）、船舶、大型農(nóng)機具、承包耕地、承包園地、承包荒地、承包草原、承包水面和灘涂等。銀行存款、有價證券和商業(yè)保險等金融資產(chǎn)按照實名核定，其價值按照查詢時點的實際價值確定。家庭不動產(chǎn)按照所有權(quán)或承包權(quán)登記人在相關(guān)部門的實際登記核定。
第八條 家庭支出是指非生活性剛性支出，主要包括重病、殘疾、就學等因素造成的家庭剛性支出。
（一）醫(yī)療剛性支出是指共同生活的家庭成員中重大疾病患者、殘疾人通過政府、社會或個人救助、賠償、饋贈后實際負擔的醫(yī)療費用，主要包括當年度自付醫(yī)療費用和后續(xù)康復治療自付費用。按照出院結(jié)算單、開具的醫(yī)療發(fā)票核定計算。
對于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出在本年度內(nèi)個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用累計超過上年度家庭年收入2倍以上，且后續(xù)長期治療費用較高的，可按照一定比例核減家庭收入。
（二）教育剛性支出是指非義務教育階段（包括幼兒教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等全日制學歷教育）的教育費用，主要包括保育教育費、學費、住宿費和課本作業(yè)費，根據(jù)收費收據(jù)核定。
對于家庭成員因接受普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等全日制學歷教育增加的剛性支出在本年度內(nèi)累計超過上年度家庭年收入2倍以上的，可按照一定比例核減家庭收入。
第四章 申請標準
第九條 家庭收入申請標準：
城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入標準為家庭人均月收入低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準線。家庭成員中含有未成年人、老年人、重度殘疾人及重病患者的，可核減一定比例的家庭收入。
第十條 家庭財產(chǎn)申請標準：
（一）動產(chǎn)標準。城鄉(xiāng)最低生活保障家庭成員人均銀行存款、有價證券等動產(chǎn)認定標準為低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖氲?0%。家庭成員中含有未成年人、老年人、重度殘疾人及重病患者的，可按照一定比例提高動產(chǎn)認定標準。
（二）不動產(chǎn)標準。城鄉(xiāng)最低生活保障家庭成員無機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機具等，無多套住房或住房面積低于本市人均住房面積；家庭無商業(yè)用房。
第十一條 原則上不得認定為城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的情形：
（一）家庭成員雇傭他人從事經(jīng)營性生產(chǎn)活動的；
（二）服刑人員在服刑期間的；
（三）已享受特困供養(yǎng)、孤兒政策的；
（四）在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，經(jīng)就業(yè)服務機構(gòu)3次介紹就業(yè)無正當理由拒絕就業(yè)的；農(nóng)村居民有承包責任田地且有勞動能力不耕種的；
（五）經(jīng)常變換住址或聯(lián)系方式而不告知低保審核機關(guān)，致使低保審核機關(guān)無法核實情況的；連續(xù)3次入戶不在家，無法聯(lián)系核實情況的；
（六）長期在外地，家庭實際居住地不在湘潭市轄區(qū)內(nèi)的（老弱病殘需投親靠友人員除外）；
（七）未按規(guī)定提供有效證件、證明或提供不齊全的；
（八）不如實申報家庭收入、家庭財產(chǎn)或提供的申請材料被查證有偽造證件、虛假證明的；
（九）不配合村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣市區(qū)民政部門對本人及家庭成員的收入和財產(chǎn)等經(jīng)濟狀況情況進行調(diào)查的；
（十）不履行法律規(guī)定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務的；
（十一）其他依法不得認定為最低生活保障對象的。
第五章 審批流程
第十二條 最低生活保障確認執(zhí)行以下審批程序：
（一）申請?zhí)峤弧Ｉ暾埑青l(xiāng)最低生活保障等社會救助的居民家庭，按照辦理指南要求，填寫相應表格，準備相關(guān)資料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）“一門受理”窗口提交申請。申請人因行動不便，可委托村（居）民委員會提交書面申請。
（二）申請受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)組織開展入戶調(diào)查、民主評議、家庭經(jīng)濟狀況核對等方式，形成完整的調(diào)查材料，提出初審意見。
（三）張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)再次核查后提出初審認定意見，對不符合保障條件的，書面告知；對初審認定符合保障條件的，要求村（居）民委員會將擬上報對象在申請人所在村（社區(qū)）張榜公示7天無異議后，報縣市區(qū)民政部門。對有異議的，組織進一步核實清楚后，再提出初審意見。
（四）審核審批。縣市區(qū)民政部門按不低于30%的比例開展入戶抽查，進行綜合審核，對擬批準對象按規(guī)定要求再進行7天公示確無異議后，作出審批決定，并從批準之日的下月起開始發(fā)放低保金；審批未通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人。
第六章 監(jiān)督管理
第十三條 縣市區(qū)民政部門應當根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行分類復核，并根據(jù)復核情況及時報請縣市區(qū)民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。
第十四條 申請救助家庭隱瞞家庭收入、家庭財產(chǎn)等情況，提供偽造證件或虛假證明以及未如實提供其他相關(guān)情況，騙取城鄉(xiāng)最低生活保障家庭待遇的，在村（社區(qū)）或單位予以公示，所產(chǎn)生的法律后果由申請家庭承擔，2年內(nèi)不予城鄉(xiāng)最低生活保障家庭認定。
第十五條 村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣市區(qū)民政部門進行上戶調(diào)查、鄰里訪問、信息取證等認定工作時，應當至少有2名工作人員同行，出示相關(guān)證件。同時，應當設立舉報箱和舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。
第十六條 工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成嚴重后果的，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
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