各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市困難家庭社會(huì)救助暫行辦法》已經(jīng)2019年4月26日市人民政府第56次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湘潭市人民政府
2019年5月17日
湘潭市困難家庭社會(huì)救助暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范完善我市社會(huì)救助工作，保障困難家庭基本生活，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)，2014年）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本市最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員以及其他情形導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)困難的人員統(tǒng)稱為困難家庭社會(huì)救助對(duì)象。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)救助工作適用本辦法。
第二章 申請(qǐng)程序
第四條 申請(qǐng)困難家庭社會(huì)救助的程序
（一）申請(qǐng)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)代為申請(qǐng)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)后，通過入戶調(diào)查、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議等方式，核實(shí)申請(qǐng)人家庭實(shí)際情況后，提出初審意見，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審核審批。對(duì)不符合條件的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人或其代理人并說明理由。
第三章 困難家庭最低生活保障救助
第五條 對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，或者家庭成員人均收入扣減部分固定支出后低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合市、縣市區(qū)人民政府規(guī)定的，納入最低生活保障救助范疇。
第六條 對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，縣市區(qū)民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。
第七條 對(duì)批準(zhǔn)給予最低生活保障的家庭，縣市區(qū)民政部門自批準(zhǔn)之日的下月起按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放保障金。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)最低生活保障家庭的人口、收入等變化情況提出處理意見報(bào)縣市區(qū)民政部門，縣市區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核，決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金。
第四章 特困人員供養(yǎng)
第九條 具有本市常住戶口的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，給予特困供養(yǎng)。
第十條 特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：提供基本生活條件，對(duì)生活不能自理的給予照料，提供疾病治療，辦理喪葬事宜。
第十一條 特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不得低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定。護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分全自理、半護(hù)理、全護(hù)理特困人員分別按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1/10、1/6、1/3確定。
第十二條 公辦特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)集中供養(yǎng)失能、半失能特困供養(yǎng)人員，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，入住對(duì)象適當(dāng)擴(kuò)大到困難家庭中的重度殘疾人、老年人、重病患者、兜底保障一類對(duì)象，并提供低償?shù)恼樟献o(hù)理服務(wù)。
市、縣財(cái)政要將公辦特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例分別為全自理、半護(hù)理、全護(hù)理特困人員配備護(hù)理人員。
第十三條 特困供養(yǎng)對(duì)象死亡后，按照其死亡當(dāng)年的全年基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)安排喪葬補(bǔ)助，從救助供養(yǎng)費(fèi)中列支。
第五章 自然災(zāi)害救助
第十四條 對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，給予自然災(zāi)害救助，救助項(xiàng)目主要包括災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、倒損房恢復(fù)重建補(bǔ)助、冬春臨時(shí)生活困難救助等。
第十五條 自然災(zāi)害發(fā)生后，縣市區(qū)人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)受災(zāi)人員實(shí)施緊急疏散、轉(zhuǎn)移和安置，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、臨時(shí)住所等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人民的基本生活。自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按程序確定救助對(duì)象，安排恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。
第六章 困難家庭醫(yī)療救助
第十六條 對(duì)最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、兜底保障對(duì)象和縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員，在資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施以住院救助、特殊病種救助為主，慈善醫(yī)療救助為輔的醫(yī)療救助。
第十七條 縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)建立疾病應(yīng)急救助制度。對(duì)需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者在其他渠道獲得救助或追繳資金后,費(fèi)用支付仍有缺口的由疾病應(yīng)急救助基金給予補(bǔ)助。
第七章 困難家庭教育救助
第十八條 縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全困難家庭教育救助制度。教育救助按不同教育階段執(zhí)行國(guó)家、省、市的標(biāo)準(zhǔn)，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助等方式實(shí)施，保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)、生活需求。
第十九條 申請(qǐng)教育救助的學(xué)生向?qū)W校提出申請(qǐng)，學(xué)校經(jīng)審核、確認(rèn)后，按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第八章 困難家庭住房救助
第二十條 困難家庭的住房救助，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、開展農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。
第二十一條 住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣市區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況確定。縣市區(qū)民政部門應(yīng)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助對(duì)象的住房救助。
第九章 困難家庭就業(yè)救助
第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)就業(yè)扶持政策，采取貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，通過提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)崗位信息、組織技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，對(duì)困難家庭中在法定就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員給予就業(yè)救助。就業(yè)救助工作由各縣市區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第二十三條 最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。
第二十四條 困難家庭成員在法定就業(yè)年齡內(nèi)、且有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)接受人力資源和社會(huì)保障等部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕所介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，人力資源和社會(huì)保障部門主動(dòng)提供名單給民政部門，縣市區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)人力資源和社會(huì)保障部門提供的名單，決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第二十五條 吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。
第十章 困難家庭臨時(shí)救助
第二十六條 困難家庭臨時(shí)救助對(duì)象分為急難型和支出型。急難型救助對(duì)象主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭；支出型救助對(duì)象包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突發(fā)增加超過家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
第二十七條 臨時(shí)救助由縣市區(qū)民政部門審批；救助金額較小的，縣市區(qū)民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、先行救助后，再按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第二十八條 臨時(shí)救助以家庭或者自然人為單位，申請(qǐng)對(duì)象同一原因臨時(shí)救助次數(shù)1年內(nèi)不得超過2次，每人每次不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍。
第二十九條 市、縣市區(qū)的民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)自愿求助的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回原籍等救助服務(wù)。
第十一章 社會(huì)力量參與
第三十條 鼓勵(lì)單位、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量通過主辦、承辦、協(xié)辦、捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。
第三十一條 社會(huì)救助中的部分服務(wù)項(xiàng)目，縣市區(qū)人民政府可以通過委托、承包、采購(gòu)、聘用等方式，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。
第三十二條 縣市區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
第十二章 監(jiān)督管理
第三十三條 民政部門牽頭負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員管理救助、慈善救助等社會(huì)救助制度的具體實(shí)施和有關(guān)政策、制度的制定。醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、建檔立卡對(duì)象的醫(yī)療救助工作和“一站式”結(jié)算平臺(tái)使用和管理。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)受災(zāi)人員救助。財(cái)政部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)社會(huì)救助所需資金足額列入財(cái)政預(yù)算，并將社會(huì)救助資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理、專款專用。同時(shí)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；配合相關(guān)部門做好有關(guān)政策、制度的制定。衛(wèi)生健康部門牽頭負(fù)責(zé)健康扶貧工作的綜合協(xié)調(diào)，督促各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)扶貧部門、民政部門認(rèn)定的社會(huì)救助對(duì)象家庭成員就醫(yī)、就診的相關(guān)政策。教育部門牽頭負(fù)責(zé)教育救助的具體實(shí)施和有關(guān)政策、制度的制定，落實(shí)由民政部門確認(rèn)的社會(huì)救助對(duì)象家庭子女義務(wù)教育階段免交學(xué)雜費(fèi)等政策。扶貧部門負(fù)責(zé)牽頭“雨露計(jì)劃”的實(shí)施工作。人力資源和社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)就業(yè)救助的具體實(shí)施和有關(guān)政策、制度的制定，積極幫助在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的社會(huì)救助對(duì)象家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)住房救助的具體實(shí)施和有關(guān)政策、制度的制定，落實(shí)市城區(qū)住房救助對(duì)象的住房保障和農(nóng)村危房改造政策。
第三十四條 市、縣市區(qū)社會(huì)救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中，可以查閱記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)證明材料。
第三十五條 市、縣市區(qū)人民政府和社會(huì)救助管理部門按照政務(wù)信息公開規(guī)定，及時(shí)公開社會(huì)救助資金的管理和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。市、縣市區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)救助資金的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。
第三十六條 市、縣市區(qū)社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，公開舉報(bào)電話和投訴電話，受理有關(guān)社會(huì)救助工作的舉報(bào)和投訴，并及時(shí)核實(shí)、處理。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得，沒收違法所得，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。
第十三章 附 則
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。
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