各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會,，市直機關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《湘潭市困難家庭社會救助暫行辦法》已經(jīng)2019年4月26日市人民政府第56次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā),，請認真遵照執(zhí)行,。
湘潭市人民政府
2019年5月17日
湘潭市困難家庭社會救助暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范完善我市社會救助工作，保障困難家庭基本生活,，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號,，2014年）等規(guī)定，制定本辦法,。
第二條 本市最低生活保障對象,、特困供養(yǎng)人員以及其他情形導致家庭基本生活出現(xiàn)困難的人員統(tǒng)稱為困難家庭社會救助對象。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的社會救助工作適用本辦法,。
第二章 申請程序
第四條 申請困難家庭社會救助的程序
（一）申請人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）“一門受理,、協(xié)同辦理”服務窗口提出書面申請，并提交相關(guān)材料,。家庭成員申請有困難的,，可以委托村（居）民委員會代為申請。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請后,，通過入戶調(diào)查,、居民家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議等方式,，核實申請人家庭實際情況后,，提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示后報縣級人民政府民政部門審核審批,。對不符合條件的,，應書面告知申請人或其代理人并說明理由。
第三章 困難家庭最低生活保障救助
第五條 對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴�,，或者家庭成員人均收入扣減部分固定支出后低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴�,，且家庭財產(chǎn)狀況符合市、縣市區(qū)人民政府規(guī)定的,，納入最低生活保障救助范疇,。
第六條 對批準獲得最低生活保障的家庭，縣市區(qū)民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~,，按月發(fā)給最低生活保障金,。
第七條 對批準給予最低生活保障的家庭，縣市區(qū)民政部門自批準之日的下月起按月實行社會化發(fā)放保障金,。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)最低生活保障家庭的人口,、收入等變化情況提出處理意見報縣市區(qū)民政部門，縣市區(qū)民政部門應當及時審核,，決定增發(fā),、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金,。
第四章 特困人員供養(yǎng)
第九條 具有本市常住戶口的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,，無勞動能力,、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的,，給予特困供養(yǎng)。
第十條 特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：提供基本生活條件,，對生活不能自理的給予照料,，提供疾病治療，辦理喪葬事宜,。
第十一條 特困人員供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準,。基本生活標準按不得低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍確定,。護理標準分全自理,、半護理、全護理特困人員分別按不低于當?shù)厣夏甓茸畹凸べY標準的1/10,、1/6,、1/3確定。
第十二條 公辦特困供養(yǎng)服務機構(gòu)重點集中供養(yǎng)失能,、半失能特困供養(yǎng)人員,，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，入住對象適當擴大到困難家庭中的重度殘疾人,、老年人,、重病患者、兜底保障一類對象,，并提供低償?shù)恼樟献o理服務,。
市、縣財政要將公辦特困供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費足額列入本級財政預算,，按不低于1∶10,、1∶6,、1∶3的比例分別為全自理,、半護理、全護理特困人員配備護理人員,。
第十三條 特困供養(yǎng)對象死亡后,，按照其死亡當年的全年基本生活供養(yǎng)標準安排喪葬補助，從救助供養(yǎng)費中列支,。
第五章 自然災害救助
第十四條 對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員,，給予自然災害救助,，救助項目主要包括災害應急救助、過渡期生活救助,、倒損房恢復重建補助,、冬春臨時生活困難救助等。
第十五條 自然災害發(fā)生后,，縣市區(qū)人民政府或者其自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應當對受災人員實施緊急疏散,、轉(zhuǎn)移和安置，及時為受災人員提供必要的食品,、飲用水,、衣被、臨時住所等應急救助,，保障受災人民的基本生活,。自然災害危險消除后，縣市區(qū)人民政府應當按程序確定救助對象,，安排恢復重建補助資金,。
第六章 困難家庭醫(yī)療救助
第十六條 對最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員,、兜底保障對象和縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員,，在資助參加基本醫(yī)療保險的基礎上，實施以住院救助,、特殊病種救助為主,，慈善醫(yī)療救助為輔的醫(yī)療救助。
第十七條 縣市區(qū)應當建立疾病應急救助制度,。對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者在其他渠道獲得救助或追繳資金后,費用支付仍有缺口的由疾病應急救助基金給予補助,。
第七章 困難家庭教育救助
第十八條 縣市區(qū)應當建立健全困難家庭教育救助制度。教育救助按不同教育階段執(zhí)行國家,、省,、市的標準，采取減免相關(guān)費用,、發(fā)放助學金,、給予生活補助等方式實施，保障教育救助對象基本學習,、生活需求,。
第十九條 申請教育救助的學生向?qū)W校提出申請，學校經(jīng)審核,、確認后,，按照國家、省,、市的有關(guān)規(guī)定實施,。
第八章 困難家庭住房救助
第二十條 困難家庭的住房救助,，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼,、開展農(nóng)村危房改造等方式實施,。
第二十一條 住房困難標準和救助標準，由縣市區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況確定,�,？h市區(qū)民政部門應配合住房城鄉(xiāng)建設部門組織實施本行政區(qū)域內(nèi)社會救助對象的住房救助。
第九章 困難家庭就業(yè)救助
第二十二條 各級人民政府應當落實就業(yè)扶持政策,，采取貸款貼息,、社會保險補貼、崗位補貼,、培訓補貼,、費用減免、公益性崗位安置等辦法,，通過提供就業(yè)指導和就業(yè)崗位信息,、組織技能培訓等就業(yè)服務，對困難家庭中在法定就業(yè)年齡內(nèi),、有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員給予就業(yè)救助,。就業(yè)救助工作由各縣市區(qū)就業(yè)服務機構(gòu)具體組織實施，人力資源和社會保障部門負責監(jiān)督管理,。
第二十三條 最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的,，縣級以上人民政府應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè),。
第二十四條 困難家庭成員在法定就業(yè)年齡內(nèi),、且有勞動能力但未就業(yè)的，應當接受人力資源和社會保障等部門介紹的工作,；無正當理由,，連續(xù)3次拒絕所介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的,，人力資源和社會保障部門主動提供名單給民政部門,，縣市區(qū)民政部門應當依據(jù)人力資源和社會保障部門提供的名單，決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金,。
第二十五條 吸納就業(yè)救助對象的用人單位,，按照國家有關(guān)規(guī)定享受社會保險補貼、稅收優(yōu)惠,、小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策,。
第十章 困難家庭臨時救助
第二十六條 困難家庭臨時救助對象分為急難型和支出型。急難型救助對象主要包括因火災,、交通事故等意外事件,，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難,、需要立即采取救助措施的家庭,；支出型救助對象包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突發(fā)增加超過家庭承受能力,，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭,。
第二十七條 臨時救助由縣市區(qū)民政部門審批；救助金額較小的,，縣市區(qū)民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批,。情況緊急的，應當簡化程序,、先行救助后,，再按規(guī)定補辦有關(guān)手續(xù)。
第二十八條 臨時救助以家庭或者自然人為單位,，申請對象同一原因臨時救助次數(shù)1年內(nèi)不得超過2次,，每人每次不超過當?shù)禺斣伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍。
第二十九條 市,、縣市區(qū)的民政部門,、救助管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對自愿求助的流浪、乞討人員提供臨時食宿,、急病救治,、協(xié)助返回原籍等救助服務。
第十一章 社會力量參與
第三十條 鼓勵單位,、社會組織,、企業(yè)和個人等社會力量通過主辦、承辦,、協(xié)辦,、捐贈、設立幫扶項目,、創(chuàng)辦服務機構(gòu),、提供志愿服務等方式，參與社會救助,。
第三十一條 社會救助中的部分服務項目,，縣市區(qū)人民政府可以通過委托、承包,、采購,、聘用等方式，購買社會服務,。
第三十二條 縣市區(qū)民政部門應當發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)和社會工作者作用,，為社會救助對象提供社會融入,、能力提升、精神慰藉,、心理疏導等專業(yè)服務,。
第十二章 監(jiān)督管理
第三十三條 民政部門牽頭負責最低生活保障、特困人員供養(yǎng),、臨時救助,、流浪乞討人員管理救助、慈善救助等社會救助制度的具體實施和有關(guān)政策,、制度的制定,。醫(yī)療保障部門負責做好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng),、建檔立卡對象的醫(yī)療救助工作和“一站式”結(jié)算平臺使用和管理,。應急管理部門負責受災人員救助。財政部門負責各項社會救助所需資金足額列入財政預算,，并將社會救助資金納入社會保障基金財政專戶管理,、專款專用,。同時安排必要的工作經(jīng)費,，進行統(tǒng)一監(jiān)督管理；配合相關(guān)部門做好有關(guān)政策,、制度的制定,。衛(wèi)生健康部門牽頭負責健康扶貧工作的綜合協(xié)調(diào)，督促各定點醫(yī)療機構(gòu)落實扶貧部門,、民政部門認定的社會救助對象家庭成員就醫(yī),、就診的相關(guān)政策。教育部門牽頭負責教育救助的具體實施和有關(guān)政策,、制度的制定,，落實由民政部門確認的社會救助對象家庭子女義務教育階段免交學雜費等政策。扶貧部門負責牽頭“雨露計劃”的實施工作,。人力資源和社會保障部門牽頭負責就業(yè)救助的具體實施和有關(guān)政策,、制度的制定，積極幫助在勞動年齡范圍內(nèi),，有勞動能力和就業(yè)意愿的社會救助對象家庭成員實現(xiàn)就業(yè),。住房和城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責住房救助的具體實施和有關(guān)政策、制度的制定,，落實市城區(qū)住房救助對象的住房保障和農(nóng)村危房改造政策,。
第三十四條 市、縣市區(qū)社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在履行社會救助職責過程中，可以查閱記錄,、復制與社會救助事項有關(guān)的資料,，有關(guān)單位、個人應當如實提供相關(guān)證明材料,。
第三十五條 市,、縣市區(qū)人民政府和社會救助管理部門按照政務信息公開規(guī)定,，及時公開社會救助資金的管理和使用情況,，接受社會監(jiān)督。市,、縣市區(qū)財政,、審計部門依法對社會救助資金的籌集、分配,、管理和使用實施監(jiān)督,。
第三十六條 市、縣市區(qū)社會救助管理部門應當建立舉報投訴制度,，公開舉報電話和投訴電話,，受理有關(guān)社會救助工作的舉報和投訴，并及時核實,、處理,。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，截留,、擠占,、挪用、私分社會救助資金,，由有關(guān)部門責令追回,；有違法所得，沒收違法所得,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)追究責任,。
第十三章 附 則
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年,。
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