各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì),，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：
現(xiàn)將《湘潭市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湘潭市人民政府
2019年10月25日
（此件主動(dòng)公開）
湘潭市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作方案
為做好我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作，有效支撐事中事后監(jiān)管,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）,、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2019〕10號(hào)）精神,，結(jié)合湘潭實(shí)際,，制定本工作方案。
一,、主要目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，落實(shí)全市各級(jí)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)主體責(zé)任,，明確各部門工作任務(wù),，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，提高監(jiān)管效能,，進(jìn)一步營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法制化、便利化的營商環(huán)境,。通過在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)和自我約束力,，減少監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過多干預(yù),，不斷提升事中事后監(jiān)管效能。到2019年底,，全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)完成雙隨機(jī)抽查全流程整合,，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,、常態(tài)化,。到2020年底，全市實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，各級(jí)各有關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,，聯(lián)合抽查統(tǒng)一化,、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。
二,、基本原則
堅(jiān)持全面覆蓋,。將“雙隨機(jī),、一公開”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和普遍方式,，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行,，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查,，形成常態(tài)化管理機(jī)制。
堅(jiān)持規(guī)范透明,。隨機(jī)抽查事項(xiàng),、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果應(yīng)及時(shí),、準(zhǔn)確,、規(guī)范向社會(huì)公開，確保陽光監(jiān)管,，杜絕任性執(zhí)法,。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管,，針對(duì)突出問題和風(fēng)險(xiǎn)開展雙隨機(jī)抽查,，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。
堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn),。在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作模式，建立部門間雙隨機(jī)抽查結(jié)果的共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制,。
三,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）統(tǒng)一運(yùn)用省級(jí)監(jiān)管工作平臺(tái)。全市各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一使用全省“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)平臺(tái)）,，相關(guān)監(jiān)管信息要通過省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需要,。在省級(jí)平臺(tái)建成以前,，全市各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）—部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,，將抽查結(jié)果上傳至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）,，記載在市場(chǎng)主體名下，對(duì)外公示,。
（二）實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理,。市直各有關(guān)部門應(yīng)積極配合省直各有關(guān)部門編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。依據(jù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際,，需要增加抽查事項(xiàng)的,，由市直各有關(guān)部門分別報(bào)省直各有關(guān)部門和市市場(chǎng)監(jiān)管局，再由市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一納入抽查事項(xiàng)清單，并注明適用范圍,。2020年3月底前,，編制完成全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，報(bào)市人民政府同意后通過省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行公示,。
（三）建立健全隨機(jī)抽查“兩庫”,。按照國、省要求,，建立健全覆蓋全市各層級(jí),，與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的湘潭市檢查對(duì)象名錄庫和湘潭市執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”）。全市各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對(duì)“兩庫”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,。2019年底前,，整合市直各有關(guān)部門檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，在省級(jí)平臺(tái)建立市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“兩庫”,。
（四）統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃,。各有關(guān)部門應(yīng)在每年12月底前，向本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送下年度本部門發(fā)起或參與部門聯(lián)合抽查的年度計(jì)劃,。市級(jí)部門聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭制定,。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際和上級(jí)有關(guān)主管部門的抽查要求,于每年1月底前統(tǒng)籌制定本地區(qū)部門聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃,，并報(bào)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案,。
（五）科學(xué)實(shí)施抽查檢查。各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)要根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃,，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,。根據(jù)抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門,，通過公開、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員,。聯(lián)合抽查由各發(fā)起部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)執(zhí)法檢查人員的匹配工作。應(yīng)因地制宜選擇隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員的方式,，對(duì)執(zhí)法檢查人員有限,，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的，可以采取與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員進(jìn)行隨機(jī)匹配,。聯(lián)合抽查檢查可以根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況采取實(shí)地核查,、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè),、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式進(jìn)行,。各有關(guān)部門應(yīng)制定具體抽查工作細(xì)則或工作指引,，對(duì)本部門抽查工作程序、項(xiàng)目,、方法等作出明確規(guī)定,，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平,。市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌制定全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查工作細(xì)則、部門聯(lián)合抽查工作指引,，嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合抽查行為,。
（六）抽查檢查結(jié)果的公示運(yùn)用。按照“誰檢查,、誰錄入,、誰公開”的原則，各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi),，將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）進(jìn)行公示,，接受社會(huì)監(jiān)督。抽查檢查結(jié)果政府部門間應(yīng)形成信息互認(rèn)機(jī)制,，對(duì)抽查檢查發(fā)現(xiàn)并公示在市場(chǎng)主體名下的違法失信行為,，各有關(guān)部門應(yīng)依法實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒，形成“一處違法失信,、處處受限”的震懾合力,，增強(qiáng)市場(chǎng)主體誠信守法的自覺性。
（七）做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作,。在發(fā)揮“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時(shí),，對(duì)涉及特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,，未列入抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)，應(yīng)按照原有方式嚴(yán)格監(jiān)管,。對(duì)通過投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要及時(shí)進(jìn)行檢查,、處置,。對(duì)通過監(jiān)測(cè)途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)有針對(duì)性地開展檢查,，可根據(jù)實(shí)際情況確定抽查行業(yè),、抽查區(qū)域及抽查比例。對(duì)無證無照和超越登記許可范圍的經(jīng)營行為,，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號(hào),，2017年）、《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號(hào))、《湖南省市場(chǎng)監(jiān)管辦法》（湘政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）規(guī)定,，按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”的基本原則及具體規(guī)定,，依法履行監(jiān)管職責(zé)。
四,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立湘潭市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌全市全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)研究解決相關(guān)重大問題,。由市人民政府分管副市長任總召集人,，市人民政府協(xié)管副秘書長、市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人任副召集人,，市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市發(fā)改委、市教育局,、市公安局,、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局,、市文旅廣體局,、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局,、市統(tǒng)計(jì)局,、市林業(yè)局、市稅務(wù)局,、韶山海關(guān)等單位分管負(fù)責(zé)人為成員,。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)市市場(chǎng)監(jiān)管局，負(fù)責(zé)全市部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、督查、考核,，市市場(chǎng)監(jiān)管局局長兼任辦公室主任,，分管副局長兼任辦公室常務(wù)副主任，市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文旅廣體局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為辦公室成員,。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立以市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭,、各有關(guān)部門分工明確的工作機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,，加強(qiáng)部門聯(lián)合抽查的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障,，合理配置執(zhí)法車輛和監(jiān)管裝備，確保被抽查主體的有效和規(guī)范監(jiān)管,。
（二）加大宣傳引導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式加大部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,、市場(chǎng)主體誠信守法經(jīng)營,、多部門聯(lián)合懲戒和信用約束的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營,，加快形成企業(yè)誠信自律,、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。同時(shí),，各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí),、執(zhí)法技能的培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員的監(jiān)管能力和水平,。
（三）建立完善考核督查機(jī)制,。將部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作納入全市績(jī)效考核范疇,，由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)逐步建立完善各項(xiàng)考核評(píng)估指標(biāo),，按有關(guān)規(guī)定適時(shí)開展督促檢查。對(duì)未履行,、不當(dāng)履行或違法履行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管職責(zé)的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則,，凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作制度開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，檢查對(duì)象未被抽到或抽到時(shí)未查出問題,，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán),、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任,。
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