各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會,，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，全面貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā)”的方針，按照“守底線,、優(yōu)格局,、提質(zhì)量、保安全”的總體思路,，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路，持續(xù)推動(dòng)湘潭生態(tài)文明建設(shè),，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（湘政發(fā)〔2020〕12號）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際,，現(xiàn)就實(shí)施“生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（以下簡稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，提出如下意見,。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先,、分區(qū)管控,、動(dòng)態(tài)管理”的基本原則，加快構(gòu)建以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。
2020年，在省級“三線一單”成果的基礎(chǔ)上,，按照省,、市“一張圖”的要求，根據(jù)湘潭實(shí)際情況,，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，確保“三線一單”成果得到有效應(yīng)用,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,。
到2025年，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線硬性約束，將生態(tài)文明建設(shè)理念融入空間布局,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升,。
到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，筑牢生態(tài)安全屏障,，保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二,、分區(qū)管控
在全省劃定的環(huán)境管控單元基礎(chǔ)上,，我市共劃定31個(gè)環(huán)境管控單元，包括4個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元,、17個(gè)重點(diǎn)管控單元和10個(gè)一般管控單元（詳見附件1,、2）。同時(shí),，構(gòu)建“1+31”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（詳見附件3）,，即1個(gè)全市生態(tài)環(huán)境管控基本要求，31個(gè)環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，其中8個(gè)省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單已由省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布。
（一）優(yōu)先保護(hù)單元,。是指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域,，主要包括各類自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū),、環(huán)境空氣一類功能區(qū),、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。全市共劃定優(yōu)先保護(hù)單元4個(gè),，占全市國土面積的9.69%,。優(yōu)先保護(hù)單元必須依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè),，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng),，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
（二）重點(diǎn)管控單元,。是指涉及水,、大氣、土壤,、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域,，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域等,。全市共劃定重點(diǎn)管控單元17個(gè),，占全市國土面積的20.61%。重點(diǎn)管控單元必須優(yōu)化空間布局,，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,，不斷提升資源開發(fā)利用效率，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo),、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題,。
（三）一般管控單元。是指優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域,。全市共劃定一般管控單元10個(gè),，占全市國土面積的69.70%。一般管控單元必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求,。
三,、工作要求
（一）嚴(yán)格落實(shí)管控要求。各地各有關(guān)部門要將“三線一單”成果中環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為國土空間規(guī)劃,、區(qū)域資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè),、重大項(xiàng)目選址等的重要依據(jù),，制定相關(guān)政策、規(guī)劃,、方案時(shí)需說明與“三線一單”的符合性,，對不符合、不銜接,、不適應(yīng)“三線一單”管控要求的,，應(yīng)按要求作出相應(yīng)調(diào)整。同時(shí),，要重點(diǎn)在生態(tài),、水、大氣,、土壤,、固體廢物、環(huán)評審批,、排污許可,、生態(tài)環(huán)保督察等環(huán)境管理中，強(qiáng)化“三線一單”成果應(yīng)用,，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平,。
（二）強(qiáng)化管理平臺對接及數(shù)據(jù)共享,。市生態(tài)環(huán)境局要牽頭切實(shí)做好與省級“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺的對接，加強(qiáng)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺,、有關(guān)部門業(yè)務(wù)平臺的對接,，實(shí)現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用和數(shù)據(jù)共建共享共用。
（三）實(shí)行定期評估與動(dòng)態(tài)更新,。市生態(tài)環(huán)境局每5年組織開展一次全市“三線一單”實(shí)施情況評估,，依據(jù)評估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案。因國家與地方重大發(fā)展戰(zhàn)略,、生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等調(diào)整，需要調(diào)整環(huán)境管控單元的,，應(yīng)按程序進(jìn)行審批,。調(diào)整內(nèi)容涉及環(huán)境管控單元的，應(yīng)經(jīng)市人民政府審定后,，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳按程序更新,；涉及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單更新的，應(yīng)由市生態(tài)環(huán)境局報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案后,，按程序報(bào)市人民政府予以發(fā)布,。
（四）落實(shí)有關(guān)保障措施。建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制,，“三線一單”實(shí)施情況納入生態(tài)環(huán)保督察和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核,，作為績效考核的重要依據(jù)。市生態(tài)環(huán)境局要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì),，統(tǒng)籌做好全市“三線一單”成果的實(shí)施,、評估、更新調(diào)整和宣傳等工作,。市財(cái)政局要安排專項(xiàng)資金，切實(shí)保障“三線一單”成果的實(shí)施,、評估,、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等,；各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)和示范區(qū)管委會、市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位要認(rèn)真履職盡責(zé),，積極配合,，共同切實(shí)抓好全市“三線一單”成果的貫徹落實(shí)。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施,。
附件：1.湘潭市環(huán)境管控單元圖
2.湘潭市環(huán)境管控單元統(tǒng)計(jì)表
3.湘潭市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
關(guān)于實(shí)施“三線一單”_生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見.pdf
湘潭市人民政府
2020年12月25日
（此件主動(dòng)公開）
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