各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會,，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

 

 

湘潭市人民政府

2022年1月13日

（此件主動公開）

湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

1.總則…………………………………………………………… 5

1.1  編制目的………………………………………………5

1.2  編制依據(jù)………………………………………………5

1.3  適用范圍………………………………………………5

1.4  工作原則………………………………………………5

1.5  突發(fā)事件分類分級……………………………………7

1.6  分級應(yīng)對和響應(yīng)分級…………………………………8

1.7  應(yīng)急預(yù)案體系…………………………………………9

2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)……………………………………………… 11

2.1  市應(yīng)急救援總指揮部…………………………………11

2.2  應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮部…………………………………13

2.3  應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部…………………………………14

2.4  縣市區(qū)（園區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)…………………15

2.5  應(yīng)急救援工作組………………………………………15

2.6  有關(guān)部門（單位）職責(zé)………………………………17

3.風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測與預(yù)警…………………………………………27

3.1  監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)防控………………………………………27

3.2  預(yù)警……………………………………………………29

3.3  監(jiān)測與預(yù)警支持系統(tǒng)…………………………………33

4.應(yīng)急處置與救援……………………………………………… 33

4.1  信息報(bào)送………………………………………………33

4.2  先期處置與公眾響應(yīng)…………………………………35

4.3  分級響應(yīng)………………………………………………36

4.4  現(xiàn)場指揮………………………………………………40

4.5  處置措施………………………………………………42

4.6  社會動員………………………………………………46

4.7  信息發(fā)布………………………………………………46

4.8  應(yīng)急結(jié)束………………………………………………47

5.恢復(fù)與重建…………………………………………………… 47

5.1  善后處置………………………………………………47

5.2  社會救助與撫恤………………………………………48

5.3  保險(xiǎn)……………………………………………………50

5.4  調(diào)查與評估……………………………………………50

5.5  監(jiān)督檢查問責(zé)與獎懲…………………………………51

6.應(yīng)急保障……………………………………………………… 51

6.1  應(yīng)急隊(duì)伍保障…………………………………………51

6.2  指揮系統(tǒng)技術(shù)保障……………………………………54

6.3  交通運(yùn)輸保障…………………………………………56

6.4  物資裝備保障…………………………………………56

6.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障…………………………………………58

6.6  治安保障………………………………………………59

6.7  應(yīng)急避難場所保障……………………………………59

6.8  資金保障………………………………………………59

6.9  法制保障………………………………………………60

6.10 區(qū)域合作保障…………………………………………61

7.預(yù)案管理……………………………………………………… 61

7.1  制訂與備案……………………………………………61

7.2  應(yīng)急演練………………………………………………62

7.3  宣傳,、教育與培訓(xùn)……………………………………63

8.附則…………………………………………………………… 65

8.1  本預(yù)案說明……………………………………………65

8.2  市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄………………………………65

9.附件…………………………………………………………… 66

9.1  市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架圖……………………66

9.2  市突發(fā)事件應(yīng)對組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖………………67

9.3  市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖…………………………68

9.4  市應(yīng)急預(yù)案體系示意框圖……………………………69

 

 

 

1.總則

1.1  編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事,，加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作,，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,，推進(jìn)公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》等法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合湘潭實(shí)際，編制本預(yù)案,。

1.3  適用范圍

本預(yù)案是湘潭市應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱,，用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在湘潭市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在國內(nèi)外其他地區(qū)涉及湘潭市,，應(yīng)由湘潭市處置或參與處置的各類突發(fā)事件,。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件,，是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害,，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。

1.4  工作原則

1.4.1  人民至上,，生命至上。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神,，高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備,，推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能,，把保障人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感。

1.4.2  黨委領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)分結(jié)合,。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé),，市有關(guān)部門（單位）和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會持續(xù)完善分類管理、源頭防控的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對職責(zé)體系,，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動,、條塊結(jié)合,，專業(yè)處置、社會參與”的工作格局,。

1.4.3  分級負(fù)責(zé),、屬地為主。建立市,、縣市區(qū)兩級突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系,。市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度資源開展應(yīng)對,；縣級履行屬地責(zé)任,，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域突發(fā)事件的組織應(yīng)對工作,。注重組織動員社會力量廣泛參與,，形成工作合力,。健全完善部門之間、條塊之間,、各類力量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,。

1.4.4  預(yù)防為主、安全第一,。高度重視應(yīng)急管理工作,，增強(qiáng)憂患意識，樹牢底線思維,，堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,，突出預(yù)防預(yù)備,，突出防災(zāi)減災(zāi)，突出科學(xué)救援,，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。

1.4.5  快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對,。加強(qiáng)專業(yè),、綜合和社會應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全完善湘潭市應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，充分動員和發(fā)揮各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）,、企事業(yè)單位、駐潭部隊(duì),、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,，強(qiáng)化與上級有關(guān)部門（單位）、駐潭部隊(duì)以及周邊市（區(qū)）的聯(lián)防聯(lián)控,，推動形成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制,。推動長株潭一體化應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享,、資源共享,、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn),、聯(lián)動處置。

1.4.6  依法規(guī)范,、科技支撐,。健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化,、制度化,、法治化建設(shè)。立足科技創(chuàng)新優(yōu)勢,，強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐,，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測,、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員作用,，提高突發(fā)事件應(yīng)對的科學(xué)化,、專業(yè)化、智能化,、精細(xì)化水平。避免發(fā)生次生,、衍生事件,；加強(qiáng)應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)工作,，提高公眾自救互救能力,，科學(xué)處置突發(fā)事件。

1.5  突發(fā)事件分類分級

1.5.1  本市突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災(zāi)害,。主要包括水旱災(zāi)害,、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害,、地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害和生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難,。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故,、火災(zāi)事故、交通運(yùn)輸事故,、公共設(shè)施和設(shè)備事故,、核事件與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等,。

（3）公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情,、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害,、動物疫情,、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件,、刑事案件、經(jīng)濟(jì)安全事件,、涉外突發(fā)事件,、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等,。

1.5.2  本市突發(fā)事件分級

除法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度,、波及范圍、影響力大小,、人員傷害及財(cái)產(chǎn)損失等情況,，由高到低劃分為特別重大、重大,、較大,、一般4個級別。具體事件分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

1.6  分級應(yīng)對和響應(yīng)分級

突發(fā)事件應(yīng)對遵循屬地為主,、分級負(fù)責(zé)、分類應(yīng)對,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則,。

對本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)事件，由各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)及時處置,。發(fā)生較大突發(fā)事件、涉及跨縣市區(qū)（園區(qū)）行政區(qū)域的一般突發(fā)事件,，由市人民政府立即啟動相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)應(yīng)對,，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，并按規(guī)定向省人民政府報(bào)告,。

跨市行政區(qū)域或超出應(yīng)對能力的較大突發(fā)事件,，由市人民政府提請省人民政府協(xié)調(diào)或應(yīng)對。發(fā)生重大或特別重大、超出市自身控制能力的突發(fā)事件,，市人民政府立即啟動總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，并報(bào)省人民政府，在省人民政府的指揮協(xié)調(diào)下,，開展應(yīng)急處置工作,。

應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級,、Ⅲ級,、Ⅳ級。應(yīng)急響應(yīng)分級以及分級響應(yīng)措施在專項(xiàng),、部門等應(yīng)急預(yù)案中根據(jù)實(shí)際情況分別作出規(guī)定,。

1.7  應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門,、基層組織,、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法,、科學(xué),、迅速、有序應(yīng)對突發(fā)事件,，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預(yù)先制定的工作方案,。全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1.7.1  市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,，是市人民政府應(yīng)對本市突發(fā)事件的規(guī)范性文件和行動指南,。本預(yù)案由湘潭市人民政府公布實(shí)施，報(bào)湖南省人民政府備案,。

1.7.2  市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是市人民政府及其有關(guān)部門（單位）為應(yīng)對某種類型突發(fā)事件制訂的涉及多個部門（單位）職責(zé)的計(jì)劃,、方案和措施,，由市人民政府有關(guān)部門（單位）牽頭、相關(guān)部門（單位）協(xié)助制訂,，報(bào)市人民政府審定后,，由市人民政府辦公室公布實(shí)施，并抄送市應(yīng)急部門,。

1.7.3  市突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案,。該預(yù)案是市有關(guān)部門（單位）根據(jù)本預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)為應(yīng)對單一種類且以該部門（單位）處置為主,、相關(guān)單位配合處置的突發(fā)事件而制訂的計(jì)劃,、方案和措施，由市有關(guān)部門（單位）制訂并組織實(shí)施，報(bào)市人民政府和市應(yīng)急部門備案,。

1.7.4  縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是為應(yīng)對各自行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件制訂的整體計(jì)劃和規(guī)范程序,，是各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會組織、管理,、指揮,、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的指南。由各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會制訂并組織實(shí)施,，報(bào)市人民政府備案，抄送市應(yīng)急部門,。

1.7.5  基層單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）,、企事業(yè)單位等基層單位的應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對本單位突發(fā)事件而制訂的工作計(jì)劃,、保障方案和操作規(guī)程�,；鶎訂挝煌话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由各單位自行制訂并組織實(shí)施,，報(bào)上級主管部門和同級應(yīng)急部門備案。

1.7.6  重大活動及重大節(jié)假日突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。舉辦慶典,、迎檢、會展和文化體育等重大活動及國家重大節(jié)假日,，主辦單位或牽頭部門應(yīng)當(dāng)事先制訂應(yīng)急預(yù)案,，報(bào)批準(zhǔn)舉辦該活動的政府部門審定，由主辦單位組織相關(guān)部門實(shí)施,，并報(bào)與同級公安部門和應(yīng)急部門備案,。

湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架圖（詳見9.1）。

湘潭市應(yīng)急預(yù)案體系（詳見9.4）,。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定的時限要求及工作實(shí)際情況,，由制訂單位依程序及時修訂并報(bào)上級審定、備案,。各類應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充,、完善，建立健全應(yīng)急預(yù)案組織體系網(wǎng),，以及應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫,、應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援專家資料庫和突發(fā)事件典型案例庫。

2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

湘潭市突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮體系由市應(yīng)急救援總指揮部,、應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮部,、應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部組成（詳見9.2）。

2.1  市應(yīng)急救援總指揮部

在市委,、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，成立市應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱市總指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施,，研究解決全市風(fēng)險(xiǎn)防控,、監(jiān)測預(yù)警、處置救援,、資源保障,、恢復(fù)重建等重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮,、協(xié)調(diào)全市較大及以上突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，指導(dǎo)一般突發(fā)事件應(yīng)對工作,。必要時,，以市委、市人民政府名義請示省委,、省人民政府批準(zhǔn)啟動省應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門（單位）、省軍區(qū)和周邊市（縣,、區(qū)）等,，共同參與突發(fā)事件防范與應(yīng)對工作。

市總指揮部由市委書記任政委,，市人民政府市長任總指揮長,，市人民政府常務(wù)副市長任常務(wù)副總指揮長，市人民政府,、湘潭軍分區(qū),、武警湘潭支隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮長，市紀(jì)委市監(jiān)委,、市委辦公室、市人民政府辦公室,、市委組織部,、市委宣傳部（市政府新聞辦公室）、市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市委政法委,、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局,、市科技局,、市工信局、市公安局,、市民政局,、市司法局、市財(cái)政局,、市人力資源社會保障局,、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局、市文旅廣體局,、市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急局、市國資委,、市林業(yè)局,、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局,、市城管執(zhí)法局,、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市經(jīng)研金融辦,、市人防辦,、市信訪局、市醫(yī)保局,、湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處,、湘潭日報(bào)社、市外事辦,、市港澳辦,、市臺辦、市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心,、市廣播電視臺,、市供銷合作總社、韶山灌區(qū)工程管理局,、市總工會,、團(tuán)市委,、市婦聯(lián)、市紅十字會,、市通信發(fā)展管理辦公室,、國網(wǎng)湘潭供電公司、市國安局,、市氣象局,、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局,、中國移動湘潭分公司,、中國電信湘潭分公司、中國聯(lián)通湘潭市分公司,、市水文局,、市郵政管理局、武警湘潭支隊(duì),、市消防救援支隊(duì),、湘潭火車站、高鐵湘潭北站,、湘潭火車東站,、中石化湘潭石油分公司、中石油湘潭銷售分公司,、省高警局湘潭支隊(duì),，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會等承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的市有關(guān)部門（單位）和中央,、省屬駐潭相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員,。

市總指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市應(yīng)急局,，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。

市總指揮部辦公室主要職責(zé)如下：

（1）貫徹落實(shí)國、省,、市關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署和市總指揮部的工作要求,，督查落實(shí)市總指揮部議定事項(xiàng)和工作安排；

（2）負(fù)責(zé)做好市總指揮部日常工作運(yùn)轉(zhuǎn),，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部辦事機(jī)構(gòu)工作,，分析總結(jié)全市年度應(yīng)對突發(fā)事件工作；

（3）負(fù)責(zé)研究提出市總指揮部重點(diǎn)工作安排建議,，制定工作實(shí)施方案,；

（4）組織制定和實(shí)施本預(yù)案，督促各成員單位制定完善應(yīng)急預(yù)案,；

（5）直接指揮全市特別重大,、重大突發(fā)事件，或者有重大影響的較大突發(fā)事件,；

（6）參與較大突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救援,、救助工作；

（7）協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部,、市總指揮部成員單位,、縣級指揮部、救援隊(duì)伍,、部隊(duì)和民兵預(yù)備役參與應(yīng)急處置工作,；

（8）完成省級指揮部交辦的其他工作。

2.2  應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮部

依據(jù)市級突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，市應(yīng)急救援總指揮部成立各類突發(fā)事件應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮部（以下簡稱專項(xiàng)指揮部）,，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作，一般下設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，明確成員單位及職責(zé),。

專項(xiàng)指揮部一般由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協(xié)管副秘書長,、市專項(xiàng)應(yīng)急管理工作牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副指揮長,，縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和市直有關(guān)部門（單位）分管負(fù)責(zé)人為成員,。

專項(xiàng)指揮部的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急管理工作,。其具體職責(zé)如下：

（1）研究、決定全市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急管理工作的重大問題,；

（2）在市總指揮部的領(lǐng)導(dǎo),、指揮下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和應(yīng)對處置工作,；

（3）起草和實(shí)施市相關(guān)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,；

（4）負(fù)責(zé)應(yīng)對處置相關(guān)專項(xiàng)突發(fā)事件；

（5）指導(dǎo),、督查縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；

（6）負(fù)責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍,、應(yīng)急物資保障的建設(shè)和管理等工作,；

（7）承辦省級指揮部和市總指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

專項(xiàng)指揮部辦公室設(shè)在各市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的牽頭部門,，負(fù)責(zé)該專項(xiàng)指揮部日常工作,，其組成和職責(zé)等由各市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案具體規(guī)定。

2.3  應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后,，負(fù)責(zé)組織處理突發(fā)事件的人民政府視情設(shè)立由本級人民政府,、相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（必要時由市總指揮部設(shè)立,，以下簡稱現(xiàn)場指揮部），負(fù)責(zé)組織,、指揮,、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部指揮長由市總指揮部指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，副指揮長由相關(guān)專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，成員由專項(xiàng)指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人及事發(fā)地縣級黨委政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任。發(fā)生重大及以上突發(fā)事件后,，現(xiàn)場指揮部指揮長由市委,、市人民政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

現(xiàn)場指揮部承擔(dān)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)指揮,、協(xié)調(diào),、保障工作。

發(fā)生一般突發(fā)事件后,，由專項(xiàng)指揮部或突發(fā)事件處置牽頭部門,，根據(jù)工作需要派出工作組，指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作,。

2.4  縣市區(qū)（園區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)

在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，是本行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)事件處置和較大及以上突發(fā)事件先期處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織,、指揮,、協(xié)調(diào)、處置本行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)事件,，參與本行政區(qū)域內(nèi)由省,、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置的突發(fā)事件應(yīng)對工作，并組織實(shí)施應(yīng)對處置措施,；應(yīng)設(shè)立或明確應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu),，配備專職工作人員，完善應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置工作機(jī)制,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處是應(yīng)急管理基本單元，應(yīng)確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),，配備專職工作人員,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）開展風(fēng)險(xiǎn)排查，組建基層應(yīng)急隊(duì)伍,，具體組織實(shí)施本地區(qū)各類突發(fā)事件應(yīng)對工作,，協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門（單位）做好突發(fā)事件應(yīng)對工作,。村（居）等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任人，依法協(xié)助政府及有關(guān)部門（單位）做好突發(fā)事件應(yīng)對工作,。其他基層組織和單位在縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作,。

2.5  應(yīng)急救援工作組

專項(xiàng)指揮部、現(xiàn)場指揮部可根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作需要,，設(shè)立若干工作組,，具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作。一般設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組,、專業(yè)處置組,、治安交通組、醫(yī)療衛(wèi)生組,、通信電力組,、新聞協(xié)調(diào)組、救災(zāi)救助組,、后勤保障組和專家組等,。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由政府辦公室或突發(fā)事件牽頭部門為主，負(fù)責(zé)指揮部開展指揮會商的組織,、協(xié)調(diào),、保障工作；收集,、匯總,、分析各組工作情況和事件信息，按規(guī)定報(bào)送信息,；對向社會發(fā)布的信息進(jìn)行審核,；承辦指揮部各類會議；督促落實(shí)指揮部議定事項(xiàng),。

（2）專業(yè)處置組：由突發(fā)事件牽頭部門為主,，負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進(jìn)行會商研判；研究擬訂具體處置方案,，經(jīng)指揮長同意后組織實(shí)施,；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援力量、專家,、裝備,、物資等應(yīng)急資源；引導(dǎo),、組織社會救援力量有序投入處置,。

（3）治安交通組：由公安,、交通運(yùn)輸部門為主，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場管控和交通疏導(dǎo),；實(shí)施安全警戒,，維持現(xiàn)場秩序，疏散救助群眾,，對現(xiàn)場進(jìn)行勘查,，對相關(guān)嫌疑人進(jìn)行管制；協(xié)調(diào)現(xiàn)場交通保障,，疏導(dǎo)周邊交通,，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急救援人員,、車輛和物資裝備應(yīng)急通行需要,；組織協(xié)調(diào)恢復(fù)被毀交通路線。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：以衛(wèi)生健康部門為主,，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù),、衛(wèi)生防疫、傷員救治和應(yīng)急心理援助等工作,；匯總上報(bào)傷員救治信息,；采取有效措施預(yù)防和控制災(zāi)區(qū)傳染病暴發(fā)流行。

（5）通信電力組：由通信管理,、電力部門為主,，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場通信、電力保障,，組織恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信,、供電。

（6）新聞協(xié)調(diào)組：由宣傳,、網(wǎng)信,、公安和負(fù)責(zé)突發(fā)事件的主要牽頭部門為主，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作,，組織新聞媒體有序采訪,，做好記者服務(wù)和管理，統(tǒng)籌輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo),。

（7）救災(zāi)救助組：由發(fā)改,、工信、民政,、商務(wù),、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門為主，負(fù)責(zé)組織受影響群眾的緊急安置,，保障受影響群眾基本生活,，維護(hù)市場秩序，保障物資供應(yīng),，組織接受捐贈,、援助等。

（8）后勤保障組：由事發(fā)地黨委和政府統(tǒng)籌,，負(fù)責(zé)指揮部和各類救援人員生活保障工作,。

（9）專家組：由突發(fā)事件牽頭部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇�專業(yè)人員和事發(fā)單位相關(guān)技術(shù)人員組成,，負(fù)責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,，為開展應(yīng)急救援與處置工作提供技術(shù)咨詢。

根據(jù)處置突發(fā)事件實(shí)際需要,，可設(shè)置環(huán)境、氣象,、地質(zhì),、水文監(jiān)測等其他工作組。

2.6  有關(guān)部門（單位）職責(zé)

市紀(jì)委市監(jiān)委：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中監(jiān)察對象違紀(jì),、違法案件的查處,。

市委辦公室：將應(yīng)急管理工作納入市委督查的重要內(nèi)容，定期督查各縣市區(qū)（園區(qū)）和市直部門（單位）貫徹落實(shí)市委,、市人民政府關(guān)于應(yīng)急管理工作決策部署情況,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作；支持召開應(yīng)急管理有關(guān)會議,、印發(fā)應(yīng)急管理有關(guān)文件,。

市人民政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)助市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；進(jìn)入Ⅰ級或Ⅱ級預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)后,，在市人民政府牽頭組建擴(kuò)大的市總指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)分組和分工完成應(yīng)對處置工作；進(jìn)入Ⅲ級或Ⅳ級預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)后,，對市級部門（單位）進(jìn)行力量整合,，組成聯(lián)合工作組，開展應(yīng)急處置工作,。

湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐潭部隊(duì),、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,。

市委組織部：負(fù)責(zé)配齊配強(qiáng)應(yīng)急部門領(lǐng)導(dǎo)班子,；負(fù)責(zé)把突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作納入市委黨校（行政學(xué)院）各類干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容。

市委宣傳部（市政府新聞辦公室）：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)信息發(fā)布工作，協(xié)調(diào)媒體的新聞報(bào)道,，指導(dǎo)做好突發(fā)事件宣傳教育,。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)涉僑突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)涉及宗教事務(wù)的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,；負(fù)責(zé)對非公經(jīng)濟(jì)人士,、非公企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作意識教育引導(dǎo)。

市委政法委：指導(dǎo),、協(xié)調(diào)屬地和相關(guān)職能部門做好因突發(fā)事件和安全事故引發(fā)的信訪維穩(wěn)事件,。

市信訪局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的上訪處置工作。

市國安局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件中涉及國家安全重要情報(bào),、信息搜集掌握及核心要害部位反奸防諜等工作,。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)電力、油氣長輸管道,、糧食流通,、加工行業(yè)及所屬物資儲備承儲單位的突發(fā)性事件應(yīng)急管理工作。協(xié)調(diào)電力部門做好突發(fā)事件的供電工作,；會同有關(guān)部門（單位）安排應(yīng)對突發(fā)事件的重大建設(shè)項(xiàng)目,；牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全中物價穩(wěn)定應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價穩(wěn)定工作,；負(fù)責(zé)市級應(yīng)急物資儲備和調(diào)撥的歸口管總工作,。

市工信局：負(fù)責(zé)船舶及相關(guān)裝備制造、民用爆炸物品安全事故等應(yīng)急管理工作,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)軍工,、災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)、停工停產(chǎn),、災(zāi)后恢復(fù)重建,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)告全市工業(yè)受災(zāi)情況,。

市教育局：負(fù)責(zé)市直教育系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,，并指導(dǎo)各地教育系統(tǒng)（含中職、高中,、初中,、小學(xué)、幼兒園以及面向中小學(xué)實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)的民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）的應(yīng)急管理工作,；牽頭做好并協(xié)同市交通運(yùn)輸局,、市公安局交警支隊(duì)、市應(yīng)急局等部門做好校車事故的應(yīng)急管理工作,；組織協(xié)調(diào)所轄各級各類學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)正常教學(xué)秩序,；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)告全市教育部門受災(zāi)情況,；牽頭并指導(dǎo)各地學(xué)校做好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施,。

市科技局：負(fù)責(zé)市本級科技系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,；支持我市企業(yè)、高校,、科研機(jī)構(gòu)開展突發(fā)事件處置裝備技術(shù)的研究與示范,，推動突發(fā)事件處置裝備科技進(jìn)步。

市公安局：負(fù)責(zé)道路交通事故,、恐怖襲擊事件,、公共場所安全事故、群體性事件等社會安全突發(fā)事件的應(yīng)急工作,；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的治安保障,、交通管制和搶險(xiǎn)救援等工作。配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作,。依法打擊災(zāi)區(qū)盜搶現(xiàn)象,，依法查處制造網(wǎng)絡(luò)謠言等違法行為。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo),、督促全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會福利機(jī)構(gòu)和婚姻、殯葬,、救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)及直接主管的社會團(tuán)體組織應(yīng)急管理工作,；負(fù)責(zé)支持引導(dǎo)社會力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi),、救災(zāi)捐贈工作；督促指導(dǎo)各地及時將符合條件的受災(zāi)人員納入臨時救助或最低生活保障范圍,。

市司法局：負(fù)責(zé)司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,；對突發(fā)事件應(yīng)對工作提供法律意見，并視情況組織本市律師團(tuán)隊(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對提供法律支撐,。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)全市財(cái)政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,；負(fù)責(zé)安排應(yīng)急管理工作必需的工作經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對處置,、災(zāi)后重建所需資金的計(jì)劃,、調(diào)度。

市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)全市人力資源社會保障系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,；按照中央,、省有關(guān)文件規(guī)定對應(yīng)急救援工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個人給予表彰；指導(dǎo)監(jiān)督工傷認(rèn)定工作,，督促落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇,。

市自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)受突發(fā)事件影響地區(qū)居民住房和基本配套設(shè)施的選址,、方案設(shè)計(jì)等工作,。

市生態(tài)環(huán)境局：牽頭協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急,、預(yù)警處置工作,；承擔(dān)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的應(yīng)急管理工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域,、流域生態(tài)環(huán)境工作,；負(fù)責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作,；負(fù)責(zé)突發(fā)事件導(dǎo)致環(huán)境污染和監(jiān)測的評估處置工作,。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)房屋（含礦山的地面建設(shè)工程）建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)城市道路,、城市橋梁,、城市供水設(shè)施、城市地下污水管道及其工程建設(shè)和所轄污水處理廠的應(yīng)急管理工作,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展因受災(zāi)毀損房屋的安全鑒定,、修復(fù)、重建等工作,；及時搶修受損市政管網(wǎng)設(shè)施,，確保城市供水正常運(yùn)行。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)全市交通運(yùn)輸行業(yè)和軌道交通運(yùn)營應(yīng)急管理工作,；牽頭負(fù)責(zé)水上交通和港口安全事故應(yīng)急管理工作,；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的公共交通、公路,、水路交通保障工作,；牽頭建立健全應(yīng)急救援交通運(yùn)輸保障聯(lián)動機(jī)制，開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道,。

市水利局：負(fù)責(zé)全市水利系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,；負(fù)責(zé)發(fā)布水情、旱情預(yù)警信息,；負(fù)責(zé)水工程調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作,；負(fù)責(zé)水庫大壩、小水電站等水利工程應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作,；承擔(dān)防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作,，承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)及種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,；負(fù)責(zé)提出農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金安排建議并監(jiān)督實(shí)施,；牽頭負(fù)責(zé)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、動植物疫情,、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害和漁船突發(fā)事件的應(yīng)急工作,，負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救的指導(dǎo)工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)全市成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的生活必需品等物資協(xié)調(diào)供應(yīng)工作,；承擔(dān)組織實(shí)施重要消費(fèi)品市場調(diào)控和重要生產(chǎn)資料流通管理工作；協(xié)助相關(guān)部門開展商貿(mào)流通領(lǐng)域及有關(guān)大型經(jīng)貿(mào)展會活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,。

市文旅廣體局：負(fù)責(zé)全市文化,、旅游、廣播,、體育領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,；督促、指導(dǎo)博物館,、文化保護(hù)單位,、圖書館、文化館（站）,、劇院等行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,；負(fù)責(zé)全市文化旅游行業(yè)和廣電領(lǐng)域受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告；負(fù)責(zé)協(xié)助發(fā)布A級景區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息,，并指導(dǎo)災(zāi)區(qū)廣播,、電視系統(tǒng)設(shè)施的應(yīng)急搶修和災(zāi)害恢復(fù)重建工作。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)全市傳染病總體防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急工作,，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和緊急醫(yī)學(xué)救援工作,；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的疾病預(yù)防控制、開展傳染病防治與環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)督檢查,、受傷群眾及搶險(xiǎn)救援人員的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作；指導(dǎo),、監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作,。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市各地區(qū)各部門（單位）應(yīng)對安全生產(chǎn)類,、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,；承擔(dān)市總指揮部日常工作；負(fù)責(zé)礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)工礦商貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作,；承擔(dān)較大及以上自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮的組織,、協(xié)調(diào)、保障工作,；牽頭負(fù)責(zé)森林火災(zāi),、水旱災(zāi)害、地震,、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作,；做好災(zāi)害損失評估和災(zāi)情報(bào)告工作；組織應(yīng)急救災(zāi)物資的調(diào)撥和供應(yīng),；負(fù)責(zé)做好自然災(zāi)害生活救助,，指導(dǎo)事故發(fā)生地政府做好群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，應(yīng)急避難場設(shè)施建設(shè),。

市國資委：督促國資監(jiān)管企業(yè)做好突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,；協(xié)調(diào)相關(guān)市屬國有企業(yè)派出專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作,；參與市屬國有企業(yè)事故善后處理,、調(diào)查處理等工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)全市林業(yè)系統(tǒng)及林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,；負(fù)責(zé)森林火情監(jiān)測預(yù)警工作,，發(fā)布森林火險(xiǎn)、火災(zāi)信息,；牽頭負(fù)責(zé)重大野生動物疫情監(jiān)測和應(yīng)急處置工作,；牽頭負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防和配合應(yīng)急處置工作。

市市場監(jiān)管局：牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故,、重大質(zhì)量事故,、重大食品安全事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)藥品,、醫(yī)療器械和化妝品安全應(yīng)急管理工作,；負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)市場經(jīng)營秩序，管理災(zāi)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量,；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)事件相關(guān)設(shè)備,、設(shè)施的檢驗(yàn)、檢測和鑒定工作,。

市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo),、配合有關(guān)部門做好應(yīng)急管理有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)市城區(qū)城市管理系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的城市園林綠化,、城市燈飾,、市管公園等市政公用行業(yè)及其工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市容環(huán)衛(wèi)應(yīng)急管理工作,；牽頭負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)安全事故應(yīng)急管理工作,；負(fù)責(zé)市城區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)（有關(guān)燃?xì)馄髽I(yè),、瓶裝液化氣供應(yīng)站、地下城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃┑膽?yīng)急管理工作,。

市機(jī)關(guān)事務(wù)局：負(fù)責(zé)市機(jī)關(guān)事務(wù)局系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,；發(fā)生突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車配備,、調(diào)劑,、處置工作。

市人防辦：負(fù)責(zé)全市人民防空系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,；承擔(dān)政府賦予的應(yīng)急救援任務(wù),，利用人防設(shè)施和人民防空專業(yè)隊(duì)伍為應(yīng)急救援服務(wù)。

市醫(yī)保局：負(fù)責(zé)做好因應(yīng)急救援負(fù)傷非工傷參保人員的醫(yī)療保障,。

市外事辦,、市港澳辦、市臺辦：牽頭負(fù)責(zé)涉港澳臺事故應(yīng)急工作和其他應(yīng)急工作中的涉港澳臺工作,。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)組織涉事部門開展突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集分析研判,，統(tǒng)籌重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、預(yù)警,、報(bào)告和處置,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，依法處置和封堵網(wǎng)上有害信息,。

市氣象局：負(fù)責(zé)收集天氣實(shí)況信息和發(fā)布天氣預(yù)報(bào),、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，為防災(zāi),、抗災(zāi)、救災(zāi)提供氣象服務(wù),；負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（全國統(tǒng)一號碼12379）建設(shè),、運(yùn)行和維護(hù)。

市水文局：負(fù)責(zé)雨水情,、土壤墑情監(jiān)測工作,，及時提供雨水情信息，水情預(yù)測,、預(yù)報(bào),、預(yù)警和旱情分析,；提供長期雨水情預(yù)測意見,，做好已發(fā)生暴雨洪水的重現(xiàn)期分析，協(xié)助做好洪水調(diào)度,；做好水文監(jiān)測站的維護(hù)管理工作,，確保運(yùn)行正常,。

國網(wǎng)湘潭供電公司：負(fù)責(zé)電網(wǎng)輸供應(yīng)應(yīng)急管理工作；參與電力突發(fā)事件應(yīng)急處置,；負(fù)責(zé)所轄水電站的運(yùn)行安全和市防汛抗旱指揮部有關(guān)防汛抗旱調(diào)度令的實(shí)施,；優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)急處置的電力供應(yīng)，及時恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電,。

武警湘潭支隊(duì)：參與搶險(xiǎn)救援,，協(xié)助維護(hù)應(yīng)急工作中的社會秩序。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指揮火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急工作,；參與其他生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的應(yīng)急救援,。

市通信發(fā)展管理辦公室：負(fù)責(zé)移動,、電信、聯(lián)通等通信工程及配套設(shè)施建設(shè),、維護(hù),、改造過程中的應(yīng)急管理工作；組織協(xié)調(diào)全市信息安全應(yīng)急保障體系的建立,，負(fù)責(zé)各類應(yīng)急工作中的通信（含無線電）保障工作,。

市總工會：負(fù)責(zé)調(diào)查研究應(yīng)急管理工作中涉及職工合法權(quán)益的重大問題，參與涉及職工切身利益的有關(guān)應(yīng)急管理政策,、措施,、制度的擬定與監(jiān)督；依法參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級地方工會會同地方政府及有關(guān)部門做好受傷人員和傷亡人員家屬的慰問安撫工作,，維護(hù)傷亡職工合法權(quán)益。

團(tuán)市委：負(fù)責(zé)組織在青少年中開展防災(zāi)知識教育,；組織青年志愿者參加應(yīng)急救援工作,。

市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)為受突發(fā)事件侵害的婦女兒童提供幫助，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益,。

韶山灌區(qū)工程管理局：負(fù)責(zé)灌區(qū),、景區(qū)、所屬單位以及租賃企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,；負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域水利工程,、設(shè)施突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。

市供銷合作總社：負(fù)責(zé)全市供銷合作社系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,；根據(jù)需要組織應(yīng)急救援物資支持抗災(zāi)救災(zāi)工作,。

市郵政管理局：牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急工作；保障發(fā)生突發(fā)事件時郵政服務(wù)暢通,。

市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心：負(fù)責(zé)市城區(qū)征地拆遷工作涉及的突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,。

市廣播電視臺：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的宣傳報(bào)道,、信息發(fā)布工作；向社會公眾宣傳普及應(yīng)急知識,。

市紅十字會：負(fù)責(zé)組織開展防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救護(hù)知識宣傳和普及培訓(xùn),；向上級紅十字會上報(bào)災(zāi)情，并發(fā)出救災(zāi)援助呼吁,；依法進(jìn)行募捐活動,，接收捐贈款物，并組織實(shí)施,。

湘潭日報(bào)社：配合市有關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的宣傳教育,，報(bào)道突發(fā)事件應(yīng)急管理工作重大活動；組織開展突發(fā)事件應(yīng)急管理工作公益宣傳,，對違反法律,、法規(guī)和政策的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

人民銀行市中心支行：根據(jù)上級要求,，落實(shí)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置相關(guān)職責(zé),。

湘潭銀保監(jiān)分局：負(fù)責(zé)組織、督促保險(xiǎn)公司開展應(yīng)急保險(xiǎn)推介和理賠工作,。

中國移動湘潭分公司,、中國聯(lián)通湘潭市分公司、中國電信湘潭分公司：牽頭負(fù)責(zé)本企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急工作,；保障突發(fā)事件應(yīng)急處置通信暢通,。

中石化湘潭石油分公司、中石油湘潭銷售分公司：牽頭負(fù)責(zé)本企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急工作,；保障應(yīng)急油料的供應(yīng),。

省高警局湘潭支隊(duì)：牽頭負(fù)責(zé)高速公路交通事故處理、實(shí)施高速公路交通管制等交通應(yīng)急工作,。

湘潭火車站,、高鐵湘潭北站、湘潭火車東站：牽頭負(fù)責(zé)鐵路交通事故應(yīng)急工作,；協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的鐵路運(yùn)輸保障,。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測與預(yù)警

3.1  監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1.1  建立健全湘潭市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系和危險(xiǎn)源,、危險(xiǎn)區(qū)域管理制度,，健全安全隱患排查整改工作機(jī)制，實(shí)行分級分類管理和動態(tài)監(jiān)控,。市應(yīng)急局牽頭建立風(fēng)險(xiǎn)防控檢查督辦,、信息共享和公共安全形勢分析機(jī)制。縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會、市相關(guān)部門（單位）加強(qiáng)對重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查,。

3.1.2  縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會、市相關(guān)部門（單位）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測體系,，完善監(jiān)測制度,，規(guī)范監(jiān)測信息獲取、報(bào)送,、分析,、發(fā)布的格式和程序；建立健全各區(qū)域,、各行業(yè)（領(lǐng)域）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施,，明確專職或兼職人員,，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

3.1.3  市,、縣市區(qū)（園區(qū)）應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織各類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息的匯總,、分析和處理；定期組織綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)形勢分析,，組織召開公共安全形勢分析會議,，研判突發(fā)事件應(yīng)對的總體形勢，提出防范措施建議,。

3.1.4  縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會、市相關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工,，及時匯總,、分析、處理本地區(qū),、本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息,，并負(fù)責(zé)收集、整理和研究國內(nèi)外可能對本市造成重大影響的風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件信息,，預(yù)測可能發(fā)生的情況,，及時報(bào)市應(yīng)急局，并通報(bào)市相關(guān)部門（單位）,。

3.1.5  市公安局指揮中心（110）和市民服務(wù)熱線（12345）負(fù)責(zé)受理,、分析公民、法人或其他組織反映的各類信息，對于可能發(fā)生各類突發(fā)事件的,，應(yīng)及時通報(bào)各相關(guān)單位,。交通、通信,、供水,、排水、電力,、燃?xì)�,、熱力等城市運(yùn)行保障企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮信息收集主渠道作用，第一時間收集并向市委辦公室,、市人民政府辦公室,、市應(yīng)急局和市相關(guān)部門報(bào)送突發(fā)事件、城市運(yùn)行信息,，以及涉及安全穩(wěn)定等方面的敏感信息,。

3.1.6  市相關(guān)部門（單位）和宣傳、網(wǎng)信,、公安等部門建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機(jī)制,，及時收集媒體對本市突發(fā)事件和有關(guān)敏感問題的報(bào)道，密切跟蹤輿情動態(tài),，并向市應(yīng)急局通報(bào),。

3.1.7  對于涉密信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定,，做好保密工作,。

3.2  預(yù)警

3.2.1  本市建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理,，市相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)警工作,，縣市區(qū)（園區(qū)）應(yīng)急部門負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)事件預(yù)警管理工作。

3.2.2  可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警級別,，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度,、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級,、Ⅲ級和Ⅳ級,，分別用紅色、橙色,、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,，Ⅰ級為最高級別。預(yù)警級別劃分按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，國家尚未制定預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)的,，市相關(guān)部門（單位）可以先行制定,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市應(yīng)急局備案,。

3.2.3  預(yù)警發(fā)布和解除

（1）藍(lán)色,、黃色預(yù)警由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)發(fā)布和解除,，并報(bào)市應(yīng)急局備案,。橙色、紅色預(yù)警由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室,、市相關(guān)部門（單位）向市應(yīng)急局提出預(yù)警建議，其中橙色預(yù)警由市應(yīng)急局報(bào)市人民政府分管副市長批準(zhǔn),、紅色預(yù)警由市應(yīng)急局報(bào)市人民政府市長批準(zhǔn)后,，由市應(yīng)急局或授權(quán)市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）發(fā)布和解除,。其中氣象災(zāi)害藍(lán)色,、黃色、橙色,、紅色預(yù)警信號由市氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布和解除,，并報(bào)市應(yīng)急局備案。

（2）各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會可根據(jù)實(shí)際情況,，發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信息，并同時報(bào)市應(yīng)急局及市有關(guān)部門（單位）備案,。

（3）對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色,、紅色預(yù)警信息，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室,、市相關(guān)部門（單位）應(yīng)按照職責(zé)范圍和有關(guān)規(guī)定,，及時上報(bào)省有關(guān)部門（單位），并向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)通報(bào),；必要時,，由市應(yīng)急局商請市人民政府辦公室按照相關(guān)規(guī)定上報(bào)省人民政府辦公廳。

（4）對于需要向公眾發(fā)布的預(yù)警信息,，由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室,、市相關(guān)部門（單位）履行審批程序，并通過市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（全國統(tǒng)一號碼12379）統(tǒng)一對外發(fā)布,。對于僅在行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)部發(fā)布的警示性信息,，可由行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門或單位在本系統(tǒng)、本單位及可能受影響范圍內(nèi)自行發(fā)布,。其他組織和個人不得擅自對外發(fā)布預(yù)警信息,。

（5）國家相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定執(zhí)行,。

3.2.4  預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別,、起始時間,、預(yù)計(jì)持續(xù)時間、可能影響范圍,、警示事項(xiàng),、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時間等,。

3.2.5  預(yù)警響應(yīng)

（1）發(fā)布藍(lán)色,、黃色預(yù)警后，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室,、市相關(guān)部門（單位）和相關(guān)縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取以下措施：

責(zé)令有關(guān)部門（單位）,、專業(yè)機(jī)構(gòu),、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時收集、報(bào)告有關(guān)信息,，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道,，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測,、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作,；

組織有關(guān)部門（單位）和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員,、專家學(xué)者隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估,，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和可能發(fā)生的突發(fā)事件級別,；

及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果,，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；

及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,，宣傳避免,、減輕危害的常識，公布咨詢電話,。

（2）發(fā)布橙色,、紅色預(yù)警后，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室,、市相關(guān)部門（單位）和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會在采取藍(lán)色,、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件特點(diǎn)和可能造成的危害,，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

責(zé)令應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急指揮人員,、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急處置與救援工作的準(zhǔn)備,；

調(diào)集應(yīng)急救援所需物資,、設(shè)備、工具,，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所,，并確保隨時可以投入正常使用；

加強(qiáng)對重點(diǎn)單位,、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),，維護(hù)社會治安秩序；

采取必要措施,，確保交通,、通信,、供水,、排水、電力,、燃?xì)�,、熱力等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議,、勸告,；

轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn),；

關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動,；

法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性,、保護(hù)性措施,。

3.2.6  市應(yīng)急局可依據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況和影響程度,，調(diào)整市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室,、市相關(guān)部門（單位）或各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會提出的預(yù)警建議級別,，并報(bào)請市人民政府分管副市長批準(zhǔn),。

預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況,，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組建議，按程序適時調(diào)整預(yù)警級別,，并及時通報(bào)相關(guān)部門,。

市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息后,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整本地區(qū)預(yù)警級別，并報(bào)市應(yīng)急局和市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室,、市相關(guān)部門（單位）備案,。

3.2.7  當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)消除時，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)立即宣布解除預(yù)警,，并通報(bào)市相關(guān)部門（單位）,。

3.2.8  預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播,、電視,、報(bào)刊、手機(jī)短信,、手機(jī)客戶端,、微博、微信,、網(wǎng)站,、電子顯示屏、應(yīng)急廣播,、警報(bào)器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,，對老、幼,、病,、殘、孕等群體,，以及學(xué)校,、醫(yī)院、旅游景點(diǎn),、交通樞紐等特殊場所和警報(bào)盲區(qū),、偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3.3  監(jiān)測與預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1  氣象,、生態(tài)環(huán)境,、自然資源規(guī)劃、金融,、文旅廣體,、商務(wù)等相關(guān)部門（單位）應(yīng)充分利用現(xiàn)代化監(jiān)測手段,，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.3.2  市應(yīng)急局會同市各專項(xiàng)指揮部辦公室,、市相關(guān)部門（單位）,，建立健全本市綜合風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū),、跨行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測與突發(fā)事件預(yù)警,。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和市相關(guān)部門（單位）應(yīng)建立專業(yè)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng),，提高風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力,。完善市、縣兩級預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè),。

4.應(yīng)急處置與救援

4.1  信息報(bào)送

4.1.1  市應(yīng)急局,、市各專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）,、各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報(bào)各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。

信息報(bào)送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程,。

4.1.2  有關(guān)部門（單位）,、專業(yè)機(jī)構(gòu),、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的災(zāi)害信息員,、專職安全員、氣象信息員,、生態(tài)林管護(hù)員等人員要結(jié)合工作職責(zé),，及時向所屬部門報(bào)告突發(fā)事件信息，并參與先期處置,。

4.1.3  獲悉突發(fā)事件信息的公民,、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地黨委和政府,、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告,。

4.1.4  對于能夠判定為較大及以上突發(fā)事件等級的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū),、特殊時期的,，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況信息，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室,、市相關(guān)部門（單位）及事發(fā)地縣市區(qū)黨委和政府,、園區(qū)管委會要立即報(bào)告市委總值班室,、市人民政府總值班室和市應(yīng)急局，同時通報(bào)市委宣傳部（市政府新聞辦公室）,、市委網(wǎng)信辦等部門,，詳細(xì)書面信息最遲不得晚于事件發(fā)生后1小時報(bào)送。

4.1.5  對于暫時無法判明等級的突發(fā)事件,，應(yīng)迅速核實(shí),，最遲不晚于接報(bào)后30分鐘向市委總值班室、市人民政府總值班室和市應(yīng)急局報(bào)告,。對于仍在處置過程中的重大,、特別重大突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報(bào)人員傷亡,、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢等信息,，直到應(yīng)急處置結(jié)束。

4.1.6  對于接報(bào)的重大,、特別重大突發(fā)事件信息,，市委辦公室、市人民政府辦公室和市級處置主責(zé)部門分別按規(guī)定同時向省委辦公廳,、省人民政府辦公廳和省相關(guān)部門（單位）報(bào)告,。

4.1.7  上報(bào)突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點(diǎn),、信息來源,、事件性質(zhì)、危害程度,、事件發(fā)展趨勢,、已采取的措施等。

4.1.8  市應(yīng)急局會同湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處和市相關(guān)部門（單位）建立健全突發(fā)事件信息系統(tǒng),，匯集,、儲存、分析,、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息,，并逐步實(shí)現(xiàn)與湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處和市相關(guān)部門（單位）突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

4.2  先期處置與公眾響應(yīng)

4.2.1  突發(fā)事件發(fā)生后,，事發(fā)單位和相關(guān)基層組織,、社會組織等應(yīng)立即開展先期處置。事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員科學(xué)營救受害人員,，疏散,、撤離、安置受到威脅的人員；采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施,；做好專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的引導(dǎo),；向所在地人民政府、園區(qū)管委會及有關(guān)部門（單位）報(bào)告,。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件,，要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作,。

4.2.2  市,、縣市區(qū)（園區(qū)）公安、消防救援,、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急,、宣傳及處置主責(zé)部門應(yīng)按照職責(zé),，迅速調(diào)動有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場,，掌握現(xiàn)場態(tài)勢,，控制事態(tài)發(fā)展,，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

4.2.3  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處要第一時間組織群眾轉(zhuǎn)移疏散,，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應(yīng)急力量引導(dǎo)等工作,，及時向縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會報(bào)告事件情況。

4.2.4  村（居）民委員會和其他組織要按照縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會的決定,、命令進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救,，協(xié)助維護(hù)社會秩序,。

4.2.5  突發(fā)事件應(yīng)對期間,，受影響的公民、法人和其他組織應(yīng)及時開展自救互救,，并采取必要措施防止危害擴(kuò)大,；及時向市,、縣市區(qū)（園區(qū)）有關(guān)部門（單位）報(bào)告安全隱患和受災(zāi)情況,；服從救援搶險(xiǎn)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的指揮和安排,，配合做好應(yīng)急處置與救援工作。

4.3  分級響應(yīng)

4.3.1  分級響應(yīng)原則

本市應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：I級,、II級,、III級、IV級,。各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的具體分級標(biāo)準(zhǔn)，依照相關(guān)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行,。

市,、縣市區(qū)（園區(qū)）相關(guān)部門（單位）、基層組織等責(zé)任主體按照基本響應(yīng)程序,，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進(jìn)行處置,。當(dāng)超出責(zé)任主體自身處置能力時，及時向上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出請求,，由上一級指揮機(jī)構(gòu)提供支援或啟動更高級別響應(yīng),。

對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū),，或發(fā)生在重大活動舉辦,、重要會議召開等時期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別,。應(yīng)急響應(yīng)啟動后,，可視突發(fā)事件態(tài)勢發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。

4.3.2  IV級響應(yīng)

初判突發(fā)事件不會超過一般級別,，或事態(tài)比較簡單,、危害或威脅范圍較小時，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會啟動響應(yīng),，市相關(guān)部門（單位）根據(jù)需要指導(dǎo)或協(xié)助處置；當(dāng)在軌道交通,、高速公路,、核等特定領(lǐng)域或相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)，發(fā)生需由市級部門（單位）直接指揮處置的突發(fā)事件時,，由市相關(guān)主責(zé)部門（單位）啟動響應(yīng),，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會做好協(xié)助與保障。

縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會啟動響應(yīng)時,，調(diào)動縣市區(qū)（園區(qū)）處置主責(zé)部門和相關(guān)部門開展應(yīng)急處置。有關(guān)縣市區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場任指揮長,，成立由縣市區(qū)（園區(qū)）處置主責(zé)部門牽頭的現(xiàn)場指揮部,，組織協(xié)調(diào)各方力量開展搶險(xiǎn)救援行動。

縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會啟動響應(yīng)后,，市級主責(zé)部門等可根據(jù)需要派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)縣市區(qū)（園區(qū)）應(yīng)急處置工作,，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍,、專家以及裝備、物資等予以支援,。

4.3.3  III級響應(yīng)

初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時,，由市級處置主責(zé)部門在IV級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：

（1）突發(fā)事件可能達(dá)到較大級別；

（2）需要統(tǒng)籌多個市級部門（單位）共同處置,；

（3）需要調(diào)動市級應(yīng)急隊(duì)伍,、應(yīng)急物資等作為主要資源進(jìn)行處置。

由市專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)指揮,，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門（單位）開展救援處置,。市級處置主責(zé)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，會同市相關(guān)部門（單位）,、事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會組成現(xiàn)場指揮部，并將縣市區(qū)（園區(qū)）現(xiàn)場指揮部納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。

根據(jù)需要,，市委、市人民政府協(xié)管副秘書長趕赴現(xiàn)場成立指揮部,，其中由協(xié)管副秘書長任指揮長,，行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)；由市級主責(zé)部門或應(yīng)急處置隊(duì)伍負(fù)責(zé)同志任副指揮長,，行使專業(yè)處置權(quán),。

4.3.4  II級響應(yīng)

初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時，由市委,、市人民政府根據(jù)相關(guān)部門（單位）建議,，在III級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：

（1）突發(fā)事件可能達(dá)到重大級別；

（2）需要調(diào)度多個市專項(xiàng)指揮部共同處置,，且處置時間較長、處置難度較大；

（3）市委,、市人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的其他情況,。

由市總指揮部負(fù)責(zé)指揮，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)具體處置工作,。根據(jù)需要,，由市委或市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場任指揮長，市委,、市人民政府協(xié)管副秘書長或市級處置主責(zé)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人任副指揮長,。

4.3.5  I級響應(yīng)

初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時，由市委,、市人民政府在II級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：

（1）突發(fā)事件可能達(dá)到特別重大級別,；

（2）需要國、省有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)授權(quán)指揮處置或共同指揮處置,；

（3）市委,、市人民政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為有必要的其他情況。

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由市總指揮部或根據(jù)需要專門設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作,，領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)的專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)具體指揮與處置工作。

根據(jù)需要專門設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)總指揮長由市委,、市人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，副總指揮長由市委、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo),、秘書長擔(dān)任,，成員由協(xié)管副秘書長、承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的市相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志,，以及必要的有關(guān)部門,、駐潭部隊(duì)、省在潭單位以及長株潭等周邊市（縣市區(qū)）相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志組成,，綜合工作由市委辦公室,、市人民政府辦公室和市級處置主責(zé)部門（單位）承擔(dān)。

4.3.6  擴(kuò)大響應(yīng)

當(dāng)上級啟動或成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)時,，市相關(guān)部門（單位）在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,。

需要本市部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)時,，依法以市人民政府名義提請省人民政府決定；需要全市進(jìn)入緊急狀態(tài)時,，依法按《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定,，報(bào)請省人民政府或國務(wù)院提請省人大常委會,、全國人大常委會決定后實(shí)施。

發(fā)生特別重大突發(fā)事件后,，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)對災(zāi)情進(jìn)行研判,，認(rèn)為需要國際社會援助時，在報(bào)請市委,、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后,，以市委、市人民政府名義按程序提請省委,、省人民政府和黨中央,、國務(wù)院決定。

湘潭市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖（詳見9.3）,。

4.4  現(xiàn)場指揮

4.4.1  現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門（單位）應(yīng)立即調(diào)動所屬有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場�,，F(xiàn)場指揮部成立后，到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場的各方力量和社會組織,，要及時向現(xiàn)場指揮部報(bào)到,、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度,，嚴(yán)格遵守交通管理,、信息發(fā)布等工作要求，并及時報(bào)告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況,，實(shí)現(xiàn)各方信息共享,。

市級現(xiàn)場指揮部成立后，縣級現(xiàn)場總指揮和必要人員納入市級現(xiàn)場指揮部,，縣級現(xiàn)場指揮部繼續(xù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)縣級現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,。

省級、國家層面應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立現(xiàn)場指揮部,，或向本市派出中央工作組,、部門工作組時，市級現(xiàn)場指揮部與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo),，做好相應(yīng)保障工作,。

4.4.2  現(xiàn)場協(xié)同聯(lián)動

現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障,、人員救治與疏散,、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生,、衍生災(zāi)害發(fā)生,；及時掌握事件進(jìn)展情況，隨時向市委,、市人民政府報(bào)告,；結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況,，對突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速評估,，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,；制定切實(shí)可行的防范措施和救援程序,，配備符合要求的安全防護(hù)設(shè)備,，確保現(xiàn)場救援人員安全,；按處置方案發(fā)布命令,，全面展開調(diào)集應(yīng)急物資，搶修被損壞的公共設(shè)施,，向受到危害的人員提供避難場所,、生活必需品、醫(yī)療救護(hù)等緊急處置工作,。

處置主責(zé)部門（單位）應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的級別和種類,，適時派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員、相關(guān)科研人員組成的專家組,，共同參與處置工作,。專家組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對整個事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估,，研究提出減災(zāi),、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢,。

現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)進(jìn)展情況,，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，可能超出自身控制能力時,，應(yīng)及時報(bào)請市委,、市人民政府協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作；向事件可能波及的其它地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況,，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警,。與突發(fā)事件有關(guān)的部門（單位）和縣市區(qū)（園區(qū)），應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與處置的相關(guān)部門提供有關(guān)基礎(chǔ)資料,，為應(yīng)急處置,、救援等工作提供便利條件。

發(fā)生涉外突發(fā)事件時,，市人民政府辦公室,、市外事辦、市港澳辦,、市臺辦,、市委宣傳部（市政府新聞辦公室）等相關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)需要和職責(zé)分工,，參與現(xiàn)場指揮部相關(guān)工作，協(xié)調(diào)處置相關(guān)涉外事務(wù),。

現(xiàn)場指揮部可依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,，采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施和其他必要措施,。

4.5  處置措施

4.5.1  自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后,，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會或市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、市相關(guān)部門（單位）應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

（1）在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下,，組織營救和救治受害人員,，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施,；

（2）迅速控制危險(xiǎn)源,，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所,，劃定警戒區(qū),，實(shí)行交通管制，限制人員流動以及采取其他控制措施,，交通運(yùn)輸,、公安等部門（單位）要保證緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行,，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá),；

（3）立即搶修被損壞的交通,、通信、供水,、排水,、供電、供氣,、供熱,、廣播電視等公共設(shè)施；短時難以恢復(fù)的,，要實(shí)施臨時過渡方案,，保障社會生產(chǎn)、生活基本正常,；

（4）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備,、設(shè)施,，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施,；

（5）啟用儲備的應(yīng)急救援物資,，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備,、設(shè)施,、工具，臨時征用賓館,、學(xué)校,、展覽館,、體育場館,、交通工具及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備,；

（6）組織公民,、法人和其他組織參與應(yīng)急處置與救援工作，要求有特定專長的人員提供服務(wù),；

（7）向受到危害的人員提供避難場所和食品,、食鹽、飲用水,、燃料等生活必需品,；

（8）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價,、制假售假等擾亂市場秩序的行為,，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序,；

（9）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物,、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安,；

（10）進(jìn)入相關(guān)場所進(jìn)行檢查和封存物品,；

（11）拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置與救援的設(shè)施,、設(shè)備或其他障礙物等,；

（12）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施,；

（13）有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施,。

4.5.2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，在市委,、市人民政府或市應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會或市相關(guān)部門（單位）,，依法采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

（1）針對特定人群、場所,、區(qū)域組織開展病原檢測等篩查措施,，精準(zhǔn)確定防控對象，縮小防控范圍,；

（2）確定定點(diǎn)救治醫(yī)院,、備用醫(yī)院、臨時救治和集中醫(yī)學(xué)觀察場所等,；

（3）對病人,、疑似病人及時進(jìn)行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進(jìn)行管理,；

（4）組織開展流行病學(xué)調(diào)查,，實(shí)施人員健康狀況動態(tài)監(jiān)測，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預(yù)防性投藥,、群體防護(hù),、應(yīng)急接種等措施；

（5）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫,，對道路,、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控；

（6）對定點(diǎn)醫(yī)院,、隔離救治場所,、污水處理場站、食品集中交易市場,、冷鏈倉儲物流設(shè)施,、出現(xiàn)特定病例的村（居）等重點(diǎn)場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒,；

（7）對飲用水及食品生產(chǎn),、加工、儲存,、運(yùn)輸,、銷售全過程實(shí)施監(jiān)管，對來源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進(jìn)行檢測,，對餐飲,、物流、交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)健康管理,；

（8）停工,、停業(yè)、停課,，限制或者停止使用有關(guān)公共場所,，限制或者停止人群聚集活動；

（9）嚴(yán)格進(jìn)出湘潭人員管理,，實(shí)施社區(qū)封閉和居民出入管理,；

（10）為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施,；

（11）有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施,。

4.5.3  社會安全事件發(fā)生后,，根據(jù)事件情況，政法部門立即組織相關(guān)部門（單位）,，并由公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn),，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育,，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突,；

（2）維護(hù)現(xiàn)場治安秩序,，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,，控制事態(tài)發(fā)展,；

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具,、設(shè)備,、設(shè)施以及燃料、燃?xì)�,、電力,、水的供�?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò),、通信進(jìn)行管控,；

（4）封鎖有關(guān)場所、道路,，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件,，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

（5）加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家,、省,、市機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺,、電視臺,、外國駐潭機(jī)構(gòu)等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強(qiáng)對重要人員,、場所,、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

（6）嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時,，立即依法出動警力,，加大社會面檢查、巡邏,、控制力度,，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常,；

（7）有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施,。

4.5.4  交通運(yùn)輸,、醫(yī)療救援、能源供應(yīng),、通信保障,、現(xiàn)場信息、搶險(xiǎn)救援物資裝備,、自然災(zāi)害救助,、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門,，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)各縣市區(qū)（園區(qū)）編制相關(guān)保障類應(yīng)急預(yù)案,，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制,。

4.6  社會動員

4.6.1  市,、縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,，動員公民,、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門（單位）做好自救互救,、道路引領(lǐng),、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

4.6.2  全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員,，由市委,、市人民政府按程序報(bào)請省委、省人民政府和黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn),。市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市應(yīng)急局,、市總工會負(fù)責(zé)全市社會動員，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門（單位）開展工作,。團(tuán)市委,、市紅十字會等人民團(tuán)體、社會組織協(xié)助做好社會動員工作,�,？h市區(qū)（園區(qū)）范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會報(bào)請市人民政府批準(zhǔn),，報(bào)省人民政府備案。局部小范圍內(nèi)的社會動員,，由各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會決定并組織實(shí)施，報(bào)市人民政府備案,。

4.7  信息發(fā)布

突發(fā)事件信息發(fā)布工作由各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會同同級黨委宣傳部（政府新聞辦公室）按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施,。

突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)事件處置的地方和部門在按規(guī)定時限向上級報(bào)告的同時,，通報(bào)同級黨委宣傳部（政府新聞辦公室）。重大,、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后,，負(fù)責(zé)事件處置的地方和部門要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲,，最遲在事發(fā)后5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況，政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后,，一般應(yīng)在24小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會,，并視情況連續(xù)召開。

嚴(yán)格落實(shí)歸口發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)任何單位和個人不得擅自發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息,。任何單位和個人不得編造,、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

4.8  應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)突發(fā)事件處置工作已基本完成,，次生,、衍生和事件危害基本消除時，啟動響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束,，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施,，有序撤離應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員，并將情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)單位,，必要時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息,。

5.恢復(fù)與重建

5.1  善后處置

5.1.1  在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由市相關(guān)部門（單位）及縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)善后處置工作，及時制定恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施,，并組織實(shí)施,。必要時，經(jīng)市委,、市人民政府批準(zhǔn),，成立市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

5.1.2  應(yīng)急,、衛(wèi)生健康,、公安部門牽頭，組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量,，按照有關(guān)規(guī)定,，分別負(fù)責(zé)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì),、核實(shí)和上報(bào)。

5.1.3  自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)受突發(fā)事件影響地區(qū)居民住房和基本配套設(shè)施的選址,、方案設(shè)計(jì)等工作,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)居民住房建設(shè)的組織實(shí)施，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)對居民進(jìn)行妥善安置,；衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)疫病控制工作,，生態(tài)環(huán)境部門提出事故后污染處置建議,，事發(fā)地的縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染；城管執(zhí)法,、住建城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組織修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施，處置主責(zé)部門（單位）會同財(cái)政部門制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會做好征用補(bǔ)償工作；審計(jì)部門對補(bǔ)償物資和資金的安排,、撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督,，必要時實(shí)施跟蹤審計(jì)；事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處做好受災(zāi)地區(qū)社會管理工作，并配合有關(guān)部門（單位）做好救助款物的管理,、調(diào)撥,、發(fā)放等工作。

5.2  社會救助與撫恤

5.2.1  自然災(zāi)害發(fā)生后,，應(yīng)急部門牽頭啟動救助應(yīng)急響應(yīng),，統(tǒng)籌做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急期、過渡期生活救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等相關(guān)救助工作,，適當(dāng)加大對困難家庭的救助力度,，加強(qiáng)受災(zāi)人員救助與其他社會救助政策的有效銜接，確保受災(zāi)人員的基本生活,。

5.2.2  其他突發(fā)事件發(fā)生后,，事件處置主責(zé)部門（單位）會同應(yīng)急部門，做好應(yīng)急期間人員安置和生活保障,。民政部門對因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和人員,，給予臨時救助。在應(yīng)急救助過程中,，要特別對老,、幼、病,、殘、孕及流浪乞討人員,、滯留人員等群體予以重點(diǎn)關(guān)注,，強(qiáng)化基本生活保障。

5.2.3  突發(fā)事件發(fā)生后,，由民政部門,、事件處置主責(zé)部門（單位）牽頭,，會同相關(guān)部門和社會組織，建立應(yīng)急捐贈工作機(jī)制,，依法組織開展公開募捐活動,，及時發(fā)布救助需求信息，有序引導(dǎo)社會公眾和慈善組織開展捐贈活動,。紅十字會,、慈善協(xié)會等人民團(tuán)體、社會公益性團(tuán)體和組織,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和各自工作條例,，積極開展互助互濟(jì),、經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動和專項(xiàng)募捐活動；加強(qiáng)與省紅十字會,、國家紅十字會,、國際紅十字會等國家和國際組織的交流與合作，積極吸納省,、國家和國際捐贈的救助款物,。

5.2.4  司法行政部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會力量，依法為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助,，維護(hù)其合法權(quán)益,。

5.2.5  工會、共青團(tuán),、婦聯(lián),、紅十字會等人民團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生健康等部門開展心理咨詢,、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作,。

5.2.6  民政、退役軍人等部門會同應(yīng)急,、財(cái)政部門,，對因?yàn)?zāi)傷亡人員和在處置工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤，同時給予必要的救助,；對見義勇為行為予以確認(rèn),；對因公犧牲者依照相關(guān)規(guī)定開展烈士評定工作。

5.3  保險(xiǎn)

5.3.1  突發(fā)事件發(fā)生后,，銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時開展保險(xiǎn)受理,、賠付工作。市,、縣市區(qū)（園區(qū)）相關(guān)部門（單位）及時將損失情況通報(bào)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠和糾紛處理工作,。

5.3.2  市、縣市區(qū)（園區(qū)）相關(guān)部門（單位）要為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn),，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn),。

5.3.3  建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵單位和公民參加保險(xiǎn),。推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn),。

5.4  調(diào)查與評估

5.4.1  突發(fā)事件發(fā)生后,，由相關(guān)主責(zé)部門（單位）牽頭，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章，及時組織開展突發(fā)事件調(diào)查處理及責(zé)任追究工作,。

負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件調(diào)查工作的機(jī)構(gòu),，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況組建調(diào)查組，可聘請有關(guān)專家參與,。

5.4.2  重大,、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由處置主責(zé)部門（單位）牽頭,，針對事發(fā)地（單位）應(yīng)急體系建設(shè)情況,、監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范、指揮處置與救援救助等工作,，開展突發(fā)事件應(yīng)對總結(jié)評估,，形成總結(jié)評估報(bào)告。一般,、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后,，根據(jù)需要，由處置主責(zé)部門（單位）或事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會牽頭組織開展應(yīng)對工作總結(jié)評估,。

5.4.3有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章或省人民政府,、國務(wù)院及其有關(guān)部門（單位）對突發(fā)事件調(diào)查、評估工作另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定執(zhí)行,。

5.5  監(jiān)督檢查問責(zé)與獎懲

5.5.1  市委、市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,；對成績突出的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎勵,，對未完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評并責(zé)成其限期整改,。

5.5.2  存在未按規(guī)定制定、修訂應(yīng)急預(yù)案,，未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或危害擴(kuò)大,，不服從上級黨委政府統(tǒng)一指揮，遲報(bào),、漏報(bào),、謊報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件信息,，未及時組織開展生產(chǎn)自救和善后工作,，截留、擠占,、挪用應(yīng)急資金等情況的,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分,；涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

6.應(yīng)急保障

6.1  應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.1.1  消防救援隊(duì)伍

市消防救援支隊(duì)是湘潭市應(yīng)急處置與救援的主力軍,，承擔(dān)綜合性消防救援工作,，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度相關(guān)災(zāi)害事故救援行動�,？h市區(qū)（園區(qū)）各消防救援大隊(duì)是應(yīng)急救援的綜合力量,，市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理,，為建設(shè)一支專常兼?zhèn)�,、反�?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬,、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供支持保障,。

6.1.2  專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量，主要由市,、縣兩級應(yīng)急,、網(wǎng)信、工信,、公安,、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康、城管執(zhí)法,、宣傳等部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要組建,，承擔(dān)各行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)處置與救援職責(zé)。

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市級專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè),，并由市應(yīng)急局進(jìn)行認(rèn)定和統(tǒng)籌管理,。市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、市相關(guān)部門（單位）統(tǒng)籌規(guī)劃本行業(yè)（領(lǐng)域）市級專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作,。未組建市,、縣級專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的部門（單位），應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要,，與相關(guān)部門（單位）建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍使用機(jī)制,。

突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)或參與應(yīng)急處置的市相關(guān)部門（單位）根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn),，有權(quán)調(diào)用市級相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,。專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度,。根據(jù)需要,，由市人民政府統(tǒng)一調(diào)動專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍赴市外地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。市相關(guān)部門（單位）按照國家有關(guān)部門（單位）要求調(diào)動專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍赴市外地區(qū)執(zhí)行任務(wù)時,，應(yīng)及時向市應(yīng)急局報(bào)告,。

6.1.3  基層應(yīng)急隊(duì)伍

基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時間先期處置的重要力量，由各縣市區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)籌,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）轄區(qū)內(nèi)城市協(xié)管員、災(zāi)害信息員,、基層網(wǎng)格員等具有安全管理相關(guān)職責(zé)的人員,，以及成年的社區(qū)志愿者、警務(wù)人員,、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)知識,、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的人員組建基層應(yīng)急隊(duì)伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）的組織下,，充分發(fā)揮到場快、情況熟的優(yōu)勢,，開展信息報(bào)告,、先期處置等工作。

6.1.4  社會應(yīng)急隊(duì)伍

社會應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量，由市,、縣兩級相關(guān)部門負(fù)責(zé),，在社會應(yīng)急隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備,、能力培訓(xùn),、訓(xùn)練演練、救援行動人身保險(xiǎn)等方面給予指導(dǎo)和支持,。通過健全規(guī)章制度和建立服務(wù)協(xié)作平臺、建立與專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機(jī)制等,，充分發(fā)揮紅十字會,、共青團(tuán)、應(yīng)急志愿者等的作用,，鼓勵企事業(yè)單位,、社會組織及公民個人等有序參與公共安全與突發(fā)事件應(yīng)對知識的宣傳、教育和普及工作,，以及突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援,、衛(wèi)生防疫、群眾安置,、設(shè)施搶修和心理安撫等工作,。

6.1.5  駐潭部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量

駐潭部隊(duì)是應(yīng)急處置與救援的突擊力量，由湘潭軍分區(qū),、武警湘潭支隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì),、民兵組成，按照有關(guān)規(guī)定參加本市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求,，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對性訓(xùn)練和演練,。市相關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)與駐潭部隊(duì)的溝通對接,、信息共享、聯(lián)合演練,，提高協(xié)同應(yīng)對能力,。

6.1.6  應(yīng)急專家隊(duì)伍

應(yīng)急專家隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的支撐力量。市相關(guān)部門（單位）分別在自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及綜合管理等領(lǐng)域,，建立由專家學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急專家隊(duì)伍,。根據(jù)需要，應(yīng)急專家隊(duì)伍為市中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè)與管理,、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢跟蹤等方面提供意見和建議,；對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案,、處置措施,、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究和評估，并提出相關(guān)建議,；為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供科學(xué)有效的決策咨詢,。

6.1.7  市、縣市區(qū)（園區(qū)）財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán),、財(cái)力劃分原則,，將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并逐步探索建立多元化的經(jīng)費(fèi)渠道,。

6.2  指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

6.2.1  市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織規(guī)劃,，市相關(guān)部門（單位）、各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會配合,，建立本市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置突發(fā)事件的應(yīng)急指揮要求,。主要包含應(yīng)急管理信息系統(tǒng),、有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng),、圖像監(jiān)控系統(tǒng),、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng),、視頻會議系統(tǒng),、移動指揮系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等,。加強(qiáng)應(yīng)急指揮車,、無人機(jī)等移動指揮裝備建設(shè)，提升現(xiàn)場指揮保障水平,。

6.2.2  市應(yīng)急局,、市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織，市相關(guān)部門（單位）,、各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會配合，建立應(yīng)急地理空間信息資源更新維護(hù)長效機(jī)制,。市相關(guān)部門（單位）和各縣市區(qū)（園區(qū)）逐步建立完善應(yīng)急管理信息資源庫,，建立各類風(fēng)險(xiǎn)與隱患監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫,、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案庫,、應(yīng)急專家?guī)�,、�?yīng)急隊(duì)伍庫、應(yīng)急物資庫,、應(yīng)急避難場所庫,、輔助決策知識庫，做到及時維護(hù)更新,，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急指揮的輔助決策與支持。

6.2.3  市公安局牽頭,，市相關(guān)部門（單位）和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會配合，加強(qiáng)全市各級各類公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，進(jìn)一步加大圖像信息資源整合力度，完善本市圖像信息管理系統(tǒng),。

6.2.4  市相關(guān)部門（單位）,、各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會結(jié)合日常工作,，開展預(yù)警,、分析、評估模型研究,，提高防范和處置重大突發(fā)事件決策水平,。

6.2.5  市委網(wǎng)信辦牽頭，各相關(guān)單位參與,，整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，形成覆蓋市、縣市區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）的應(yīng)急通信系統(tǒng)；在網(wǎng)絡(luò)中斷或出現(xiàn)盲區(qū)時,，部署應(yīng)急移動通信保障車,，利用衛(wèi)星、微波等通信手段,，保障事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通,。

6.2.6  科技部門負(fù)責(zé)依托湘潭市科研機(jī)構(gòu)，借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，建立應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)開發(fā)體系,，加強(qiáng)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)對突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究；重點(diǎn)加強(qiáng)智能化應(yīng)急指揮通信、輔助決策,、特種救援等技術(shù)裝備研制工作,，提出科學(xué)配備方案。

6.3  交通運(yùn)輸保障

由市交通運(yùn)輸局牽頭,，市公安局,、省高速集團(tuán)湘潭分公司、省高警局湘潭支隊(duì),、湘潭火車站,、湘潭火車東站、高鐵湘潭北站等單位配合,，建立健全交通運(yùn)輸保障聯(lián)動機(jī)制,。

突發(fā)事件發(fā)生后，交通運(yùn)輸,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、城管執(zhí)法等部門組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路,、軌道交通,、鐵路及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線暢通,。公安部門根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,。必要時，可緊急動員和征用其他部門（單位）及社會的交通設(shè)施裝備,。

公安,、應(yīng)急、消防救援,、衛(wèi)生健康和紅十字會等部門和單位,，積極加強(qiáng)空中應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立健全空中救援指揮調(diào)度和綜合保障機(jī)制,，提高空中應(yīng)急救援能力,。

6.4  物資裝備保障

6.4.1  建立健全本市平時服務(wù)與災(zāi)時應(yīng)急相結(jié)合、實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備保障制度,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥,。

應(yīng)急部門牽頭健全應(yīng)急物資儲備管理制度，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實(shí)施,，建立統(tǒng)一互聯(lián)的應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥機(jī)制,，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。

應(yīng)急,、發(fā)改,、商務(wù)及處置主責(zé)部門（單位）會同自然資源規(guī)劃,、財(cái)政等部門，分別建設(shè)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急物資的監(jiān)管,、生產(chǎn),、采購、儲備,、更新,、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送體系,，確保突發(fā)事件應(yīng)急所需物資的及時供應(yīng),。

工信、發(fā)改,、自然資源規(guī)劃,、市場監(jiān)管、商務(wù),、科技,、財(cái)政等部門，按職責(zé)做好應(yīng)急物資相關(guān)規(guī)劃布局,、認(rèn)證審批,、建設(shè)投產(chǎn)、研發(fā)創(chuàng)新,、激勵扶持等工作，增強(qiáng)多災(zāi)巨災(zāi)條件下的重要物資快速投產(chǎn)和持續(xù)生產(chǎn)能力,。市相關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)需要,，采取能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同,，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給,。

6.4.2  發(fā)改、商務(wù),、市場監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)掌握本市生活必需品市場的總需求,、儲備和經(jīng)營庫存,、生產(chǎn)能力、銷售,、價格的變化情況,，負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制啟動后的市場監(jiān)測和應(yīng)急方案實(shí)施，調(diào)動生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè),、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場,，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實(shí)零售市場,。市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)編制應(yīng)急藥品,、物資儲備目錄和計(jì)劃,，組織落實(shí)應(yīng)急醫(yī)療救治基地的應(yīng)急藥品、物資裝備,，負(fù)責(zé)應(yīng)急藥品儲備和供應(yīng),。發(fā)改、商務(wù)部門負(fù)責(zé)保障基本生活物資的實(shí)物儲備,。

6.4.3  市相關(guān)部門（單位）根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求,，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備及器材,，建立相應(yīng)的維護(hù),、保養(yǎng)和調(diào)用等制度；處置主責(zé)部門（單位）根據(jù)處置需要提出應(yīng)急物資需求,，經(jīng)市人民政府分管副市長批準(zhǔn)后下達(dá)應(yīng)急物資調(diào)撥指令,。其他外地及其有關(guān)部門（單位）需要調(diào)撥本市應(yīng)急物資時，由市人民政府批準(zhǔn)后,，市應(yīng)急局統(tǒng)一協(xié)調(diào),。

6.4.4  市相關(guān)部門（單位）應(yīng)充分利用外部資源，積極建立與省內(nèi)有關(guān)部門（單位）,、解放軍部隊(duì),、其他省（區(qū),、市）的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道,，作為本市應(yīng)急物資儲備體系的有效補(bǔ)充，以備物資短缺時迅速調(diào)入,。

6.4.5  本市依法推動家庭應(yīng)急物資儲備,。必要時，以人民政府名義向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備,、設(shè)施,、場地、交通工具和物資,，要求生產(chǎn),、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)，保障供給,。

6.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

根據(jù)“分級救治,、無縫銜接”原則，分現(xiàn)場搶救,、院前急救,、多科聯(lián)動,、專科治療等階段組織實(shí)施救護(hù),。市衛(wèi)生健康委指揮中心（120）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中院前急救統(tǒng)一指揮調(diào)度工作,，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到120指令后，救護(hù)車和醫(yī)務(wù)人員迅速趕到現(xiàn)場進(jìn)行傷員處置和運(yùn)轉(zhuǎn),，同時各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放急救綠色通道,，負(fù)責(zé)后續(xù)救治。根據(jù)院前急救現(xiàn)場反饋情況,，衛(wèi)生健康部門迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,，馬上組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療指導(dǎo)專家進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場并成立現(xiàn)場救治指揮部，指揮現(xiàn)場救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作,，采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)流行,；會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門及時檢查,、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水安全情況,。市場監(jiān)管部門及時檢查災(zāi)區(qū)的食品安全情況，負(fù)責(zé)迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品,、醫(yī)療器械,。

6.6  治安保障

6.6.1  突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地公安部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）負(fù)責(zé)治安保障,，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制,、交通管制,、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作,。

6.6.2  公安部門牽頭，武警湘潭支隊(duì)予以協(xié)助和配合,，承擔(dān)對重要場所,、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救,，群防群治，全力維護(hù)突發(fā)事件地區(qū)社會穩(wěn)定,。

6.6.3  突發(fā)事件現(xiàn)場存有易燃易爆危險(xiǎn)品或發(fā)生起火,、漏電、漏水,、漏氣等情況時,，先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實(shí)施排爆,、滅火、斷電,、斷水,、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險(xiǎn)品,，避免次生災(zāi)害發(fā)生,。

6.7  應(yīng)急避難場所保障

突發(fā)事件發(fā)生后，市,、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會根據(jù)突發(fā)事件危險(xiǎn)程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應(yīng)急避難場所,，組織居民進(jìn)入避難。市,、縣市區(qū)（園區(qū)）相關(guān)部門（單位）根據(jù)各自職責(zé),，提供必要保障，確保避難人員的正常生活,。

6.8  資金保障

6.8.1  根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定,，每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，作為公共財(cái)政應(yīng)急儲備資金,。市,、縣市區(qū)（園區(qū)）財(cái)政部門要在一般支出預(yù)算中設(shè)置應(yīng)對突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，并根據(jù)城市公共安全管理需求,，逐步提高資金提取比例,。

6.8.2  市、縣市區(qū)（園區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金和公共財(cái)政應(yīng)急儲備資金的管理,。突發(fā)事件發(fā)生后,，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整部門預(yù)算結(jié)構(gòu)，削減部門支出預(yù)算,，集中財(cái)力應(yīng)對突發(fā)事件,；經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后啟動應(yīng)對突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，必要時動用公共財(cái)政應(yīng)急儲備資金,。

6.8.3  按照“急事急辦”的原則,，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市人民政府批準(zhǔn)的撥款事宜,，在1個工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù),，確保突發(fā)事件處置工作的順利進(jìn)行。

6.8.4  各級財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估,。

6.8.5  市,、縣市區(qū)（園區(qū)）有關(guān)部門（單位）所需的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警等工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算,，同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以保障,。鼓勵公民,、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金援助。

6.9  法制保障

6.9.1  在突發(fā)事件發(fā)生,、延續(xù)期間,，市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令,。

6.9.2  在突發(fā)事件發(fā)生,、延續(xù)期間以及善后階段，市司法局按照市人民政府要求對突發(fā)事件應(yīng)對工作提供法律意見,，并視情況組織本市律師團(tuán)隊(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對提供法律支撐,。

6.9.3  市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定,、命令,，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項(xiàng)工作報(bào)告,。

6.10  區(qū)域合作保障

市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會及其有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作,，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制,、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。

加強(qiáng)與毗鄰縣市區(qū)的應(yīng)急管理交流合作,，不斷完善長株潭應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制,，加強(qiáng)訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障,。

7.預(yù)案管理

7.1  制訂與備案

7.1.1  市應(yīng)急局負(fù)責(zé)本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),，綜合協(xié)調(diào)市級專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案銜接工作，市各相關(guān)部門（單位）制修訂市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案,。各縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)上級應(yīng)急預(yù)案體系和本地區(qū)實(shí)際情況,，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。

7.1.2  編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性,。在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，鼓勵通過情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景,，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性,。

7.1.3  市相關(guān)部門（單位）根據(jù)涉及本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案要求,，結(jié)合實(shí)際需要,，做好相關(guān)事件應(yīng)對行動方案等支撐性文件編制工作,。

7.1.4  市、縣市區(qū)（園區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上級人民政府備案,；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上級人民政府有關(guān)牽頭部門備案,；部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級人民政府備案。報(bào)送市人民政府備案的應(yīng)急預(yù)案,，由市應(yīng)急局履行備案審查監(jiān)督職責(zé),。

7.1.5  應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案的針對性,、實(shí)用性和可操作性,。當(dāng)存在有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章或上位預(yù)案相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化,、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整、主要風(fēng)險(xiǎn)或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化,、在實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整等情況時,，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理,。

7.1.6  市各相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室,、市相關(guān)部門（單位）、各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng),、本領(lǐng)域、本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法,，定期檢查應(yīng)急預(yù)案工作落實(shí)情況,。

7.2  應(yīng)急演練

7.2.1  市應(yīng)急局統(tǒng)籌全市應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)市級重點(diǎn)應(yīng)急演練的規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào),、考核評估與綜合管理，檢查指導(dǎo)全市綜合應(yīng)急演練工作,，并定期組織全市跨部門,、跨行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急演練。市,、縣市區(qū)（園區(qū)）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在修訂過程中,，需開展桌面推演或驗(yàn)證性應(yīng)急演練。

7.2.2  市各相關(guān)專項(xiàng)指揮部,、市相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)本系統(tǒng),、本領(lǐng)域、本部門、本單位的應(yīng)急演練工作,，并加強(qiáng)對縣市區(qū)和基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo),，每年組織開展綜合應(yīng)急演練或單項(xiàng)應(yīng)急演練；各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作,，每年組織開展綜合應(yīng)急演練。

7.2.3  應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計(jì)劃,、準(zhǔn)備,、實(shí)施、評估總結(jié)和改進(jìn)五個階段,。通過應(yīng)急演練,，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，落實(shí)崗位責(zé)任,，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策,、協(xié)調(diào)、處置程序,，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門（單位）之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力,，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進(jìn)完善,。

7.3  宣傳、教育與培訓(xùn)

社會公眾均應(yīng)學(xué)習(xí)防災(zāi)應(yīng)急常識,。各級各類機(jī)構(gòu)和社會組織都有普及宣傳應(yīng)急管理知識的責(zé)任,。

市應(yīng)急局要會同市有關(guān)部門（單位）組織編寫應(yīng)急管理教育培訓(xùn)教材，編印和發(fā)放應(yīng)急知識通俗讀本,，設(shè)立應(yīng)急管理網(wǎng)頁,，加強(qiáng)公眾應(yīng)急管理知識宣傳。

市委宣傳部（市政府新聞辦公室）,、市文旅廣體局,、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局等有關(guān)部門（單位）要通過圖書,、報(bào)刊,、音像制品和電子出版物、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏等媒介,，廣泛宣傳應(yīng)急法律,、法規(guī),、規(guī)章和預(yù)防、避險(xiǎn),、自救、互救,、減災(zāi)等應(yīng)急常識,，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識、社會責(zé)任意識和自救,、互救能力,。市司法部門要把應(yīng)急法律、法規(guī),、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容,。

市教育局要會同市有關(guān)部門（單位）擬定學(xué)校應(yīng)急知識教育規(guī)劃，并對學(xué)校,、幼兒園開展預(yù)防,、避險(xiǎn)、自救,、互救,、減災(zāi)等應(yīng)急知識教育情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

市人力資源社會保障局應(yīng)會同市應(yīng)急局建立健全應(yīng)急法律,、法規(guī),、規(guī)章和應(yīng)急管理知識公務(wù)員培訓(xùn)制度，把應(yīng)急法律,、法規(guī),、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急管理知識納入公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。

縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會及市直有關(guān)部門（單位）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會,、學(xué)校和企事業(yè)單位要針對本地區(qū)特點(diǎn),，開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育培訓(xùn)工作和開展應(yīng)急知識的“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭）宣傳普及活動,。

市相關(guān)部門（單位）要按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，加強(qiáng)對本系統(tǒng),、本領(lǐng)域?qū)�業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn),，提高其專業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能,。

應(yīng)急部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）及其他社會組織，開展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作,，使其掌握應(yīng)急管理相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和突發(fā)事件應(yīng)對基本技能,，增強(qiáng)現(xiàn)場組織,、自救互救及配合專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開展工作的能力。

8.附則

8.1  本預(yù)案說明

8.1.1  本預(yù)案由市人民政府負(fù)責(zé)制定,，并由市人民政府常務(wù)會議負(fù)責(zé)審定,。市人民政府負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施，編制修訂工作由市應(yīng)急局具體負(fù)責(zé),。

8.1.2  市應(yīng)急局負(fù)責(zé)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析,、督促檢查、綜合協(xié)調(diào),，并根據(jù)需要及時組織評估,，向市人民政府提出修訂建議。

8.1.3  本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,。

8.2  市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄（詳見9.4）,。

 9.附件

文件下載

潭政發(fā)〔2022〕2號關(guān)于印發(fā)《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通知（XTCR-2022-00001）.doc