各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《湘潭市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

湘潭市人民政府

2022年1月27日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湘潭市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

 

為加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力改善殘疾人生活品質(zhì)，根據(jù)《湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（湘政發(fā)〔2021〕13號(hào)）和《湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（潭政發(fā)〔2021〕4號(hào)）精神，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要批示指示精神和考察湖南重要講話精神，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三高四新”戰(zhàn)略，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；堅(jiān)持以人民為中心，著力解決殘疾人急難愁盼問(wèn)題，不斷滿足殘疾人對(duì)美好生活的新期待；堅(jiān)持弱有所扶立場(chǎng)，對(duì)殘疾人采取特殊幫扶政策，健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；堅(jiān)持重點(diǎn)突出農(nóng)村，推動(dòng)工作重心向農(nóng)村下移，資源力量向基層下沉，增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人保障服務(wù)能力；堅(jiān)持依法依規(guī)治理，推動(dòng)殘疾人基本權(quán)益落實(shí)，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，殘疾人民生福祉持續(xù)增進(jìn)，殘疾人權(quán)益保障得到強(qiáng)化，殘疾人就業(yè)形態(tài)更加多元，殘疾人基本公共服務(wù)穩(wěn)步提升，殘健融合的城市文化更加濃郁，殘疾人自身素質(zhì)顯著提高，殘疾人事業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平明顯提高，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。到2035年，殘疾人公共服務(wù)體系得到全面優(yōu)化，殘疾人合法權(quán)益得到充分保障，殘疾人融合發(fā)展深度推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，殘疾人全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

專欄1  “十四五” 殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)
指        標(biāo)	2025年	屬  性
1.城鄉(xiāng)殘疾人實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)	4000人	預(yù)期性
2.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例	100%	約束性
3.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率	100%	約束性
4.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率	100%	約束性
5.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率	＞95%	預(yù)期性
6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率	＞95%	預(yù)期性
7.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率	＞97%	預(yù)期性
8.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率	90%	約束性
9.殘疾人輔助器具適配率	90%	約束性
10.困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造數(shù)	2000戶	約束性

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全殘疾人社會(huì)保障體系，全面改善殘疾人生活質(zhì)量

1.鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，保持過(guò)渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。建立健全防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，及時(shí)對(duì)有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的殘疾人給予重點(diǎn)幫扶。充分發(fā)揮基層黨組織、駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)在扶殘助殘中的重要作用，市人民政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位帶頭在鄉(xiāng)村振興駐點(diǎn)村開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)。開(kāi)展殘疾人鄉(xiāng)村振興人才培育，組織現(xiàn)代農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)。實(shí)施“陽(yáng)光增收計(jì)劃”，對(duì)農(nóng)村殘疾人開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，扶持發(fā)展生產(chǎn)，培育殘疾人陽(yáng)光增收帶頭人。

2.強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助力度。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障范圍，合理制定標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化困難殘疾人醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)生活無(wú)著落的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)，應(yīng)急方案（預(yù)案）將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象。村（居）探索建立結(jié)對(duì)幫扶制度，幫助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故。

3.擴(kuò)大殘疾人保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼政策。總結(jié)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的有效銜接。將符合條件的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目與輔助器具逐步按國(guó)、省、市規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)或長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，將符合條件的重性精神病藥物維持治療納入特殊病種門診管理。督促用人單位為殘疾人員工依法購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的失業(yè)殘疾人，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)補(bǔ)助金。鼓勵(lì)殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。

4.完善殘疾人社會(huì)福利制度。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定 “跨省通辦”。積極探索制定殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼制度。落實(shí)殘疾人信息消費(fèi)優(yōu)惠、免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具、公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放等政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，落實(shí)基本生活費(fèi)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)傷殘軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待，構(gòu)建科學(xué)化病殘?jiān)u鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化待遇的傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待體系。

5.發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干，生活照料、康復(fù)護(hù)理、輔助性就業(yè)等相結(jié)合的重度殘疾人照護(hù)服務(wù)體系，為符合條件的殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等服務(wù)。支持縣市區(qū)建立重度殘疾人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)，著力增強(qiáng)縣級(jí)特困救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人的照護(hù)服務(wù)能力。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的老年殘疾人。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人托養(yǎng)照護(hù)機(jī)構(gòu)，滿足殘疾人多樣化服務(wù)需求。

6.保障殘疾人基本住房安全。對(duì)符合住房保障條件的殘疾人優(yōu)先輪候、優(yōu)先安排公共租賃住房或者發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，不斷改善殘疾人居住條件。農(nóng)村危房改造優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問(wèn)題。

專欄2  殘疾人社會(huì)保障項(xiàng)目

1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭中的重度殘疾人經(jīng)本人申請(qǐng)參照單人戶納入低保范圍。 2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需要及財(cái)政承受能力統(tǒng)籌確定。 3.殘疾評(píng)定補(bǔ)貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評(píng)定提供補(bǔ)貼和便利服務(wù)。 4.困難殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）民委員會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)對(duì)困難殘疾人開(kāi)展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋、協(xié)助解決。 5.低收入家庭重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。低收入家庭重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索建立集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（居）依托公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。 6.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。為3500人次就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人等提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。 7.困難殘疾人急難救助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，被監(jiān)護(hù)人處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居（村）民委員會(huì)或者民政部門為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時(shí)生活照護(hù)措施。

（二）提高殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，不斷提升殘疾人健康水平

1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。深入落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》（國(guó)務(wù)院令第675號(hào)，2017年），結(jié)合“殘疾預(yù)防日”“愛(ài)眼日”“愛(ài)耳日”等節(jié)日，廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識(shí)，大力普及康復(fù)理念，增強(qiáng)自我防護(hù)、自主康復(fù)意識(shí)，有效降低殘疾發(fā)生率。堅(jiān)持普遍預(yù)防與重點(diǎn)防控相結(jié)合，落實(shí)相關(guān)部門管理職責(zé)，減少出生缺陷和發(fā)育障礙致殘，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病等疾病致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故致殘。

2.提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面。規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)，提升殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平，引導(dǎo)和扶持殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，保障殘疾兒童享有規(guī)范有效的基本康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)康復(fù)項(xiàng)目規(guī)范化管理，著力扶持民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)，為殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)，推廣殘疾人自助互助康復(fù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，發(fā)展面向殘疾人和基層的遠(yuǎn)程康復(fù)和線上線下相結(jié)合的智慧康復(fù)。

3.優(yōu)化輔助器具適配服務(wù)。實(shí)施更加精準(zhǔn)的輔助器具實(shí)物配發(fā)制度，提高基本型輔助器具適配服務(wù)率。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)開(kāi)展輔助器具適配服務(wù)，推廣社區(qū)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。加強(qiáng)輔助器具產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)輔助器具產(chǎn)品優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)。

4.推進(jìn)康復(fù)服務(wù)與人才培養(yǎng)。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富殘疾人個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容，將殘疾人康復(fù)服務(wù)知識(shí)納入全科醫(yī)生、家庭簽約醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。關(guān)注殘疾婦女健康，開(kāi)展生殖健康服務(wù)。注重心理干預(yù)，促進(jìn)心理健康。建立健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加快高素質(zhì)、專業(yè)化殘疾康復(fù)護(hù)理人才培養(yǎng)。

專欄3  殘疾人康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目

1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)和基本型輔助器具適配服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)、支持服務(wù)。 2.殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，適當(dāng)放寬救助對(duì)象家庭條件限制，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。 3.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開(kāi)展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)嚴(yán)重精神障礙患者康復(fù)、就業(yè)和回歸社會(huì)。 4.殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。推廣脊髓損傷康復(fù)“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。

（三）優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，讓殘疾人過(guò)上更有尊嚴(yán)的生活

1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。健全完善殘疾人就業(yè)資金投入機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)支出。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審和公示制度。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，確保殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個(gè)稅減免等政策。對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對(duì)招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)和公益性崗位給予扶持。

專欄4  殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目

1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人按照規(guī)定給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼、公用事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。 2.殘疾學(xué)生見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的殘疾學(xué)生在見(jiàn)習(xí)期間給予一定期限的補(bǔ)貼。 3.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予機(jī)構(gòu)建設(shè)、場(chǎng)地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無(wú)障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置等補(bǔ)貼。 4.公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 5.安置殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)社會(huì)企業(yè)等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人集中就業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。實(shí)施“點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火”托底幫扶殘疾人就業(yè)行動(dòng)。穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，重點(diǎn)扶持在解決殘疾人就業(yè)上發(fā)揮重要作用的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)規(guī)模企業(yè)，對(duì)聘用殘疾人員工的單位和個(gè)體工商戶按規(guī)定給予稅費(fèi)減免。推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便提供服務(wù)。整合現(xiàn)有殘疾人扶貧基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的城鄉(xiāng)公益性崗位，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人安置規(guī)模。扶持殘疾人及其親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動(dòng)態(tài)“清零”。開(kāi)展手工制作等殘疾人婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。扶持殘疾人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、居家電子商務(wù)等新形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.提升殘疾人職業(yè)能力素質(zhì)。深入開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，組織有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人參加培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。扶持和規(guī)范盲人按摩發(fā)展，推進(jìn)盲人按摩保健行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)。開(kāi)發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程，為重度肢體及其他不方便出門的殘疾人提供遠(yuǎn)程網(wǎng)上培訓(xùn)。積極組織參加全國(guó)性和省級(jí)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。

4.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。對(duì)高校殘疾人畢業(yè)生開(kāi)展“一人一策”就業(yè)服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)利的各種行為。

專欄5  殘疾人就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目

1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。編制50人及以上的市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、編制67人及以上的市級(jí)事業(yè)單位（中小學(xué)校、幼兒園除外）至少安排一名殘疾人。市殘聯(lián)機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位殘疾人干部比例不低于15%（含15%）。 2.殘疾人培訓(xùn)就業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。建立3～5家殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建設(shè)殘疾人電商創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)。扶持10～20家輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 3.盲人按摩提升項(xiàng)目。鼓勵(lì)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)盲人按摩機(jī)構(gòu)和盲人按摩從業(yè)人員的扶持。 4.高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。依托高校、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等為高校殘疾畢業(yè)生提供職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、專場(chǎng)招聘、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。 5.殘疾人輔助性就業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目。加強(qiáng)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)水平和質(zhì)量。 6.殘疾人公益性崗位項(xiàng)目。政府設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會(huì)救助協(xié)理員、農(nóng)家書(shū)屋管理員、殘疾人專職委員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。

（四）加強(qiáng)殘疾人綜合素質(zhì)提升，大力促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

1.完善殘疾人教育體系。制定實(shí)施《湘潭市第三期特殊教育提升計(jì)劃》，加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育，建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的義務(wù)教育辦學(xué)體系，提高義務(wù)教育質(zhì)量。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，確保符合條件的殘疾人都能接受適宜的職業(yè)教育。推進(jìn)殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開(kāi)展單考單招。為殘疾學(xué)生參加國(guó)家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。

2.提高殘疾人教育水平。發(fā)揮殘疾人教育專家委員會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。穩(wěn)步落實(shí)從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，優(yōu)先對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生予以資助。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教師專業(yè)化培養(yǎng)模式，提升教書(shū)育人能力素質(zhì)。加快推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。

專欄6  殘疾人教育項(xiàng)目

1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目。縣市區(qū)設(shè)立殘疾人教育專家委員會(huì)，對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評(píng)估。 2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通幼兒園招收殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前康復(fù)教育。 3.殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目。支持普通職業(yè)院校招收殘疾學(xué)生，支持特殊教育學(xué)校與職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)教育，扶持打造具有湘潭特色的無(wú)人機(jī)操作、信息安全等殘疾人職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)專業(yè)項(xiàng)目，培育高素質(zhì)殘疾人職業(yè)人才。支持職業(yè)院校（含特殊教育學(xué)校中職部）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供保障和便利。 4.融合教育推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通學(xué)校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)，設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。

 

3.提升殘疾人公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)殘疾人參加“殘疾人文化周”“殘疾人文藝匯演”等文化活動(dòng)，增強(qiáng)殘疾人精神力量。為重度殘疾人家庭開(kāi)展“五個(gè)一”文化服務(wù)。鼓勵(lì)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體和融媒體中心辦好殘疾人專題節(jié)目和手語(yǔ)欄目。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，扶持殘疾人題材圖書(shū)出版。

4.發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。著力實(shí)施“殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)”，將殘疾人納入全民健身公共服務(wù)體系重點(diǎn)人群，推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。有計(jì)劃地選拔和培養(yǎng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員，提高殘疾人體育訓(xùn)練基地保障服務(wù)能力，積極選送殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)綜合賽事，不斷提高競(jìng)技水平。

專欄7  殘疾人文化體育服務(wù)項(xiàng)目

1.盲人文化服務(wù)項(xiàng)目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無(wú)障礙版本的電影、電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)公共圖書(shū)館無(wú)障礙閱覽室建設(shè)，增加公共圖書(shū)館盲文圖書(shū)和視聽(tīng)文獻(xiàn)資源。繼續(xù)實(shí)施盲人數(shù)字閱讀工程。鼓勵(lì)電影院線、有線電視臺(tái)提供無(wú)障礙影視服務(wù)。 2.聾人文化服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)影視作品、網(wǎng)絡(luò)視頻加配字幕，扶持市級(jí)電視臺(tái)開(kāi)播通用手語(yǔ)和實(shí)時(shí)字幕欄目。 3.網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體文化服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人融媒體平臺(tái)建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體開(kāi)設(shè)殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。 4.殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。扶持一批吸納較多殘疾人就業(yè)、具有較好市場(chǎng)發(fā)展前景的殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項(xiàng)目。 5.殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項(xiàng)目、方法和器材，設(shè)立殘疾人自強(qiáng)康復(fù)健身示范點(diǎn)。培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身體育指導(dǎo)員，為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)，積極參加“殘疾人健身周”“全國(guó)特奧日”“輪椅馬拉松”等品牌活動(dòng)。

（五）提高無(wú)障礙管理建設(shè)水平，保障殘疾人平等參與權(quán)利

1.強(qiáng)化殘疾人事業(yè)法治保障。落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定。配合人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，加大普法宣傳力度。

2.維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)司法救助、法律援助等服務(wù)，切實(shí)保障殘疾人平等充分參與訴訟活動(dòng)。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，依法暢通殘疾人申請(qǐng)法律援助渠道，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律援助服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，做好殘疾人重點(diǎn)群體信訪工作，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍��?jiān)持打擊侵害殘疾人合法權(quán)益和利用殘疾人進(jìn)行違法犯罪的行為，完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)并提供履職便利。

3.推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹執(zhí)行《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國(guó)務(wù)院令第622號(hào)，2012年）、《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（湖南省人民政府令第300號(hào)，2020年）和《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（湘政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、老舊小區(qū)改造和城市更新行動(dòng)中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。提高無(wú)障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，城市道路、公共交通、居住小區(qū)、公共服務(wù)場(chǎng)所和殘疾人集中就業(yè)單位等加快開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)和改造。提高殘疾人家庭無(wú)障礙改造水平。結(jié)合“廁所革命”推廣無(wú)障礙廁所。推進(jìn)湘潭市韶山旅游區(qū)建成“無(wú)障礙旅游服務(wù)圈”。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境監(jiān)督、管理、維護(hù)，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4.加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)。將信息無(wú)障礙作為數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分。推動(dòng)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、辦事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙服務(wù)。推廣普惠便利的電信服務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5G在無(wú)障礙領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)自動(dòng)售賣設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自動(dòng)柜員機(jī)等公共服務(wù)設(shè)備的無(wú)障礙改造。

5.提升無(wú)障礙服務(wù)水平。把國(guó)家通用手語(yǔ)、通用盲文作為應(yīng)急語(yǔ)言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會(huì)和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)事件信息時(shí)加配字幕和手語(yǔ)。醫(yī)院、疏散避難場(chǎng)所和集中隔離場(chǎng)所等設(shè)置語(yǔ)音、字幕等信息提示裝置。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場(chǎng)所提供便利。

專欄8  殘疾人無(wú)障礙項(xiàng)目

1.道路交通無(wú)障礙建設(shè)項(xiàng)目。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)配備無(wú)障礙設(shè)施，人行道交通信號(hào)設(shè)施逐步完善無(wú)障礙功能服務(wù)。公共場(chǎng)所、公共停車場(chǎng)和大型居住區(qū)的停車場(chǎng)設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車位。公共汽車、城市軌道交通車輛等公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設(shè)備。 2.公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)項(xiàng)目。公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)托養(yǎng)、社會(huì)福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推進(jìn)無(wú)障礙改造。 3.社區(qū)和居家無(wú)障礙建設(shè)項(xiàng)目。居住建筑、居住小區(qū)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。為2000戶困難殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，為2000戶困難高齡、失能、殘疾老人家庭實(shí)施適老化改造。 4.無(wú)障礙廁所建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無(wú)障礙廁所建設(shè)，文明村鎮(zhèn)建設(shè)中加大農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙廁所建設(shè)力度。 5.政務(wù)無(wú)障礙服務(wù)。鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人提供字幕、手語(yǔ)、語(yǔ)音等服務(wù)。

（六）深化殘疾人組織改革建設(shè)，夯實(shí)殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。發(fā)揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用，著力增強(qiáng)殘聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，努力建設(shè)讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團(tuán)組織。認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。深化各級(jí)殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，村(居)殘疾人協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)和改進(jìn)專門協(xié)會(huì)工作，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。

2.抓好殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人工作者培養(yǎng)、使用和交流力度，通過(guò)“專兼掛”等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量。培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，重視人才培養(yǎng)選拔和儲(chǔ)備。加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者自覺(jué)踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)殘疾人服務(wù)設(shè)施規(guī)模與需求規(guī)模相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。將各類助殘服務(wù)事項(xiàng)接入湘潭市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”提供支撐。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)殘疾人數(shù)據(jù)分析和保護(hù)，健全數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殘疾人工作治理能力現(xiàn)代化。

專欄9  基礎(chǔ)設(shè)施、信息化項(xiàng)目

1.殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配置專業(yè)設(shè)備和器材。 2.互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項(xiàng)目。集聚聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)、肢體殘疾康復(fù)、輔助器具適配、殘疾兒童康復(fù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，建立線上線下相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)平臺(tái)，為基層康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人、殘疾兒童及其家長(zhǎng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。 3.殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目。完善殘疾人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求、服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動(dòng)精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理。

4.提高殘疾人基層服務(wù)能力。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“殘疾人之家”，開(kāi)展日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)、文化體育、志愿助殘等服務(wù)。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口，城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)。為特殊困難殘疾人提供上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等服務(wù)，真正讓殘疾群眾感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖。

5.加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)管理。加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，規(guī)范提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在場(chǎng)地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和行業(yè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制和績(jī)效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務(wù)評(píng)價(jià)。開(kāi)展殘疾人服務(wù)需求評(píng)估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供供需對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，逐步推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人證“跨省通辦”。

6.發(fā)揮殘疾人主體積極作用。加強(qiáng)殘疾人教育管理，根據(jù)殘疾人身心特性和需要，全面提高其素質(zhì)，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮殘疾人積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在政策制定、助殘服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施等方面聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)，反映殘疾人意愿。強(qiáng)化典型引領(lǐng)、正向激勵(lì)，扶志與扶智相結(jié)合，激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，教育引導(dǎo)殘疾人正確表達(dá)述求，感恩社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。

7.營(yíng)造扶殘助殘良好氛圍。弘揚(yáng)人道主義思想，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。加強(qiáng)殘疾人全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日和殘疾人事業(yè)好新聞評(píng)選等主題活動(dòng)，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目制作播出。做好自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)評(píng)選表彰推薦工作。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾、社會(huì)組織、群團(tuán)組織和企事業(yè)單位等參與實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目，深入開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。健全政府購(gòu)買助殘服務(wù)的政策措施，擴(kuò)大規(guī)模、放大效應(yīng)，重點(diǎn)培育示范性助殘社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持在城鄉(xiāng)有序開(kāi)展助殘服務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究殘疾人工作，對(duì)本規(guī)劃和政府助殘實(shí)事落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)。各有關(guān)部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，制定配套實(shí)施方案，切實(shí)為殘疾人辦實(shí)事、解難事。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，開(kāi)展審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提高資金使用效率和管理水平。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（三）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。市人民政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題。開(kāi)展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。市人民政府殘疾人工作委員會(huì)要在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。

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潭政發(fā)〔2022〕4號(hào)湘潭市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（XTCR-2022-00003）.doc