各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團體：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《湖南省人民政府關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2021〕14號）精神,，我市制定了《當前及今后一段時期整肅財政管理規(guī)范財經(jīng)秩序深化預算改革的若干措施》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

湘潭市人民政府

2022年7月19日

（此件主動公開）

當前及今后一段時期整肅財政管理規(guī)范財經(jīng)秩序深化預算改革的若干措施

根據(jù)中央和省相關(guān)部署,，結(jié)合我市經(jīng)濟財政運行實際，貫徹“聚焦,、激活,、變革,、優(yōu)化”要求，加快推動形成政府“資金資產(chǎn)資源一本賬,、預算大統(tǒng)籌”格局,。通過一段時間的努力探索和積極實踐，力爭成為全省乃至全國規(guī)范財政管理,、深化預算改革,、破解債務(wù)風險難題的先鋒。現(xiàn)制定如下改革措施,。

一,、建立按優(yōu)先順序、分層次的節(jié)約型保障機制,。兜牢兜實基本民生支出,。堅持基本民生保障在預算安排中的優(yōu)先順序，做到應(yīng)保盡保,，堅決兜牢基本民生底線,。嚴格執(zhí)行國、省基本民生保障政策,，原則上不自行出臺政策,。確需出臺的，嚴格執(zhí)行事前財政承受能力評估,、向上級備案等規(guī)定,，切實增強民生改善和財政運行的可持續(xù)性。節(jié)約從緊安排機關(guān)單位運轉(zhuǎn)支出,。嚴格落實機關(guān)事業(yè)單位工資津貼補貼等人員支出政策,，嚴禁超范圍超標準發(fā)放津貼補貼和獎金，嚴禁拖欠財政供養(yǎng)人員工資,。清理機關(guān)事業(yè)單位編外勞動用工和以政府購買服務(wù)等形式變相聘用的人員,，切實減輕“養(yǎng)人”負擔。厲行節(jié)約過“緊日子”,，健全公用經(jīng)費定員定額保障標準體系,，嚴控機關(guān)單位運行經(jīng)費和其他非必要一般性支出。合理安排建設(shè)發(fā)展支出,。堅持量入為出,，合理確定建設(shè)發(fā)展支出預算規(guī)模，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)提升與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào),、與財力水平相適應(yīng)。把落實國、省,、市重大決策部署作為預算安排的首要目標,，重點支出未保障到位的，原則上不安排其他建設(shè)發(fā)展支出,。市人民政府每年列出財政大事要事保障清單,，按規(guī)定順序分層次予以保障。

二,、政府收支實行財政統(tǒng)管,、預算統(tǒng)籌。所有政府性收入進“一個籠子”,。將依托行政權(quán)力,、政府信用、國有資源資產(chǎn)等政府性資源獲取的收入,，按規(guī)定全面納入預算管理,，重點加大對特許經(jīng)營權(quán)、公共資源有償使用收入等的管理力度,。各部門和單位財政撥款,、財政專戶資金以及事業(yè)收入、經(jīng)營收入等單位資金全部納入部門和單位預算管理,。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租,、處置等收入全部按規(guī)定上繳國庫或納入單位預算。所有財政支出“一個口子”出,。堅持預算控制支出,，嚴格執(zhí)行本級人民代表大會批準的預算，嚴禁超預算,、無預算安排支出或開展政府采購,。除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾实氖马椡猓�不得對未列入預算的項目安排支出,。從嚴從緊控制預算追加，追加事項一律按程序報市人民政府常務(wù)副市長,、市長審批,。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預算安排,。財政預算“一個盤子”統(tǒng)籌安排,。全面實施“零基預算”，堅持資金跟著項目走,、項目跟著規(guī)劃走,，所有支出安排先定規(guī)劃、政策，后定項目,、資金,，原則上不再采取切塊方式新增預算。全面取消市級財政專項資金,，市委,、市人民政府部署的重大支出通過統(tǒng)籌存量資金與新增預算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預算,、財政撥款與單位資金相結(jié)合的方式予以保障,。部門和單位在非財政撥款資金可以滿足支出需要時，不得申請新增財政撥款,。

三,、盤活沉淀閑置資金資產(chǎn)資源常態(tài)化長效化。限期收回沉淀資金,。當年結(jié)余的部門和單位基本支出,、“三公”經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的省,、市級項目資金等財政撥款,，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的中央項目資金，以及沉淀閑置的單位資金全部收回財政,。“市域統(tǒng)籌,、規(guī)模經(jīng)營”開發(fā)利用公共資源。全面清理整合綠色礦山,、風光新能源等國有資源,，以及加油站、充電樁,、停車場,、廣告牌等特許經(jīng)營權(quán)，通過用,、售,、租、融等多種方式實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化,。處置閑置用地,，實施土地市場逆周期、跨周期調(diào)控,，調(diào)節(jié)供應(yīng),，發(fā)現(xiàn)價值。盤活存量資產(chǎn),。探索建立公物倉,，促進機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用。強化對長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標準,、臨時配置資產(chǎn)的調(diào)劑使用,，不需使用且難以調(diào)劑的，按規(guī)定處置或出租,，提高國有資產(chǎn)配置效益,。

四、調(diào)優(yōu)激活市域財政體制,。規(guī)范市與城區(qū),、園區(qū)間收入分享方式，調(diào)整優(yōu)化收入分享模式,，適當提高市與城區(qū),、園區(qū)共享稅收產(chǎn)生財力增量中城區(qū)、園區(qū)的分享比例,，推動財力下沉,，激發(fā)基層財源建設(shè)積極性�,？茖W界定各領(lǐng)域市與城區(qū),、園區(qū)間財政事權(quán)與支出責任，將縣市區(qū),、園區(qū)財政承受能力評估納入市級出臺增支政策前置審核程序,。在遵循財政省直管縣體制下，積極探索理順市與省直管縣財政關(guān)系,，增強市域發(fā)展的系統(tǒng)性,、內(nèi)生性、整體性和協(xié)同性,。

五,、推動預算績效管理提質(zhì)增效。加強重大政策績效評價,。將落實國,、省、市重大決策部署作為預算績效管理重點,，加強財政政策評估評價,，增強政策可行性。加強重點領(lǐng)域預算績效管理,，強化政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等項目全過程績效管理,。開展新增項目績效評價,。前移績效關(guān)口，市級新增50萬元以上政策、項目必須開展事前績效評價,，對立項必要性,、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性,、籌資合規(guī)性等進行論證,，推動資金配置與使用效益相統(tǒng)一。強化財審聯(lián)動,。將預算績效管理納入同級審計范圍,，結(jié)合財政、審計監(jiān)督重點,，共同商定政策項目績效評價指標,，建立績效評價與審計監(jiān)督信息共享機制，將財審聯(lián)動結(jié)果作為完善政策,、安排預算,、改進管理的重要依據(jù)，打造“指標共商,、信息共享,、成果共用、整改共抓”的財審聯(lián)動“湘潭模式”,。

六,、提高國庫資金管理保障水平。強化部門協(xié)同,，建立重大支出需求信息提前通報機制,，精準開展財政收支和國庫現(xiàn)金流量預測，精準編制年度,、季度等關(guān)鍵時點和重大事項庫款保障計劃,。加強財政暫付性款項管理，原則上不得對非預算單位及未納入年度預算的項目借款或墊付國庫資金,。2022年,，各級財政暫付性款項累計余額壓減20%，2023年再壓減20%,，努力實現(xiàn)累計余額不超過本級一般公共預算和政府性基金預算支出之和5%的目標,。全面清理預算單位實有資金賬戶，不得違規(guī)設(shè)立銀行賬戶,。建立投融資平臺公司在線監(jiān)管平臺,，實時監(jiān)控資金流向。

七,、標本兼治防范化解政府性債務(wù)風險,。守住“不爆雷,、不斷鏈、不發(fā)生重大風險事件”底線,。積極爭取中央降低債務(wù)風險等級試點,。加強與銀行等金融機構(gòu)協(xié)調(diào)對接，提升投融資平臺公司信用,，激活債券發(fā)行,，加快長期低息貸款、債券等標準化產(chǎn)品置換高息短期非標債務(wù),，力爭2022年,，全市中長期債務(wù)資金占比達到80%以上，綜合利率降到5%以下,，基本緩解流動性緊張狀況,；2023～2024年，債務(wù)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，利息負擔進一步降低,，杜絕借新還息“滾雪球”，化債形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化,；再經(jīng)過一段時間,，償債能力持續(xù)增強，債務(wù)率穩(wěn)定在合理水平,，整體改善,。構(gòu)建遏止違規(guī)舉借隱性債務(wù)上新項目和高息融資的制度安排。各級人民政府和園區(qū)管委會成立由主要負責人任主任,，財政,、發(fā)改和司法等部門為成員單位的政府重大項目預算審核和投資決策委員會，負責對所有政府性投資項目立項,、投融資平臺公司投融資決策進行審核,。嚴格執(zhí)行政府性投資項目立項上級聯(lián)審制和政府投資項目開工上級財政核準制。清查高息非標融資合同,，退繳,、查繳、追繳政府性融資領(lǐng)域違規(guī)獲利,。探索結(jié)構(gòu)性去杠桿化的新路子,。核心目標是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，矯正要素配置扭曲,，擴大有效供給,，增強經(jīng)濟韌性。遵循“兩條線三回歸”理念,，公共服務(wù)回歸公益屬性,，公益回歸財政,，財政回歸平衡；產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸競爭屬性,，競爭回歸市場，市場回歸效率,，重構(gòu)公共服務(wù)供給,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯。推進“財政整肅,、園區(qū)升級,、平臺轉(zhuǎn)型”三大制度變革，實施“土地市場逆周期調(diào)節(jié),、資產(chǎn)證券化”兩項資產(chǎn)運作,，重組債務(wù)、實現(xiàn)債務(wù)平滑,，重組資產(chǎn),、實現(xiàn)優(yōu)化配置，重組平臺,、實現(xiàn)去杠桿,，長短結(jié)合、標本兼治,，趟出一條“債務(wù)縮減,、效益改善、資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化”的化債新路子,。

八,、著眼長遠培塑高質(zhì)量發(fā)展新動能。推進園區(qū)改革,。實施園區(qū)剝離社會職能,、規(guī)范投融資決策、完善財稅體制,、強化要素保障,、深化“放管服”、優(yōu)化績效考核“六項改革”,，打造充滿活力的“小管委會”模式,，使園區(qū)擔起經(jīng)濟建設(shè)“主陣地”重擔。推進投融資平臺公司改革,。加快按照功能定位重組投融資平臺公司,，壓減企業(yè)數(shù)量和管理層級，加快剝離不具備競爭優(yōu)勢,、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè),、非優(yōu)勢業(yè)務(wù),，加快處置無效、低效資產(chǎn),，實施階段性縮表,、減息、瘦身和長遠賦能,，推動投融資平臺公司聚焦主業(yè),、優(yōu)化布局、專業(yè)運營,，走規(guī)�,；�集約化自主化轉(zhuǎn)型發(fā)展新道路，做優(yōu)做強,。完善投融資平臺公司融資行為前置審批和風險評估機制,，嚴格區(qū)分政府舉債與市場化融資界限。推進財源建設(shè)工程,。按照“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+特色園區(qū)+綜合服務(wù)”的整體策略,，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈、集約集聚集群發(fā)展,。落實退稅減稅降費政策,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，用好政府采購政策,，健全政府性融資擔保體系,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“投”“引”功能，精準精細支持市場主體,，進一步厚植財源基礎(chǔ),。加強部門信息共享、協(xié)同治稅,，補強收入征管短板,。強化園區(qū)畝均稅收考核評價，力爭2～3年內(nèi)整體水平顯著超過全省平均,，部分特色園區(qū)躋身前列,。

九、動真碰硬遏止違反財經(jīng)秩序行為,。開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪���,，聚焦貫徹落實退稅減稅降費政策、政府過“緊日子”,、強化基層“三�,！薄⒁�(guī)范國庫管理、加強資產(chǎn)管理,、防范化解債務(wù)風險,、涉農(nóng)補助資金管理等七大重點領(lǐng)域，依法依規(guī)查處財政收入不真實,、違規(guī)興建樓堂館所,、不足額安排“三保”支出,、違規(guī)出借庫款,、違規(guī)購置處置資產(chǎn)、違規(guī)新增隱性債務(wù),、中介機構(gòu)直接申報涉農(nóng)項目補助資金等突出問題，通報問責典型案例,，嚴肅財經(jīng)紀律,。

十、打造專業(yè)化高素質(zhì)財政干部隊伍,。加強財政干部任前資格審核,，提高選人用人精準度。除滿足相關(guān)基本資格條件外,，各級財政局領(lǐng)導班子成員實行專業(yè)資格準入,，原則上應(yīng)當是經(jīng)濟、會計,、審計,、金融專業(yè)大專學歷以上（正職須本科以上學歷），從事財政（財務(wù)）,、審計,、金融或相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作5年以上（正職須3年以上）。通過公務(wù)員及選調(diào)生考錄,、遴選,、事業(yè)單位公開招聘、人才引進等多種途徑,，引入高素質(zhì)人才充實財政干部隊伍,。強化財政干部專業(yè)能力培訓，定期舉辦財金專題培訓班,，營造濃厚的比學業(yè)務(wù),、進位爭先氛圍，激發(fā)財政干部擔當新使命,、展現(xiàn)新作為的奮斗熱情,。

各級各部門各單位要深刻認識當前我市發(fā)展所處的歷史方位，提升改革的使命感,、責任感和緊迫感,，把思想和行動統(tǒng)一到市委,、市人民政府決策部署上來，全面整肅財政管理,，切實規(guī)范財經(jīng)秩序,，持續(xù)深化預算改革，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭提供堅實保障,。

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