湘潭市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)湘潭市煙草制品零售點(diǎn)空間規(guī)劃管理，促進(jìn)湘潭市煙草制品零售點(diǎn)合理布局，規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,，合理配置煙草市場(chǎng)資源,，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者,、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》和有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。

第二條 本規(guī)定所指煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”）,，是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織開(kāi)展煙草制品零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所,。

第三條 零售點(diǎn)合理布局遵循依法行政,、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì),、均衡發(fā)展,、合理控制、滿足消費(fèi)的原則,，結(jié)合轄區(qū)的人口密度,、城市建設(shè)、交通路網(wǎng),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、消費(fèi)需求等因素制定。

第四條 本規(guī)定所稱煙草制品是指卷煙,、雪茄煙和有包裝的煙絲,。

第五條 本規(guī)定適用于湘潭市行政區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)的設(shè)定和布局。湘潭市煙草專賣局所屬各縣（市）煙草專賣局可以依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章及本規(guī)定的要求，制定本轄區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)合理布局規(guī)定,。

第六條 設(shè)立零售點(diǎn),，一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到如下條件：

（一）申請(qǐng)人具備完全民事行為能力；

（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,；

（三）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金,；

（四）符合本規(guī)定合理布局有關(guān)要求。各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成人的保護(hù),。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承諾不得向未成年人售煙,，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置不向未成年人售煙的標(biāo)志。

第七條 零售點(diǎn)按下列規(guī)劃布局：

（一）將湘潭市劃分為若干較為穩(wěn)定,、相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)單元（見(jiàn)附件《湘潭市煙草制品零售點(diǎn)市場(chǎng)單元格列表》）,，結(jié)合人口密度、消費(fèi)需求,、合理銷量,、經(jīng)營(yíng)成本,、盈利水平等因素確定零售點(diǎn)數(shù)量及布局條件，將市場(chǎng)單元?jiǎng)澐譃轱柡蛥^(qū)域,、一般區(qū)域,。各級(jí)煙草專賣局定期向社會(huì)公布市場(chǎng)單元零售許可證數(shù)量飽和情況。飽和區(qū)域市場(chǎng)單元,，一般情況不再辦理新證,，低于飽和數(shù)量后，按照“受理在先”的原則辦理,。一般區(qū)域市場(chǎng)單元,，在飽和數(shù)量范圍內(nèi)，按照法定條件和合理布局要求辦理,，并確保相鄰零售點(diǎn)距離不小于50米,。對(duì)本規(guī)定實(shí)施前已達(dá)到飽和狀態(tài)的市場(chǎng)單元，按照飽和市場(chǎng)單元辦理?xiàng)l件執(zhí)行,；

（二）封閉的住宅小區(qū)內(nèi),、住宅小區(qū)單元樓宇內(nèi)，不再新增設(shè)置零售點(diǎn),。住宅小區(qū)沿街對(duì)外開(kāi)放門面設(shè)置零售點(diǎn),，根據(jù)其所處位置參照本條第（一）項(xiàng)的規(guī)定設(shè)置；

（三）規(guī)模較大,、容易形成卷煙批發(fā)的集貿(mào)市場(chǎng),、貨物集散中心、物流園區(qū)等區(qū)域,，包括但不限于砂子嶺轉(zhuǎn)盤至潭衡路原酒廠臨街門面,、糖酒批發(fā)市場(chǎng),、檳榔市場(chǎng),、電器市場(chǎng)、長(zhǎng)株潭大市場(chǎng),、岳塘國(guó)際商貿(mào)城,、義烏小商品城、九州大市場(chǎng),、瑞豐農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),、湘鄉(xiāng)市金海市場(chǎng)、湘鄉(xiāng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、湘鄉(xiāng)市紅侖商業(yè)廣場(chǎng),、湘鄉(xiāng)市云門商城等大型集貿(mào)市場(chǎng)，不再新增零售點(diǎn),避免出現(xiàn)因零售點(diǎn)設(shè)置不合理形成卷煙集中交易市場(chǎng),。

第八條 為激勵(lì)卷煙零售市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有下列情形之一的，辦理?xiàng)l件適當(dāng)放寬,，不受間距和市場(chǎng)單元飽和數(shù)量限制：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在1000平方米以上的商場(chǎng),、500平方米以上的超市；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積150平方米以上煙酒店,、便利店,。

第九條 申請(qǐng)人辦理煙草專賣零售許可證，具有以下情形的,，不受本規(guī)定關(guān)于單元格飽和數(shù)量的限制,，但必須符合未成年人保護(hù)的法律規(guī)定：

（一）對(duì)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng),，持證人本人向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)的,；

（二）已辦理煙草專賣零售許可證的個(gè)體工商戶，因“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”變更組成形式等內(nèi)容,，其經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保持不變的,。

第十條 申請(qǐng)人具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請(qǐng)人為未成年人,、限制民事行為能力人或無(wú)民事行為能力人的,；

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（三）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料,，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后,，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（四）因申請(qǐng)人以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（五）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù),，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上,，在三年內(nèi)申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的；

（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任,，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的,；

（七）外商投資的商業(yè)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè),、外商獨(dú)資企業(yè),、港澳臺(tái)地區(qū)投資企業(yè)等）或者個(gè)體工商戶，包括以特許,、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)的,。但以提供住宿、餐飲,、休閑,、娛樂(lè)為主要經(jīng)營(yíng)范圍且經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為娛樂(lè)服務(wù)類的賓館,、酒店等企業(yè)以及國(guó)家法律法規(guī)允許辦理煙草專賣零售許可證的企業(yè)除外；

（八）利用游戲,、博彩等設(shè)備或利用游戲,、博彩等方式變相銷售煙草制品的；

（九）通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的,；

（十）利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）或者其他自動(dòng)售貨形式銷售煙草制品的,；

（十一）同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證，且該許可證在有效期內(nèi)的,；

（十二）法律,、法規(guī)、規(guī)章及省級(jí)煙草專賣行政主管部門和地方性政府規(guī)定的其他不予發(fā)放煙草專賣零售許可證或不宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的情形,，包括新頒布,、以及修改的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行日期與實(shí)施日期一致,。

本條第二到第六項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)人,，包含其共同經(jīng)營(yíng)人。

第十一條 有下列情形之一的,，不予設(shè)置新的零售點(diǎn)：

（一）無(wú)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,。如流動(dòng)攤點(diǎn)(車、棚),、違章建筑,、臨時(shí)建筑、未交付使用的建筑或城市規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑等;

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所沒(méi)有相互獨(dú)立,，無(wú)法明確劃分的,。如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住宅及其附屬的陽(yáng)臺(tái)、窗口,、地下室,、儲(chǔ)藏室、車庫(kù),、倉(cāng)庫(kù),、架空層等情況的,；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患,，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的,。如生產(chǎn),、銷售、存儲(chǔ),、運(yùn)輸化工,、農(nóng)藥,、化肥、油漆,、香精香料,、鞭炮等易燃易爆、有毒有害,、容易揮發(fā)的物品,，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)有燃?xì)狻⒚骰�,、粉塵等存在安全隱患或經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)環(huán)境惡劣可能造成煙草制品污染,、霉變的不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所。但具備安全保障措施的加油站便利店除外,；

（四）中,、小學(xué)校（以未成年人為教育對(duì)象實(shí)施中等教育和初等教育的中、小學(xué),，包括普通中小學(xué),、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校,、專門學(xué)校）校內(nèi)以及中,、小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口及周邊50米范圍內(nèi),；以未成年人為教育對(duì)象的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部,；

（五）主營(yíng)業(yè)務(wù)與卷煙經(jīng)營(yíng)相關(guān)性較低，且店面形象及環(huán)境不易于消費(fèi)者識(shí)別為經(jīng)營(yíng)煙草制品的,。如建筑裝潢,、五金交電、藥品及醫(yī)療器械,、金融證券,、郵電通訊、儀器儀表,、金銀珠寶,、修理修配、洗滌護(hù)理,、房屋中介,、寄賣行、典當(dāng)行,、文化體育,、服裝制售、美容美發(fā),、嬰幼兒食品,、玩具文具,、網(wǎng)吧、棋牌室,、小吃店,、大排檔、飲品店等,；

（六）政府,、行業(yè)規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營(yíng)煙草制品類商品的區(qū)域，如黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部等；

（七）專業(yè)商業(yè)辦公用樓（寫(xiě)字樓）,，除平層全開(kāi)放式門店外的其他場(chǎng)所,；

（八）法律、法規(guī),、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不得設(shè)置零售點(diǎn)的區(qū)域,。

第十二條 對(duì)本規(guī)定實(shí)施前已取得煙草專賣零售許可證的，有效期未屆滿的繼續(xù)有效,。依法經(jīng)營(yíng)且有效期屆滿需要申請(qǐng)延續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定及其他法定條件，但不受本規(guī)定第七條的限制,。在本規(guī)定實(shí)施后申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可的,，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)特殊群體申請(qǐng)人,，適當(dāng)予以照顧,，對(duì)確因家庭生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，在其首次辦理煙草專賣零售許可證時(shí),，在不違反法律,、法規(guī)的前提下適當(dāng)放寬本規(guī)定中的間距準(zhǔn)入條件，同等條件下優(yōu)先辦理,。

社會(huì)特殊群體指持縣級(jí)以上人民政府或相關(guān)部門出具證明的殘疾人,、軍烈屬、低保戶和特困退伍軍人,。

家庭生活困難指城鎮(zhèn),、農(nóng)村的低保戶及享受扶貧政策的對(duì)象。

第十四條 本規(guī)定所稱零售點(diǎn)間距是指從申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口中央到最近零售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口中央之間可通行的最短距離,。間距測(cè)量時(shí),，按照行人不違反交通管理規(guī)定、習(xí)慣性行走的路徑進(jìn)行測(cè)量,。需進(jìn)行距離測(cè)量時(shí),，申請(qǐng)人和煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)共同在場(chǎng)并簽字確認(rèn)。

第十五條 本規(guī)定所稱業(yè)態(tài),，是指國(guó)家煙草專賣局《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)煙法[2005]845號(hào)）中規(guī)定的經(jīng)營(yíng)情形,。

第十六條 本規(guī)定中的“以上”、“以下”,、“不小于”均含本數(shù),。

第十七條 湘潭市煙草專賣局應(yīng)及時(shí)對(duì)零售點(diǎn)合理布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)人口密度,、城市建設(shè),、交通路網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、消費(fèi)需求等因素變化情況,，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)網(wǎng)格,、飽和值,、市場(chǎng)主體組織形式、業(yè)態(tài)等規(guī)定,，并向社會(huì)公布,，不再另行召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

第十八條 本規(guī)定由湘潭市煙草專賣局解釋,。

第十九條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)施,。本規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。2021年3月1日印發(fā)的《湘潭市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》(潭煙法〔2021〕7號(hào)XTCR-2021-39001)同時(shí)廢止,。