湘潭市住房公積金管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《湘潭市住房公積金行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》的通知

各住房公積金繳存單位、繳存人：

　　現(xiàn)將《湘潭市住房公積金行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　

　湘潭市住房公積金管理委員會(huì)

　　2024年9月9日

湘潭市住房公積金行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)湘潭市住房公積金管理，規(guī)范住房公積金行政執(zhí)法行為，維護(hù)職工合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）《湘潭市住房公積金管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱住房公積金行政執(zhí)法，是指湘潭市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“公積金中心”）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等，對(duì)住房公積金違法行為依法進(jìn)行檢查、作出行政處理決定、實(shí)施行政處罰和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的行為。

　　第三條  本實(shí)施細(xì)則適用于住房公積金行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　第四條  住房公積金行政執(zhí)法必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，遵循公開(kāi)、公正的原則，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，以教育整改為主、處罰為輔。

　　第二章  執(zhí)法范圍

　　第五條  湘潭市行政區(qū)域（包括縣、市、區(qū)）內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱“單位”）存在的違反《條例》及相關(guān)規(guī)定的行為，均為住房公積金行政執(zhí)法的對(duì)象，包括以下情形：

　　（一）單位不辦理住房公積金繳存登記的；

　　（二）單位不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的；

　　（三）單位逾期未繳或少繳住房公積金的；

　　（四）其他違反《條例》的行為。

　　第三章  行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員

　　第六條  本行政執(zhí)法的主體為公積金中心。

　　第七條  中心各有關(guān)科室、管理部負(fù)責(zé)開(kāi)展行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督工作：

　　各管理部負(fù)責(zé)行政檢查，做好政策宣傳、督促整改等工作；受理其轄區(qū)內(nèi)的投訴、舉報(bào)，對(duì)投訴、舉報(bào)案件開(kāi)展前期初步核查、處理及督促整改。對(duì)符合立案條件的案件移送業(yè)務(wù)指導(dǎo)科，同時(shí)協(xié)助業(yè)務(wù)指導(dǎo)科開(kāi)展后續(xù)執(zhí)法工作。

　　業(yè)務(wù)指導(dǎo)科負(fù)責(zé)對(duì)各管理部移送的符合立案條件的案件申請(qǐng)立案、調(diào)查取證，并按規(guī)定填寫(xiě)、送達(dá)相關(guān)文書(shū)及案卷檔案歸檔等工作。

　　政策法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，審核立案調(diào)查的案件，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政訴訟和組織聽(tīng)證、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等相關(guān)工作。

　　第八條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　（一）具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，具有勝任執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)。

　　（二）行政執(zhí)法人員必須取得省級(jí)行政執(zhí)法管理部門(mén)頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，方可上崗執(zhí)法。

　　（三）執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　（四）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，按照規(guī)定的權(quán)限、范圍和程序進(jìn)行行政執(zhí)法，不得超越權(quán)限和范圍執(zhí)法，也不得違反程序執(zhí)法。

　　（五）《條例》及相關(guān)法律法規(guī)的其他要求。

　　第九條  行政執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法時(shí)不得少于兩人，并向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件。

　　第四章  執(zhí)法程序

　　第一節(jié)  受理及初步核查

　　第十條  公積金中心通過(guò)開(kāi)展管理工作、專項(xiàng)檢查、查詢工商信息、接受職工投訴舉報(bào)等途徑獲知違反《條例》及相關(guān)規(guī)定的行為，在獲知情況后根據(jù)本細(xì)則第七條由相關(guān)責(zé)任科室或管理部負(fù)責(zé)受理。

　　第十一條  職工的投訴舉報(bào)同時(shí)符合下列條件的，應(yīng)予以受理，并填寫(xiě)《投訴舉報(bào)登記表》。

　　（一）有明確的投訴舉報(bào)人和投訴舉報(bào)對(duì)象、具體的投訴、舉報(bào)請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

　　（二）被投訴舉報(bào)事項(xiàng)屬于本細(xì)則第五條規(guī)定的違法行為；

　　（三）投訴舉報(bào)對(duì)象為我市行政轄區(qū)內(nèi)單位，且違法行為及事實(shí)發(fā)生在公積金中心行政執(zhí)法管轄范圍內(nèi)，公積金中心對(duì)此有行政執(zhí)法權(quán)。

　　（四）符合《條例》及相關(guān)法律法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第十二條  職工投訴舉報(bào)的，應(yīng)提交書(shū)面證據(jù)材料，提供的書(shū)面材料應(yīng)充分、真實(shí)、有效，并經(jīng)本人簽名或者蓋章。書(shū)面材料包括：投訴舉報(bào)人本人有效身份證明、投訴舉報(bào)人與投訴舉報(bào)對(duì)象雙方形成的勞動(dòng)人事關(guān)系證明，如勞動(dòng)合同、聘用合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的《裁決書(shū)》、人民法院的《民事判決書(shū)》等；反映投訴人在職期間工資收入情況的相關(guān)證明。

　　投訴舉報(bào)人提供的書(shū)面材料不齊全或不符合法定形式的，公積金中心應(yīng)當(dāng)在受理后10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知投訴舉報(bào)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的視為放棄投訴舉報(bào)。

　　第十三條  職工的投訴舉報(bào)有下列情形之一的，不予受理：

　　（一）投訴舉報(bào)對(duì)象不在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)、已注銷不存在或投訴舉報(bào)事項(xiàng)不明確的；

　　（二）公積金中心已作出最終處理或單位已履行完畢且雙方無(wú)異議，投訴舉報(bào)人又以同一事實(shí)或理由再次投訴的；

　　（三）投訴舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁及行政復(fù)議等法定途徑解決的；

　　（四）投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于公積金中心管理職責(zé)范圍的；

　　（五）其他應(yīng)不予受理的情形。

　　第十四條  責(zé)任科室或管理部應(yīng)在受理投訴舉報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)指派2名執(zhí)法人員對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行初步核查，向相關(guān)被核查方送達(dá)《行政執(zhí)法核查函》。

　　第十五條  經(jīng)初步核查，發(fā)現(xiàn)存在第十三條規(guī)定情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)告知投訴舉報(bào)人不予受理并退回受理材料。

　　初步核查確認(rèn)投訴舉報(bào)事項(xiàng)基本屬實(shí)，存在第五條規(guī)定情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)單位或個(gè)人進(jìn)行政策宣傳，說(shuō)服教育。并根據(jù)具體違法情況在《行政執(zhí)法核查函》規(guī)定日期屆滿之日起15個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)《違法行為改正函》，督促其改正。

　　第二節(jié)  立案及調(diào)查取證

　　第十六條  單位拒不改正其違法行為的，公積金中心應(yīng)當(dāng)予以立案。案件承辦執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《違法行為改正函》要求的期限屆滿后10個(gè)工作日內(nèi)填報(bào)《立案審批表》，經(jīng)批準(zhǔn)后予以立案。已改正的，不予立案。

　　第十七條  立案后應(yīng)對(duì)該案件進(jìn)行全面調(diào)查取證，并向被調(diào)查人送達(dá)《行政執(zhí)法調(diào)查通知書(shū)》。前期初步核查過(guò)程中依法取得的材料可以作為案件證據(jù)使用。

　　第十八條  執(zhí)法人員調(diào)查案件，應(yīng)遵循下列程序：

　　（一）向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)；

　　（二）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或事項(xiàng)；

　　（三）制作《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》；

　　（四）收集必要證據(jù)。

　　筆錄應(yīng)由當(dāng)事人和與案件有關(guān)的人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人和有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

　　第十九條  被調(diào)查單位或個(gè)人應(yīng)積極配合調(diào)查，提供社會(huì)信用代碼證（或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證）、財(cái)務(wù)報(bào)表、勞動(dòng)工資報(bào)表、單位人員統(tǒng)計(jì)表、勞動(dòng)合同、工資單等必要材料。被調(diào)查單位拒絕提供或者逾期提供相關(guān)材料的，公積金中心可根據(jù)投訴舉報(bào)人提供的或經(jīng)其他部門(mén)認(rèn)定的合法材料認(rèn)定事實(shí)和計(jì)算應(yīng)繳金額。

　　執(zhí)法人員可根據(jù)實(shí)際辦案需求依法向相關(guān)方送達(dá)協(xié)助（查）、通（告）知等文書(shū)，充分保障各方權(quán)利，保證執(zhí)法工作有效開(kāi)展。

　　第二十條  具有下列情況之一的，經(jīng)公積金中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以中止案件處理，并送達(dá)《中止處理通知書(shū)》：

　　（一）應(yīng)當(dāng)以依法需提起仲裁（訴訟）或正在仲裁（訴訟）過(guò)程中的案件審理結(jié)果為依據(jù)的；

　　（二）在案件處理過(guò)程中，需要投訴舉報(bào)人配合調(diào)查，投訴舉報(bào)人無(wú)法聯(lián)系或因其他合理原因無(wú)法配合完成調(diào)查的；

　　（三）被調(diào)查單位正在進(jìn)行合并、分立、解散（破產(chǎn)）、變更等法定程序，權(quán)利義務(wù)承繼主體尚不明確的；

　　（四）因其他不能抗拒的事由，使案件無(wú)法繼續(xù)處理的；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

　　案件中止處理期間不計(jì)入案件辦理時(shí)限，中止的事由消失，案件應(yīng)恢復(fù)處理。

　　第三節(jié)  責(zé)令改正及行政處理

　　第二十一條  根據(jù)《條例》第三十七、三十八條，公積金中心執(zhí)法人員完成調(diào)查取證后，認(rèn)定單位有住房公積金違法行為且未改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

　　（一）單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，公積金中心應(yīng)送達(dá)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，責(zé)令其限期辦理繳存登記和賬戶設(shè)立手續(xù)；逾期不辦理的，應(yīng)當(dāng)送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》,提前告知單位根據(jù)違法情節(jié)的輕重程度，擬對(duì)其處1萬(wàn)以上5萬(wàn)以下的罰款，以及擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　（二）單位逾期不繳或者少繳住房公積金，公積金中心應(yīng)充分催告，送達(dá)《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》，載明限期繳存的事項(xiàng)、依據(jù)、金額等必要內(nèi)容；文書(shū)規(guī)定期限屆滿后，單位仍不履行的，應(yīng)送達(dá)《責(zé)令限期繳存決定書(shū)》，責(zé)令其限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十二條  單位在收到《行政處罰告知書(shū)》《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》后有權(quán)在文書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述和申辯。提出陳述和申辯時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供相應(yīng)的事實(shí)、理由和證據(jù)。公積金中心應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取單位的意見(jiàn)，對(duì)單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。不得因?yàn)閱挝簧贽q而加重處罰。情況屬實(shí)的，應(yīng)予采納。

　　第二十三條  擬對(duì)單位處以5萬(wàn)元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，并同時(shí)送達(dá)《聽(tīng)證告知書(shū)》。《聽(tīng)證告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實(shí)和擬作出的行政處罰。

　　當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽(tīng)證告知書(shū)》后5個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面方式向公積金中心提出。逾期未提出要求的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，并記錄在案。

　　當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的，公積金中心應(yīng)當(dāng)按《行政處罰法》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及時(shí)組織聽(tīng)證。

　　第二十四條 單位逾期未改正，又未提出陳述、申辯的，經(jīng)公積金中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)作出《行政處罰決定書(shū)》并送達(dá)單位。

　　《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)單位后，單位應(yīng)按照《行政處罰決定書(shū)》的規(guī)定于15日內(nèi)將罰款繳存到財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的銀行專戶。逾期不繳納罰款的，公積金中心可依照《行政處罰法》的規(guī)定每日按照罰款金額的3%加收罰款，加處罰款數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。罰款收據(jù)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)。

　　期滿后單位拒不履行行政處罰決定，且未在60天內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者未在6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟的，公積金中心可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前應(yīng)履行催告義務(wù)，送達(dá)《行政強(qiáng)制催告書(shū)》。

　　第四節(jié)  送達(dá)

　　第二十五條  送達(dá)的行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)由執(zhí)法人員向當(dāng)事人宣告，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)在行政處理決定作出后5個(gè)工作日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事人指定的代收人。送達(dá)的上述文書(shū)，應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人或代收人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或蓋章。

　　受送達(dá)人拒收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)注明拒收事由和日期，并由見(jiàn)證人簽章。將文書(shū)留置受送達(dá)人住所或收發(fā)部門(mén)的，即視為送達(dá)。郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)有郵寄憑證。

　　受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告送達(dá)通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕�媒體或公積金中心網(wǎng)站等方式進(jìn)行，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)30日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。

　　國(guó)家法律法規(guī)對(duì)送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》《行政強(qiáng)制催告書(shū)》等有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五節(jié)  結(jié)案

　　第二十六條  行政執(zhí)法行為應(yīng)自立案之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)公積金中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知投訴舉報(bào)人和單位。

　　第二十七條  具有下列情況的，予以結(jié)案：

　　（一）經(jīng)核查，證據(jù)不足，違法事實(shí)不能成立的；

　　（二）在行政處理決定送達(dá)前，投訴舉報(bào)人申請(qǐng)撤案的；

　　（三）違法行為輕微，未造成嚴(yán)重后果或者已及時(shí)糾正，態(tài)度誠(chéng)懇，依法可以不予處罰的；

　　（四）事實(shí)清楚，已做出行政處理決定且已執(zhí)行完畢的；

　　（五）因涉嫌犯罪，移送司法機(jī)關(guān)的；

　　（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)予結(jié)案的情形。

　　第二十八條  符合結(jié)案條件的，執(zhí)法人員應(yīng)制作《結(jié)案報(bào)告》，呈報(bào)公積金中心負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。并于結(jié)案后30日內(nèi)將全部案卷材料清冊(cè)整理，立卷歸檔。

　　第五章   監(jiān)  督

　　第二十九條  行政執(zhí)法人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，當(dāng)事人有權(quán)向公積金中心或有關(guān)部門(mén)投訴。

　　第三十條  行政執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條  相關(guān)單位或個(gè)人拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第六章   附  則

　　第三十二條  本實(shí)施細(xì)則中所指“以上”均包含本數(shù)，“以下”均不包含本數(shù)。

　　第三十三條  本實(shí)施細(xì)則由湘潭市住房公積金管理委員會(huì)制定，由公積金中心負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條  本實(shí)施細(xì)則有效期五年，自公布之日起開(kāi)始實(shí)施。

　　

湘潭市住房公積金管理委員會(huì)辦公室                2024年9月9日印發(fā)