各縣市區(qū)人民政府，市直各有關單位：

為規(guī)范森林資源流轉交易行為,培育和發(fā)展森林資源流轉交易市場，保護流轉交易雙方的合法權益，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我局制定了《湘潭市森林資源流轉交易管理辦法（試行）》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。

 

湘潭市林業(yè)局       

2024年10月16日

湘潭市森林資源流轉交易管理辦法

（試行）

 

第一條 為規(guī)范森林資源流轉交易行為,培育和發(fā)展森林資源流轉交易市場，保護流轉交易雙方的合法權益，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》《湖南省林業(yè)條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱森林資源流轉交易，是指森林、草地、林木的所有權人、使用權人或者林地的經(jīng)營權人，不改變土地所有權性質和用途，依法通過交易平臺將森林（或草地，以下并稱 為森林）、林木的所有權、使用權或者林地、草地經(jīng)營權的全部或者部分轉移給他人的行為。

森林資源流轉交易可采取轉包、出租、入股、抵押或其他方式進行。

第三條 在本市行政區(qū)域內進行森林資源流轉交易,應當遵守本辦法。

本辦法不適用依法征收、征用林地、草地致使林地、草地所有權或者經(jīng)營權發(fā)生轉移的情況。

第四條 市、縣(區(qū))人民政府林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林業(yè)管理機構，負責所轄區(qū)域內森林資源流轉交易的監(jiān)督管理工作。

第五條 森林資源流轉交易，應當堅持以下原則：

（一）依法、公平、公正、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或阻礙森林資源流轉交易。

（二）堅持誠實信用，不損害國家、集體和個人等的合法權益，不得以租賃等方式惡意囤積林地，騙取權屬證明進行抵押貸款；不得以森林資源流轉、林業(yè)項目開發(fā)等名義進行非法集資活動。

（三）受讓方須有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，以利于保護、培育、科學、合理利用森林資源，不得違背森林資源可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展規(guī)律，導致林業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降或地力減弱。

（四）堅持有利于保護生態(tài)環(huán)境，不得破壞生態(tài)、擅自改變林地用途和改變公益林性質。

第六條 森林資源流轉交易受法律保護，任何單位或者個人不得妨礙森林資源流轉交易。森林資源流轉交易所得收益歸森林資源的所有權人或者使用權人，任何單位或者個人不得侵占、截留、挪用、私分。

第七條 森林資源流轉交易應當權屬明確。未取得權屬證書的、權屬不確定的或者有爭議的以及法律、法規(guī)禁止流轉的森林資源不得交易。

第八條 森林資源流轉期限。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理林地流轉的期限不得超過70年；家庭承包的森林資源流轉期限，不得超過承包期的剩余期限。再次流轉的，不得超過上一次流轉合同約定的剩余期限。

第九條 森林資源流轉以登記的宗地為最小單元，除流轉合同另有約定的，林地上的林木所有權或者使用權應當與林地經(jīng)營權一并流轉。

對依托森林、林木、林地生存的珍貴、瀕危或者具有重要經(jīng)濟、科學研究價值的野生動物，原生地天然生長的珍貴的或者具有重要經(jīng)濟、科學研究、文化價值的野生植物以及古樹、名木等，自森林資源流轉交易合同生效之日始，管護義務同步轉移。

第十條 承包方流轉林地經(jīng)營權的，其與發(fā)包方的承包關系不變。

第十一條 國有森林資源流轉交易，應當經(jīng)本經(jīng)營單位職工代表大會討論通過，并按國、省有關規(guī)定執(zhí)行。

國有森林資源流轉交易，應當進行森林資源資產(chǎn)評估，作為流轉交易價格的參考；流轉收益應當接受財政部門的監(jiān)督。

第十二條 發(fā)包方將林地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府批準。

由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同。

第十三條 集體經(jīng)濟組織或者村民委員會流轉森林資源，已經(jīng)進行森林資源資產(chǎn)評估的，流轉價格應當以評估價值為參考基準。

家庭承包或自有（自留山、自留地或房前屋后）森林資源流轉，是否進行森林資源資產(chǎn)評估，由當事人自主決定。

第十四條 受讓國有或集體經(jīng)濟組織林地經(jīng)營權后需再次流轉的，應經(jīng)原林權權利人書面同意，并向林地所在地林業(yè)管理機構備案。

第十五條 通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包林地，經(jīng)依法登記取得權屬證書的，可依法采取出租、入股、抵押或其他方式流轉林地經(jīng)營權，并向發(fā)包方備案。

第十六條 家庭承包的林地經(jīng)營權流轉，應向發(fā)包方備案；再次流轉林地經(jīng)營權，應經(jīng)承包方書面同意(原流轉合同有明確同意再流轉條款的視為書面同意)，并向林地所在的集體經(jīng)濟組織備案。

第十七條 已獲得森林生態(tài)效益補償資金的公益林、天然林流轉，流轉交易雙方應約定生態(tài)效益補償資金分配方式，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府林業(yè)管理部門備案。

第十八條 具有碳匯價值或潛在價值的森林資源流轉,應明確碳匯開發(fā)和受益權。

第十九條 我市森林資源流轉交易在農村產(chǎn)權交易中心辦理。其中：

湘潭市農村產(chǎn)權交易中心，受理雨湖區(qū)、岳塘區(qū)行政區(qū)劃內森林資源流轉交易；受理跨縣級行政區(qū)域且不便于拆分的森林資源流轉交易；為方便群眾，也可受理湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市行政區(qū)劃內森林資源流轉交易。

湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市農村產(chǎn)權交易中心分別受理轄區(qū)內森林資源流轉交易。

農村產(chǎn)權交易中心不對農戶和村集體收取森林資源流轉交易服務費。

第二十條 農村產(chǎn)權交易中心為我市森林資源進入產(chǎn)權交易平臺流轉交易提供綜合服務和交易鑒證，接受本級林業(yè)主管部門業(yè)務指導，協(xié)助林業(yè)主管部門做好林權流轉管理和監(jiān)督工作。

第二十一條 農村產(chǎn)權交易中心應當建立森林資源流轉交易信息資料庫，及時公布流轉信息，辦理流轉交易手續(xù)，為當事人提供業(yè)務咨詢。流轉交易當事人有權查詢、復制與其流轉交易相關的登記資料，農村產(chǎn)權交易中心應當提供便利，不得拒絕或者阻礙。

第二十二條 森林資源流轉交易雙方應當對所提交資料的真實性、完整性、合法性、有效性負責。

縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。

第二十三條 國有或農村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源流轉必須進入農村產(chǎn)權交易中心交易。交易事項包括林地或草地經(jīng)營權流轉、林木所有權和使用權流轉。

第二十四條 經(jīng)招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包林地后因故需出讓經(jīng)營權的，鼓勵和推動進入農村產(chǎn)權交易中心交易。

第二十五條 鼓勵和推動農戶承包經(jīng)營的森林資源流轉(或再次流轉)到農村產(chǎn)權交易中心掛牌進行規(guī)范交易。交易事項包括家庭承包的林木所有權和林地經(jīng)營權；自留山的林木所有權和林地經(jīng)營權；自留地和房前屋后個人所有的零星樹木所有權和使用經(jīng)營權；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以自主流轉的其他林地經(jīng)營權、樹木所有權和使用權。

第二十六條 農村產(chǎn)權交易中心收到出讓方的交易申請后，3 個工作日內完成資料審查。審查未通過的，農村交易中心退回申請并告知理由；審查通過的，農村產(chǎn)權交易中心受理交易登記，制作出讓信息公告，并在本級農村產(chǎn)權交易平臺網(wǎng)站發(fā)布，征集意向受讓方。

第二十七條 森林資源進場流轉交易應提交資料

(一)出讓方申請流轉森林資源的，應當提交下列材料

1.出讓申請書。

2.出讓方的主體資格證明或者其他有效證明。

3.林權證或林權類不動產(chǎn)權屬證書復印件。

4.準予森林資源流轉的有關證明。需履行內部決策程序或審批程序的，提交相關同意林權流轉文件；流轉標的物需原林權權利人同意的，提交原林權權利人同意流轉的證明文書。

5.流轉標的的情況介紹。

6.標的底價及作價依據(jù)。

7.聯(lián)合流轉的，需提交聯(lián)合流轉協(xié)議書、代表推舉書。

8.委托他人代理的，應當提交授權書面委托書及受托人身份證復印件。

9.產(chǎn)權交易中心要求提交的其他材料。

(二)受讓方申請流轉森林資源的,應當提交下列材料

1.受讓申請書。

2.受讓方的主體資格證明。

3.聯(lián)合流轉的，需提交聯(lián)合流轉協(xié)議書、代表推舉書。

4.代辦授權委托書和證件復印件。

5.產(chǎn)權交易中心需要提交的其他材料。

第二十八條 出讓信息公告應當包括下列內容

(一)出讓方和交易中心的名稱、場所。

(二)標的的基本情況，包括坐落位置、四至界線、面積、主要樹種、樹齡、確權發(fā)證情況、內部決策及批準情況、流轉的方式及權屬類型、擬流轉期限及價格等(含有標的的圖片或視頻資料)。

(三)受讓方應當具備的資質條件。

(四)受讓方報名登記的起止時間及方式。

(五)交易方式及交易的時間、地點。

(六)確定競得人的標準和方法。

(七)交易保證金的繳納和處置。

(八)需要公告的其他內容。

第二十九條 出讓信息的公告期限不少于 10 個工作日。公告期間，出讓方不得隨意變更公告內容，如特殊原因確需變更的，應當提出合理說明并經(jīng)原審核、審批機構同意，在原信息發(fā)布渠道及時發(fā)布變更公告，公告期限重新計算。

第三十條 產(chǎn)權交易中心收到意向受讓方的受讓申請后，3個工作日內完成資料審查。審查未通過的，產(chǎn)權交易中心退回申請并告知理由；審查通過的，產(chǎn)權交易中心對意向受讓方進行登記，在出讓公告期結束后，組織交易。

第三十一條 集體林權流轉交易主要采取網(wǎng)絡競價的方式進行。出讓公告期滿后，如只產(chǎn)生一個符合條件的意向受讓方，可以采取公開協(xié)商的方式進行交易。

第三十二條 經(jīng)公開交易，出讓方、受讓方成交的，由交易中心在本級農村產(chǎn)權交易平臺網(wǎng)站發(fā)布成交公告，公告期不少于 5個工作日。

第三十三條 森林資源流轉交易當事人應當簽訂書面合同，并在當?shù)亓謽I(yè)部門備案。

成交公告期滿后 5 個工作日內，交易雙方應當采用國家林業(yè)和草原局、國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定的《集體林權流轉合同(示范文本)(GF-2020-2603)》簽訂林權流轉合同。涉及多個出讓方的，受讓方應當分別與每個出讓方簽訂流轉合同。

合同的標的、價款、履約期限、違約責任等主要條款應當與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實質性內容的其他協(xié)議。流轉合同應當包括下列內容：

(一)當事人基本信息。

(二)森林資源的坐落、四至、面積、森林類別、主要樹種、林齡、株數(shù)、蓄積量等。

(三)流轉價款、支付方式和支付時間。

(四)流轉期限及起止日期。

(五)當事人的權利和義務。

(六)合同期滿時森林、林木、林地的處置方式。

(七)合同有效期內，林地被征收、征用、占用時有關補償費的歸屬。

(八)違約責任。

(九)解決爭議的方式。

(十)當事人約定的其他事項(如公益林、天然林生態(tài)效益補償資金的分配方式，碳匯受益方、林業(yè)生產(chǎn)設施設備使用等)。

第三十四條 交易結果公示期滿，交易雙方根據(jù)所簽訂的林權流轉合同的約定進行交易資金結算。在交割完畢后，交易中心審核并出具《產(chǎn)權流轉交易鑒證書》。

第三十五條 受讓方通過流轉取得的林地經(jīng)營權，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構融資擔保。

鼓勵銀行、擔保、保險等機構，將交易鑒證書作為融資評估的重要依據(jù)，積極為交易主體提供經(jīng)營權抵（質）押貸款、擔保、保險等金融服務。

第三十六條 交易過程中，交易雙方合同簽訂前，有下列情形之一的，交易中心可以終止交易。

(一)中止交易后未能消除影響交易中止的因素導致交易無法繼續(xù)進行的。

(二)人民法院、仲裁機構等單位依法發(fā)出終止交易書面通知的。

(三)其他需要終止交易的。

第三十七條 森林資源資產(chǎn)評估機構應當具有相關資質，按照國、省有關森林資源資產(chǎn)評估的技術規(guī)程和辦法進行評估，出具評估報告書，并對評估結果的真實性負責。

第三十八條 森林資源資產(chǎn)評估報告書自評估基準日起 1 年內有效，國家政策發(fā)生重大變動或者當事人另有書面約定的除外。超過 1 年后流轉的，應當重新進行森林資源資產(chǎn)評估。

第三十九條 農村產(chǎn)權交易中心與不動產(chǎn)登記中心建立林權登記“一窗受理、并行辦理”的協(xié)同機制。

不動產(chǎn)登記機構根據(jù)承包、流轉合同，依申請辦理林地經(jīng)營權登記，對流轉期限5年以上（含5年）的林地經(jīng)營權，由承包方和受讓方共同申請。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第四十條 合同期內，出讓方不得單方解除土地經(jīng)營權流轉合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改變林地用途或生態(tài)公益林性質。

（二）給林地造成嚴重損害或者嚴重破壞林地生態(tài)環(huán)境。

（三）其他嚴重違約行為。

第四十一條 森林資源流轉發(fā)生爭議或者糾紛的，當事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府（或涉林街道辦事處）等進行調解。

當事人不同意協(xié)商、調解，或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，受讓方在林地使用經(jīng)營過程中改變林地用途、或者改變生態(tài)公益林性質、破壞林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十三條 本試行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。