各縣（市）區(qū)、園區(qū)應急管理局，市局機關(guān)各科室及直屬單位：
《湘潭市應急管理局關(guān)于規(guī)范應急管理行政許可工作的規(guī)定》已經(jīng)市局局長辦公會討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
湘潭市應急管理局
2021年4月27日
湘潭市應急管理局
關(guān)于規(guī)范應急管理行政許可工作的規(guī)定
為切實加強應急管理行政許可工作，落實“放管服”改革要求，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險化學品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就規(guī)范應急管理行政許可工作制定如下規(guī)定。
一、應急管理行政許可工作必須嚴格遵照相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限、期限、條件和程序進行，切實做到“法無授權(quán)不可為”，不得越權(quán)許可、違規(guī)許可；違者將依照《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定嚴肅追究法紀責任。
二、申請人向應急管理機關(guān)提出的行政許可申請，應按下列規(guī)定分別處理：
1、申請材料齊全、符合要求或者申請材料存在可以當場更正的錯誤且按照要求全部補正的，自收到材料或者全部補正材料之日起即為受理；
2、申請事項不屬于本發(fā)證機關(guān)職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向相應的發(fā)證機關(guān)申請；
3、申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)書面一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
三、申請人許可證有效期滿后，擬繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當在有效期屆滿前3個月向負責發(fā)證的應急管理機關(guān)提出延期申請。應急管理機關(guān)要主動告知擬申請延期的企業(yè)應在有效期屆滿前3個月提出延期申請。
凡在有效期屆滿前向應急管理機關(guān)提出申請的，按照延期換證處理；超過有效期提出申請的則按重新發(fā)證辦理（非煤礦山企業(yè)除外，仍按延期換證辦理）。
應急管理機關(guān)在受理可能需在有效期屆滿后作出行政許可決定的申請時，應告知申請人作出“許可證有效期滿后到行政許可作出決定前，暫時停止生產(chǎn)經(jīng)營”的書面承諾，經(jīng)申請人簽字的告知書存入行政許可檔案備查。
四、應急管理機關(guān)內(nèi)部對行政許可工作實行分工負責、密切配合、加強協(xié)同、相互監(jiān)督。
1、審批服務部門負責形式審查，即決定是否受理、受理后及時轉(zhuǎn)遞業(yè)務部門審查，并根據(jù)業(yè)務部門和分管局領(lǐng)導的審查（審批）意見或者局長辦公會的決定制作、出具行政許可決定文書、頒發(fā)行政許可證等工作。
2、業(yè)務部門（非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹監(jiān)管部門）負責實質(zhì)審查，即對申請人是否具備發(fā)證條件組織現(xiàn)場核查，并提出是否發(fā)證的意見報分管局領(lǐng)導審批或者局長辦公會決定。
3、審批服務部門應統(tǒng)籌嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定和落實“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求，把握好行政許可的時限標準，提醒監(jiān)督業(yè)務部門及時作出審查意見。
4、業(yè)務部門在審查意見中應明確作出是否許可及許可范圍的意見。
5、業(yè)務部門發(fā)現(xiàn)審批服務窗口受理資料不符合規(guī)范要求的，由業(yè)務部門出具不予許可的具體意見，經(jīng)分管局領(lǐng)導審批后退回審批服務窗口，由審批服務窗口出具不予許可決定書。
五、應急管理機關(guān)業(yè)務部門對受理的行政許可申請應嚴格依法依規(guī)開展安全條件實質(zhì)審查。需要現(xiàn)場核查的，應指派2名以上工作人員進行，可組織專家技術(shù)人員一同開展現(xiàn)場核查。
現(xiàn)場核查應出具書面核查意見，存入行政許可檔案備查。除依照規(guī)定對經(jīng)營場所、存儲設(shè)施等進行核查外，還應對申請人“有效期屆滿后到行政許可決定前是否開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”進行重點核查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的依法處理。
實質(zhì)審查應在承諾的期限內(nèi)完成。需要進入現(xiàn)場核查、問題整改等不計算行政許可期限的特別程序應按規(guī)定辦理。
六、應急管理行政許可實行嚴格的審查審批程序。
1、行政許可應符合法律法規(guī)（包括部門規(guī)章）和省市相關(guān)政策規(guī)定，按照從嚴控制、嚴格標準、符合條件的原則許可。其中煙花爆竹批發(fā)、零售經(jīng)營許可還應符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定，制定縣市區(qū)的布點規(guī)劃，以2020年為基數(shù)值只減不增。
2、首次申請發(fā)證或者重新申請發(fā)證的應經(jīng)發(fā)證機關(guān)局領(lǐng)導審批或局長辦公會決定。
3、延期換證的應經(jīng)分管局領(lǐng)導審批；屬于延期換證但安全生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化存在難以把握情形的應及時向局長請示報告或提請局長辦公會決定。
七、應急管理機關(guān)審批服務部門負責行政許可決定文書的出具和許可證的制作頒發(fā)工作，業(yè)務部門主動配合。許可證有效期設(shè)定按以下規(guī)定執(zhí)行：
1、首次申請、重新申請行政許可的，許可證有效期自局領(lǐng)導審批日期起計算。
2、延期換證屬于有效期屆滿前作出行政許可決定的，許可證有效期自屆滿之日起順延計算；超出有效期作出行政許可決定的，許可證有效期自局領(lǐng)導審批日期起計算。
3、行政許可證發(fā)放情況應按照規(guī)定及時通報同級公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境或自然資源等機關(guān)。
八、已經(jīng)取得應急管理機關(guān)頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應當及時注銷其許可證：
1、許可證有效期屆滿未被批準延期的；
2、終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
3、許可證被依法撤銷的；
4、許可證被依法吊銷的。
應急管理機關(guān)注銷許可證后，應當在湘潭市主要新聞媒體或者本機關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布公告，并通報被注銷許可證的當事人所在地人民政府、縣級應急管理機關(guān)、其他有關(guān)機關(guān)。