XTCR-2024-17002
潭商發(fā)〔2024〕5號
湘潭市商務(wù)局 湘潭市應(yīng)急管理局
關(guān)于印發(fā)《湘潭市成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會,,市直有關(guān)單位,各有關(guān)企業(yè):
為建立健全統(tǒng)一指揮,、分級管理,、職責(zé)明確,、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機(jī)制,,快速,、高效地處置成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件,確保成品油正常,、穩(wěn)定供應(yīng),,最大程度減輕危害后果,,維護(hù)社會穩(wěn)定,,現(xiàn)將修訂后的《湘潭市成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施,。2016年1月19日印發(fā)的《湘潭市成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(潭政辦發(fā)〔2016〕7號)同時廢止,。
湘潭市商務(wù)局 湘潭市應(yīng)急管理局
2024年1月8日
湘潭市成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告
3.1 監(jiān)測預(yù)警
3.2 預(yù)防預(yù)警行動
3.3 預(yù)警級別
3.4 信息報告
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 事件分級
4.2 啟動程序
4.3 響應(yīng)行動
4.4 信息發(fā)布
4.5 應(yīng)急結(jié)束
5.后期處置
5.1 善后工作
5.2 總結(jié)評估
6.應(yīng)急保障
6.1 物資保障
6.2 通信保障
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
7.2 責(zé)任追究
8.附 則
8.1 預(yù)案管理與更新
8.2 預(yù)案制定與實施
1.總 則
1.1編制目的
建立健全統(tǒng)一指揮,、分級管理,、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機(jī)制,,快速,、高效地處置成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件,確保成品油正常,、穩(wěn)定供應(yīng),,最大程度減輕危害后果,維護(hù)社會穩(wěn)定,。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《湖南省成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作堅持統(tǒng)一指揮,、分級負(fù)責(zé),、職責(zé)明確、分工合作,、預(yù)防為主,、強(qiáng)化監(jiān)測的原則。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
市人民政府設(shè)立湘潭市成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部),,負(fù)責(zé)全市成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,。縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會根據(jù)需要成立相應(yīng)應(yīng)急指揮部,,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急指揮部由市人民政府分管副市長任指揮長,,市人民政府分管副秘書長,、市商務(wù)局局長任副指揮長,市商務(wù)局,、市發(fā)改委,、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局,、市公安局,、市財政局、市交通運輸局,、市委網(wǎng)信辦,、市政府新聞辦、市消防救援支隊,、中石化湘潭分公司,、中石油湘潭分公司負(fù)責(zé)人為成員。
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市商務(wù)局,,由市商務(wù)局分管副局長兼任辦公室主任,。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1市應(yīng)急指揮部
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,;研究成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急決策和部署,;下達(dá)應(yīng)急指令,宣布實施和終止應(yīng)急響應(yīng),;適時對外發(fā)布成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件信息,。
2.2.2市應(yīng)急指揮部辦公室
收集、匯總成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件相關(guān)信息,,提請市應(yīng)急指揮部啟動和終止應(yīng)急響應(yīng),;修訂完善預(yù)案,;監(jiān)督檢查預(yù)案執(zhí)行情況,執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的應(yīng)急指令,協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的有關(guān)問題,;完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他事項,。
2.2.3市應(yīng)急指揮部成員單位
市商務(wù)局:負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作;協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(單位)開展成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,;組織,、協(xié)調(diào)成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和供應(yīng)保障工作;監(jiān)督管理成品油經(jīng)營活動,。
市發(fā)改委:負(fù)責(zé)成品油價格動態(tài)監(jiān)測和市場價格信息發(fā)布工作,。
市市場監(jiān)管局:負(fù)責(zé)對成品油產(chǎn)品質(zhì)量、計量器具進(jìn)行監(jiān)督管理,,負(fù)責(zé)開展價格監(jiān)督檢查,,堅決打擊價格違法行為,保持市場價格總水平基本穩(wěn)定,;依法查處利用突發(fā)事件哄抬價格,、摻雜摻假、以次充好,、假冒商標(biāo)標(biāo)識,、無照經(jīng)營等行為,維護(hù)成品油市場經(jīng)營秩序,。
市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)依法查處儲油庫,、加油站的安全違法行為,依法查處相關(guān)行業(yè)企業(yè)自備儲油設(shè)施點的安全違法行為,。
市公安局:負(fù)責(zé)重點部位,、重點場所、成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi),、治安管理工作,。
市財政局:保障成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急所需經(jīng)費,,并監(jiān)督使用,。
市交通運輸局:負(fù)責(zé)鐵路專用線的管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作,;協(xié)調(diào)保障成品油公路應(yīng)急運輸,。
市委網(wǎng)信辦、市政府新聞辦:負(fù)責(zé)成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作,。
市消防救援支隊:負(fù)責(zé)重點部位,、重點場所、成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件現(xiàn)場的消防救援工作,。
中石化湘潭分公司,、中石油湘潭分公司:負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急情況調(diào)度和處置,;負(fù)責(zé)向上級公司爭取更多資源加大成品油保障力度;負(fù)責(zé)執(zhí)行市應(yīng)急指揮部辦公室的應(yīng)急工作安排,。
3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告
3.1監(jiān)測預(yù)警
市應(yīng)急指揮部辦公室加強(qiáng)對成品油市場供應(yīng)情況的監(jiān)測分析,,定期對中石化湘潭分公司、中石油湘潭分公司成品油進(jìn)銷存情況進(jìn)行調(diào)度,。中石化湘潭分公司,、中石油湘潭分公司應(yīng)預(yù)防出現(xiàn)緊急狀況,在成品油資源相對緊張時,,加大配置計劃調(diào)運力度,,積極組織配置外地資源入市,努力保持合理庫存,。相關(guān)部門(單位)應(yīng)積極配合中石化湘潭分公司,、中石油湘潭分公司做好資源組織和調(diào)運工作,有效防范緊急狀況出現(xiàn),。
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.2.1主營單位在成品油庫存下降明顯(中石化湘潭分公司 ,、中石油湘潭分公司成品油庫存低于標(biāo)準(zhǔn)庫存量三分之一),且后續(xù)資源不足時,,應(yīng)采取以下措施:
�,。�1)向上級主管部門匯報,請求增加本市資源配置計劃,;向市成品油應(yīng)急指揮部辦公室匯報,,將成品油列入重點物資運輸予以保障;
�,。�2)每日向市成品油應(yīng)急指揮部辦公室報告調(diào)運入庫量和實際庫存動態(tài),;
(3)在輸油管道,、鐵路和水路運輸無法保障時,,直接從生產(chǎn)企業(yè)以公路運輸方式出庫供應(yīng)湘潭地區(qū);
�,。�4)適時平衡全市的資源供應(yīng)和庫存,,個別地區(qū)、個別品種短缺斷檔時,,安排公路運輸從毗鄰地區(qū)就近供應(yīng),。
3.2.2主營單位在生產(chǎn)設(shè)備和輸油管道出現(xiàn)重大事故,可能影響市內(nèi)成品油配置計劃兌現(xiàn)時,,應(yīng)及時向市成品油應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)部門(單位)報告情況,,加大成品油調(diào)運入庫力度,加快設(shè)備維修,爭取在最短時間內(nèi)恢復(fù)正常供應(yīng),。
3.2.3市成品油應(yīng)急指揮部各成員單位在國際原油價格及供應(yīng)或國內(nèi)成品油供應(yīng)出現(xiàn)劇烈波動時,,應(yīng)主動加強(qiáng)溝通,做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,,為相關(guān)成品油主營單位排憂解難,,確保市內(nèi)成品油正常供應(yīng)。
3.3預(yù)警級別
成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件預(yù)警分一般預(yù)警(四級),、較大預(yù)警(三級),、重大預(yù)警(二級)、特別重大預(yù)警(一級)四個等級,,分別以藍(lán),、黃、橙,、紅四種顏色表示,。
3.3.1出現(xiàn)下列情況之一時,啟動一般預(yù)警(四級):
市內(nèi)主渠道單位出現(xiàn)“調(diào)入量無法平衡消耗量”,,即:成品油日均調(diào)入量比基期日均調(diào)入量減少15%以上,,并持續(xù)15天以上,市內(nèi)油料儲備低于7天供應(yīng)量,。
3.3.2出現(xiàn)下列情況之一時,,啟動較大預(yù)警(三級):
市內(nèi)成品油零售網(wǎng)點供應(yīng)已不足正常需求70%;市內(nèi)主渠道單位出現(xiàn)“調(diào)入量無法平衡消耗量”,,即:成品油日均調(diào)入量比基期日均調(diào)入量減少20%以上,,并持續(xù)10天以上,市內(nèi)油料儲備低于5天供應(yīng)量,。
3.3.3出現(xiàn)下列情況之一時,,啟動重大預(yù)警(二級):
市內(nèi)成品油零售網(wǎng)點供應(yīng)已不足正常需求50%;市內(nèi)主渠道單位出現(xiàn)“調(diào)入量無法平衡消耗量”,,即:成品油日均調(diào)入量比基期日均調(diào)入量減少40%以上,,并持續(xù)5天以上,市內(nèi)油料儲備低于3天供應(yīng)量,。
3.3.4出現(xiàn)下列情況之一時,,啟動特別重大預(yù)警(一級)
市內(nèi)資源供應(yīng)已不足正常需求30%;市內(nèi)主渠道單位出現(xiàn)“調(diào)入量無法平衡消耗量”,,即:成品油日均調(diào)入量比基期日均調(diào)入量減少50%以上,,并持續(xù)4天以上,,市內(nèi)油料儲備低于1天供應(yīng)量,。
上述數(shù)量表述中,“以上”含本數(shù),,“以下”不含本數(shù),。
3.4 信息報告
3.4.1中石化湘潭分公司,、中石油湘潭分公司發(fā)現(xiàn)成品油庫存下降明顯,且后續(xù)資源不足時,,應(yīng)立即向市應(yīng)急指揮部辦公室報告,,請求協(xié)調(diào)相關(guān)部門將成品油列入重點物資運輸予以保障;每日向市應(yīng)急指揮部辦公室報告調(diào)運入庫量和實際可支配庫存動態(tài),;同時向省公司匯報,,請求增加本市資源配置計劃。
3.4.2市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時向社會公布值班電話,、投訴舉報電話,、市應(yīng)急指揮部成員單位值班電話,接受公眾反映,、投訴,、舉報情況等。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1事件分級
成品油供應(yīng)突發(fā)事件按其可控性,、嚴(yán)重程度和影響范圍,,分為一般(四級)、較大(三級),、重大(二級),、特別重大(一級)四個等級,級別確定標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)警級別相對應(yīng),。
4.2啟動程序
4.2.1達(dá)到一般預(yù)警條件,,由市應(yīng)急指揮部辦公室報市應(yīng)急指揮部同意后發(fā)布一般預(yù)警并啟動四級響應(yīng)。
4.2.2達(dá)到較大預(yù)警條件,,由市應(yīng)急指揮部辦公室報市應(yīng)急指揮部同意后發(fā)布較大預(yù)警并啟動三級響應(yīng),。
4.2.3達(dá)到重大預(yù)警條件,由市應(yīng)急指揮部報省人民政府同意后發(fā)布重大預(yù)警并啟動二級響應(yīng),。
4.2.4達(dá)到特別重大預(yù)警條件,,由市應(yīng)急指揮部報省人民政府同意后發(fā)布特別重大預(yù)警并啟動一級響應(yīng)。
4.3響應(yīng)行動
4.3.1一般(四級)成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件
�,。�1)協(xié)調(diào)機(jī)制,。市應(yīng)急指揮部辦公室及時召開市應(yīng)急指揮部成員單位會議,通報情況,、布置工作,,協(xié)調(diào)解決成品油供應(yīng)工作中的矛盾和問題。
�,。�2)資源保障,。市商務(wù)局協(xié)助和配合中石化湘潭分公司、中石油湘潭分公司申請增加本市成品油配置計劃;中石化湘潭分公司,、中石油湘潭分公司加大市外成品油配置計劃的調(diào)運力度,;市交通運輸局加強(qiáng)罐車調(diào)控,優(yōu)先保障管內(nèi)裝車,。如屬于局部地區(qū)因突發(fā)事件影響油品供應(yīng)的,,由中石化湘潭分公司、中石油湘潭分公司從毗鄰地區(qū)緊急供應(yīng),。
�,。�3)銷售控制。市商務(wù)局會同市市場監(jiān)管局監(jiān)管成品油市場價格執(zhí)行情況,,防止亂漲價,,保障保供單位成品油供應(yīng)。如屬于局部地方因突發(fā)事件影響油品供應(yīng)的,,在相關(guān)地區(qū)實行按計劃供應(yīng),。
4.3.2較大(三級)成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件
(1)協(xié)調(diào)機(jī)制,。市應(yīng)急指揮部辦公室及時召開市應(yīng)急指揮部成員單位會議,,通報情況,布置相關(guān)工作,,協(xié)調(diào)解決成品油供應(yīng)工作中的矛盾和問題,,適時召開新聞發(fā)布會。
�,。�2)資源保障,。市商務(wù)局向省商務(wù)廳匯報,請求省商務(wù)廳和中石化湖南分公司,、中石油湖南分公司增加本市資源配置,。市交通運輸局向省交通運輸廳匯報,請求協(xié)調(diào)保障成品油運輸,。中石化湘潭分公司,、中石油湘潭分公司加大市外成品油配置計劃的調(diào)運力度。市交通運輸局組織相關(guān)運力優(yōu)先保障市內(nèi)油品運輸,。中石化湘潭分公司,、中石油湘潭分公司根據(jù)市應(yīng)急指揮部的指令,將有限資源集中到中心庫站,,實行資源集中調(diào)度,,有計劃地控制出庫量。市應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān),、消防部門和報請武警部隊進(jìn)駐中心庫和成品油重點銷售網(wǎng)點,,實施安全保衛(wèi),。
(3)銷售控制,。市商務(wù)局制定應(yīng)急狀態(tài)下的成品油銷售監(jiān)督措施,,加強(qiáng)對成品油銷售監(jiān)督,,保障保供單位的成品油供應(yīng),;市應(yīng)急指揮部辦公室可依法采取調(diào)度令的形式對其它重點單位實行成品油指定供應(yīng);湘潭縣保供3-4座加油站,,湘鄉(xiāng)市保供3-4座加油站,,韶山市保供1座加油站,市城區(qū)確保3-4座加油站供應(yīng),;對重點企業(yè),、重點工程的用油實行限量供應(yīng);嚴(yán)格限制對一般企業(yè),、樓堂館所供油,,停止對社會加油站和其他經(jīng)銷商的用油供應(yīng);對過境車輛,、私家車輛限量加油,。
4.3.3重大(二級)和特別重大(一級)成品油供應(yīng)突發(fā)事件
市應(yīng)急指揮部報請湖南省成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部,建議啟動湖南省成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng),,必要時,,請求省成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部向國務(wù)院申請啟動國家成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng),接受國,、省成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮和協(xié)調(diào)。
�,。�1)協(xié)調(diào)機(jī)制,。市應(yīng)急委立即召開市應(yīng)急委成員單位會議,通報情況,,研究制定應(yīng)急處置措施,,布置相關(guān)工作,適時召開新聞發(fā)布會,。
�,。�2)資源保障。市人民政府向省有關(guān)部門匯報,,請求增加成品油供應(yīng)和運力保障,,運輸部門優(yōu)先保障市內(nèi)成品油運輸,主動請求上級調(diào)用國家儲備油,,市財政局提供相關(guān)經(jīng)費保障,;市成品油應(yīng)急指揮部直接組織市內(nèi)資源調(diào)運,。主營單位自備車運輸油品。公安,、消防部門對中心庫及重點加油站(點)實行特別安全防護(hù),,嚴(yán)厲打擊倒買倒賣成品油的行為。
�,。�3)銷售控制,。主營單位庫存資源由市成品油應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用,對保供單位成品油實行計劃供應(yīng),。停止對社會加油站,、經(jīng)銷商和普通廠礦、樓堂館所,、出租車輛,、私家車輛的用油供應(yīng),控制過境車輛加油,,限制企事業(yè)單位公務(wù)用車的加油,;按地區(qū)規(guī)模大小,每個縣(市)保留1-2個加油站,,市內(nèi)各區(qū)保留2-3個加油站,,按照市成品油應(yīng)急指揮部安排進(jìn)行供應(yīng);公安,、消防部門進(jìn)駐保留的加油站實施管制,,確保安全。
4.4信息發(fā)布
市,、縣市區(qū),、園區(qū)應(yīng)急指揮部按照《湘潭市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,遵循實事求是,、及時準(zhǔn)確的原則做好信息發(fā)布工作,。
4.5應(yīng)急結(jié)束
成品油市場供應(yīng)突發(fā)狀況緩解后,且后續(xù)資源保障持續(xù)好轉(zhuǎn),,應(yīng)及時終止應(yīng)急響應(yīng),,轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。按照誰啟動,、誰終止的原則,,宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5.后期處置
5.1善后工作
應(yīng)急結(jié)束后,,有關(guān)部門(單位)要總結(jié)應(yīng)急處置期間所做的主要工作,,統(tǒng)計成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件造成的各種損失,報送市應(yīng)急指揮部辦公室和上級部門(單位),。
5.2總結(jié)評估
市應(yīng)急指揮部辦公室及時對成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估,,形成書面材料報市應(yīng)急指揮部,。
6.應(yīng)急保障
6.1物資保障
中石化湘潭分公司、中石油湘潭分公司應(yīng)在保障正常經(jīng)營庫存的基礎(chǔ)上,,適當(dāng)增加應(yīng)急調(diào)度庫存,,具體為:中石化湘潭分公司0.7萬噸,中石油湘潭分公司0.15萬噸,,增加庫存所需經(jīng)費分別由中石化湘潭分公司,、中石油湘潭分公司負(fù)責(zé)。
6.2通信保障
建立健全成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),,編印各級應(yīng)急指揮部成員名冊和通信聯(lián)系方式,,確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)通信聯(lián)絡(luò)暢通,。
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳,、培訓(xùn)和演練
市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)本預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練工作,,每年不定期的組織應(yīng)急演練,,普及成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)對常識,不斷提高應(yīng)急處置能力,。同時,,加強(qiáng)對縣市區(qū)、園區(qū)以及重點企業(yè)指導(dǎo),,要求制定符合本地實際的應(yīng)急預(yù)案,。
7.2責(zé)任追究
對在成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成重大損失的,,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,;構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任,。
8.附 則
8.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由湘潭市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋,,并根據(jù)情況變化及時對預(yù)案作出相應(yīng)修改。各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)本預(yù)案,,制定本地的成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
8.2預(yù)案制定與實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行,。
湘潭市商務(wù)局辦公室 2024年1月8日印發(fā)
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