湘潭市人力資源和社會保障局等八部門

關(guān)于印發(fā)《湘潭市城區(qū)被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位：

　　《湘潭市城區(qū)被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湘潭市人力資源和社會保障局

　　湘潭市自然資源和規(guī)劃局

　　湘潭市財政局

　　湘潭市公安局

　　湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　湘潭市審計局

　　國家稅務(wù)總局湘潭市稅務(wù)局

　　湘潭市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心

　　2024年1月25日

　　

湘潭市城區(qū)被征地農(nóng)民社會保障實施辦法

　　第一章  總  則

　　第一條 為妥善處理被征地農(nóng)民社會保障問題，維護(hù)被征地農(nóng)民社會保障對象合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省自然資源廳 湖南省財政廳 湖南省公安廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省審計廳 國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》(湘人社規(guī)〔2023〕1號)的規(guī)定，結(jié)合湘潭實際制定本辦法。

　　第二條 我市城區(qū)被征地農(nóng)民社會保障工作遵循以下原則：

　　（一）屬地管理，分級負(fù)責(zé)。遵循“當(dāng)期可承受、未來可持續(xù)”和“誰征地、誰負(fù)責(zé)、誰處理”的基本原則，按照分級負(fù)責(zé)的要求，各級人民政府要切實履行被征地農(nóng)民社會保障工作的主體責(zé)任。

　　（二）應(yīng)保盡保，維護(hù)權(quán)益。根據(jù)“全民參保”行動要求，及時將被征地農(nóng)民社會保障對象納入基本養(yǎng)老保險，全面落實被征地農(nóng)民社會保障對象養(yǎng)老保險繳費補貼，全力維護(hù)被征地農(nóng)民社會保障對象權(quán)益，確保被征地農(nóng)民社會保障對象當(dāng)前生活有改善、長遠(yuǎn)生計有保障。

　　（三）先保后征，專款專用。按照先落實資金、后批準(zhǔn)征地的原則，多渠道籌集被征地農(nóng)民社會保障資金；被征地農(nóng)民社會保障資金嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，做到專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)借。

　　（四）防范風(fēng)險，守住底線。及時分析研判被征地農(nóng)民社會保障領(lǐng)域存在的突出矛盾困難、風(fēng)險隱患，堅持底線思維，增強憂患意識，加強應(yīng)對處置，做到防范風(fēng)險、引導(dǎo)預(yù)期、兜牢底線、確保穩(wěn)定。

　　第二章 被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定及程序

　　第三條 因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地（被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝），在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)（指全額或均等享有被征土地的征地補償款分配權(quán)）、年滿16周歲（含）且為當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員，應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定范圍：

　　（一）當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟(jì)組織成員，依法享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的人員；

　　（二）入學(xué)、入伍前符合前項規(guī)定條件的在校大中專學(xué)生以及符合退役后回原籍安置條件的義務(wù)兵及下士、中士；

　　（三）父母一方為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，本人符合當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟(jì)組織成員條件的人員；

　　（四）其他情形。在不違反國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)前提下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主決策的程序確定，經(jīng)審核、公示無異議的人員。

　　第四條 下列人員不納入被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定范圍：

　　（一）已納入被征地農(nóng)民社會保障范圍的人員；

　　（二）已按原國有集體企業(yè)職工身份及其特定政策（包括但不限于按特殊工種辦理提前退休、女性按50周歲辦理正常退休手續(xù)等情形）參加養(yǎng)老保險的人員；

　　（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員以及享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇人員。

　　第五條 被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定按以下程序進(jìn)行：

　　（一）申報。《征收土地預(yù)公告》發(fā)布后，本人向所在村（社區(qū)）提出申請，填寫《被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定表》，并提供居民身份證和居民戶口簿內(nèi)頁原件及復(fù)印件，土地承包經(jīng)營權(quán)證原件及復(fù)印件等相關(guān)資料。

　　（二）初審。土地測（丈）量面積登記后，所在村（社區(qū)）進(jìn)行討論、初審。復(fù)印資料需要初審人簽字，形成《被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定花名冊》。

　　（三）第一輪公示。《被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定花名冊》在村（社區(qū)）政務(wù)公開欄和顯著位置張榜公示，公示期為7日，應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話，對舉報和提出異議的進(jìn)行核查，有弄虛作假、偽造資料、惡意舉報等情況的，依法進(jìn)行處理。公示無異議后，由不少于10名被征地村民代表在花名冊上簽字證明，并將申請人員的申報資料匯集成冊，連同征地的相關(guān)資料（土地征收補償安置協(xié)議、征地補償安置方案公告、征地補償款的分配方案等）一并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　（四）復(fù)審。土地征收補償安置協(xié)議簽訂后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭，組織同級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、派出所等部門對被征地農(nóng)民社會保障對象身份進(jìn)行復(fù)審。

　　（五）會審。審查后將《被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定花名冊》及相關(guān)資料報區(qū)人民政府，區(qū)人民政府組織本級優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門對資料進(jìn)行聯(lián)合會審。

　　（六）第二輪公示。會審后的《被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定花名冊》在區(qū)級政府門戶網(wǎng)站、所在村（社區(qū)）政務(wù)公開欄和顯著位置進(jìn)行第二輪公示，公示期為7日，應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話，對舉報和提出異議的進(jìn)行核查，有弄虛作假、偽造資料、惡意舉報等情況的，依法進(jìn)行處理。

　　（七）審定。第二輪公示無異議后，區(qū)人民政府對被征地農(nóng)民社會保障對象予以審定，將《被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定花名冊》作為被征地農(nóng)民社會保障對象享受養(yǎng)老保險繳費補貼的依據(jù)。

　　第六條 被征地農(nóng)民社會保障對象年齡的認(rèn)定以《征收土地公告》發(fā)布之日為準(zhǔn)。被征地農(nóng)民社會保障對象《征收土地預(yù)公告》發(fā)布時因未滿16周歲未進(jìn)行認(rèn)定，但《征收土地公告》發(fā)布時已年滿16周歲且符合納入被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定范圍的，嚴(yán)格按照本辦法第五條規(guī)定程序進(jìn)行補充認(rèn)定。

　　第三章  參保繳費補貼

　　第七條 以征地公告項目為實施單位，在發(fā)布《征收土地公告》且項目征收完成（原則上全部騰房交地）后30日內(nèi)，補貼發(fā)放機(jī)構(gòu)為被征地農(nóng)民社會保障對象辦理養(yǎng)老保險繳費補貼登記手續(xù)。

　　第八條 積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民社會保障對象參保繳費，未達(dá)到法定退休年齡的被征地農(nóng)民社會保障對象，由其自主選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，嚴(yán)格按規(guī)定逐年繳費，逐年領(lǐng)取養(yǎng)老保險繳費補貼；或選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險繳費補貼一次性計入個人賬戶，一經(jīng)選擇補貼方式不再變更。已超過法定退休年齡的被征地農(nóng)民社會保障對象，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，不得以違規(guī)一次性補繳方式納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　第九條 經(jīng)認(rèn)定為被征地農(nóng)民社會保障對象的人員，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織集中申報，補貼發(fā)放機(jī)構(gòu)按規(guī)定為其落實養(yǎng)老保險繳費補貼。

　　（一）被征地農(nóng)民社會保障對象參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的年繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)=被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定當(dāng)年全省職工基本養(yǎng)老保險繳費基準(zhǔn)值的60%×20%×12。

　　（二）被征地農(nóng)民社會保障對象參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費補貼年限：以《征收土地公告》發(fā)布之日為節(jié)點，年滿16周歲的被征地農(nóng)民社會保障對象享受1年養(yǎng)老保險繳費補貼，16周歲（不含16周歲）以上的被征地農(nóng)民社會保障對象每增加1周歲增加1年養(yǎng)老保險繳費補貼，養(yǎng)老保險繳費補貼年限最長不超過15年。

　　（三）未達(dá)法定退休年齡且選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，按照“先繳后補”的原則，當(dāng)年繳費后，依程序按已認(rèn)定的養(yǎng)老保險繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

　　養(yǎng)老保險繳費補貼年限屆滿前符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件的，養(yǎng)老保險繳費補貼余額一次性發(fā)放給本人。養(yǎng)老保險繳費補貼年限屆滿前死亡的，養(yǎng)老保險繳費補貼余額一次性發(fā)放給繼承人。養(yǎng)老保險繳費補貼年限屆滿后，繳費年限不足國家規(guī)定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇最低年限的，個人應(yīng)繼續(xù)繳費。

　　達(dá)法定退休年齡時累計繳費年限不足15年，不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件的，個人可延長繳費至國家規(guī)定的領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇最低年限。延長繳費期間，可按規(guī)定領(lǐng)取補貼年限內(nèi)已認(rèn)定的養(yǎng)老保險繳費補貼。

　　（四）未達(dá)法定退休年齡且選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，養(yǎng)老保險繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)、年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同，養(yǎng)老保險繳費補貼一次性計入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，增加個人賬戶儲存額，個人應(yīng)逐年繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費。

　　（五）已達(dá)到法定退休年齡，且認(rèn)定為被征地農(nóng)民社會保障對象時已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的分為以下兩種情況：

　　已經(jīng)領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，養(yǎng)老保險繳費補貼一次性發(fā)放給本人，原享受的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇不變。

　　已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的，養(yǎng)老保險繳費補貼一次性計入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶后，從次月起增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，增發(fā)金額=養(yǎng)老保險繳費補貼金額/139，計發(fā)系數(shù)為139。

　　（六）經(jīng)認(rèn)定為被征地農(nóng)民社會保障對象的現(xiàn)役軍人憑軍隊后勤（聯(lián)勤）機(jī)關(guān)財務(wù)部門出具的軍人養(yǎng)老保險登記證明或依據(jù)其他相關(guān)證明資料可按年領(lǐng)取養(yǎng)老保險繳費補貼，也可在退役后憑相關(guān)證明資料一次性領(lǐng)取服役期間的養(yǎng)老保險繳費補貼。

　　（七）被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定后錄用為國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編工作人員的，從錄用后繳納機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險當(dāng)月起不再享受被征地農(nóng)民社會保障對象養(yǎng)老保險繳費補貼。

　　第十條 經(jīng)國家認(rèn)定為不符合條件一次性繳費納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民社會保障對象，其發(fā)放待遇增加的地方財政支出責(zé)任原則上由一般公共預(yù)算承擔(dān)，具體核定和分擔(dān)辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對未達(dá)到法定退休年齡的不符合條件一次性補繳被征地農(nóng)民社會保障對象，可在其退休前，將已一次性補繳的養(yǎng)老保險費，改為按月正常繳費，逐月正常繳費的基數(shù)差按照“誰征地、誰負(fù)責(zé)”的原則，由相應(yīng)層級政府承擔(dān)。

　　第四章  資金來源和管理

　　第十一條 被征地農(nóng)民社會保障資金采取以下方式籌集:

　　（一）征地補償安置方案擬定前按征地面積255元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)向用地單位征收被征地農(nóng)民社會保障費用；

　　（二）征地補償時從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被征土地的征地補償費中提取10%；

　　（三）被征地農(nóng)民社會保障資金的利息及其增值收入；

　　（四）其他可用于被征地農(nóng)民社會保障的資金。

　　以上資金來源仍不足以支付被征地農(nóng)民社會保障資金支出的，由當(dāng)?shù)卣�府予以解決。

　　第十二條 建立被征地農(nóng)民社會保障標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，參照區(qū)片綜合地價，結(jié)合當(dāng)?shù)卣鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)、職工平均工資和當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，及時合理調(diào)整用地單位繳納標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條 鐵路、高速公路、機(jī)場、重大水利工程等重點工程的投資主體，要嚴(yán)格遵守執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，按照征地所在縣市區(qū)用地單位繳納標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納被征地農(nóng)民社會保障費。

　　第十四條 被征地農(nóng)民社會保障資金實施城區(qū)統(tǒng)籌。雨湖區(qū)、岳塘區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民社會保障資金，由市級統(tǒng)一征收并劃撥。

　　第十五條 被征地農(nóng)民社會保障資金的開支項目：

　　（一）被征地農(nóng)民社會保障對象參加基本養(yǎng)老保險的繳費補貼支出；

　　（二）應(yīng)當(dāng)從被征地農(nóng)民社會保障資金列支的其他支出。

　　第十六條 用地單位繳納的、從征地補償費計提的被征地農(nóng)民社會保障資金，納入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶，嚴(yán)格實行收支兩條線管理。被征地農(nóng)民社會保障資金單獨建賬、單獨核算、專款專用，任何單位和個人不得以任何理由減免、緩繳，不得截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。

　　第十七條 對于拒不按規(guī)定清繳社會保障費的用地單位，依法列為失信聯(lián)合懲戒對象予以懲戒。對于偽造證件或以其他手段騙取、冒領(lǐng)本辦法規(guī)定的養(yǎng)老保險繳費補貼資金的，由被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定單位及補貼發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追回；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章  組織實施

　　第十八條 被征地農(nóng)民社會保障工作按屬地管理原則，由市城區(qū)人民政府組織實施。各級人民政府是被征地農(nóng)民社會保障工作的責(zé)任主體，被征地農(nóng)民社會保障工作實行政府“一把手”負(fù)責(zé)制。

　　第十九條 被征地農(nóng)民社會保障工作中遇到的特殊問題，由市、區(qū)征拆工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織研究解決。

　　第二十條 各部門按照職責(zé)分工，共同做好被征地農(nóng)民社會保障工作。

　　被征地農(nóng)民社會保障對象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是被征地農(nóng)民社會保障工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障對象的復(fù)審，以及相關(guān)手續(xù)的辦理。

　　被征地農(nóng)民社會保障對象所在村民（居民）委員會負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障對象的初審，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展相關(guān)具體工作。

　　人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障工作的政策制定和待遇發(fā)放等經(jīng)辦服務(wù)工作。

　　自然資源部門負(fù)責(zé)在征地報批時審查被征地農(nóng)民社會保障對象、保障費用落實情況，未落實被征地農(nóng)民社會保障費用的，不得啟動集體土地征收報批；本辦法施行前的已報批未供地項目由自然資源部門會同優(yōu)居部門按本辦法標(biāo)準(zhǔn)（255元/平方米）征收被征地農(nóng)民社會保障費用不足部分，并及時解繳至湘潭市被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶。

　　市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心負(fù)責(zé)本辦法施行后的征拆項目被征地農(nóng)民社會保障費用（255元/平方米）的征收，區(qū)優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心負(fù)責(zé)按征地補償費的10%提取被征地農(nóng)民社會保障資金，及時將上述資金解繳至湘潭市被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶。

　　財政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定劃撥和管理被征地農(nóng)民社會保障資金。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障對象承包耕地人均面積核定和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。

　　公安部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障對象居民身份證和居民戶籍信息確認(rèn)工作。

　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收被征地農(nóng)民社會保障對象繳納的社會保險費。

　　審計部門依法加強對被征地農(nóng)民社會保障工作的審計監(jiān)督。

　　凡涉及被征地農(nóng)民社會保障工作的相關(guān)職能部門按各自職責(zé)落實到位，因部門履職盡責(zé)不到位影響被征地農(nóng)民社會保障對象權(quán)益的，嚴(yán)格按規(guī)定追究相關(guān)部門及個人責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第二十一條 本辦法實施前已按原有程序核定被征地農(nóng)民社會保障對象人數(shù)的征地項目，或雖未核定被征地農(nóng)民社會保障對象人數(shù)但征地手續(xù)齊全、法定程序到位、征拆任務(wù)已完成的征地項目，其被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照潭政辦發(fā)〔2015〕85號文件規(guī)定執(zhí)行。本辦法實施前所有社會保障工作未辦結(jié)的征地項目，其被征地農(nóng)民社會保障對象養(yǎng)老保險繳費補貼方式及標(biāo)準(zhǔn)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。除被征地農(nóng)民社會保障對象人數(shù)已核定的征地項目外，其他征地項目用地單位按照本辦法規(guī)定的社會保障費用標(biāo)準(zhǔn)補足差額。

　　第二十二條 以園區(qū)被征地農(nóng)民社會保障工作移交為節(jié)點，園區(qū)范圍內(nèi)未辦結(jié)項目的被征地農(nóng)民社會保障資金由園區(qū)負(fù)責(zé)征收，被征地農(nóng)民社會保障對象參保繳費、養(yǎng)老保險繳費補貼發(fā)放由所在行政區(qū)負(fù)責(zé)。

　　第二十三條 縣市人民政府可根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，按照省、市被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定、參保繳費要求，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施辦法。

　　第二十四條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期5年。