各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局，人民銀行各分支機構(gòu)：
為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）和《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（湘人社發(fā)〔2019〕53號）等文件精神，規(guī)范我市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金的管理工作，建立健全治理拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，我們制定了《湘潭市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湘潭市人力資源和社會保障局 湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
湘潭市交通運輸局 湘潭市水利局
中國人民銀行湘潭市中心支行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湘潭監(jiān)管分局
2019年10月21日
湘潭市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金
管理辦法
第一章 總則
第一條 為切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理，建立預(yù)防和解決拖欠或克扣農(nóng)民工工資的長效機制，有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，根據(jù)《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付管理規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2015〕19號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）和《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（湘人社發(fā)〔2019〕53號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利設(shè)施等工程建設(shè)項目（包括新建、改建、擴建等）的各類建設(shè)單位、施工企業(yè)。
第三條 本辦法所稱建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱保證金），是指建設(shè)單位（房屋及市政項目）或施工企業(yè)（房屋、市政、交通、水利項目）在建設(shè)工程項目開工前，按照一定比例向人力資源社會保障部門會商行業(yè)主管部門共同確定的保證金專用存款賬戶交存的，用于預(yù)防發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠和應(yīng)急支付的專項資金。
第四條 各級人力資源社會保障部門是建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度實施的主管部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門協(xié)助人力資源社會保障部門負責督促由其批準施工許可或開工報告的建設(shè)工程項目按規(guī)定交存農(nóng)民工工資保證金，共同做好農(nóng)民工工資保證金制度的實施和監(jiān)督管理工作。
各級人力資源社會保障部門所屬勞動保障監(jiān)察機構(gòu)具體負責本轄區(qū)農(nóng)民工工資保證金的相關(guān)工作。
第五條 農(nóng)民工工資保證金不用于正常情況下的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放，只用于經(jīng)人力資源社會保障部門確認施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且施工企業(yè)暫無償還能力的應(yīng)急支付，支付金額不得超過該工程項目交存的保證金數(shù)額，不得跨工程項目使用農(nóng)民工工資保證金。
第二章 保證金的交存
第六條 交納農(nóng)民工工資保證金的建設(shè)單位或施工企業(yè)，根據(jù)本單位的實際情況，可以自主選擇以現(xiàn)金、銀行保函、保證保險方式交納農(nóng)民工工資保證金。
農(nóng)民工工資支付履約保證銀行保函（以下簡稱銀行保函）是指建設(shè)單位或施工企業(yè)在開工前，由銀行出具的擔保其履行農(nóng)民工工資支付義務(wù)的銀行履約保證。銀行保函必須是見索即付獨立保函。
農(nóng)民工工資支付履約保證保險（以下簡稱保證保險）是指建設(shè)單位或施工企業(yè)在開工前辦理投保的，由商業(yè)保險機構(gòu)承諾擔保其履行農(nóng)民工工資支付義務(wù)的保險履約保證。
第七條 農(nóng)民工工資保證金按建設(shè)工程項目合同價款（或總造價）的1.5%交存，一個報建工程項目交存農(nóng)民工工資保證金最高不超過100萬元。
第八條 保證金交存實行差異化管理，鼓勵和引導建筑施工企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范運作。
1.經(jīng)行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門共同核定，承接工程項目的施工企業(yè)在申請交存農(nóng)民工工資保證金之日前連續(xù)2年在本市行政區(qū)域內(nèi)有施工項目且未發(fā)生拖欠工資行為的，該工程項目的農(nóng)民工工資保證金可降低交存比例，降幅不低于50%。
2.經(jīng)行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門共同核定，承接工程項目的施工企業(yè)在申請交存農(nóng)民工工資保證金之日前連續(xù)3年在本市行政區(qū)域內(nèi)有施工項目且未發(fā)生拖欠工資行為的，該工程項目的農(nóng)民工工資保證金可免于交存。
3.對交存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，提高農(nóng)民工工資保證金交存比例，增幅50%，對因拖欠工資而被列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的，增幅100%，且其提高比例后的交存金額不受交存金額上限限制。
第九條 建設(shè)單位或施工企業(yè)應(yīng)當在工程項目開工前，持營業(yè)執(zhí)照（或統(tǒng)一社會信用代碼證書）、施工合同、中標文書、農(nóng)民工工資專用賬戶開戶資料等材料，到有管轄權(quán)的人力資源社會保障部門辦理農(nóng)民工工資保證金交存申請，人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門核定農(nóng)民工工資保證金的交存金額。建設(shè)單位或施工企業(yè)持經(jīng)行業(yè)主管部門、人力資源社會保障部門共同核定的《工程項目農(nóng)民工工資保證金交存核定表》（附件1）和《工程項目農(nóng)民工工資保證金三方協(xié)議書》（附件2）到保證金專用賬戶開戶銀行交存農(nóng)民工工資保證金或到符合條件的銀行保險機構(gòu)開具銀行保函、保證保險。
農(nóng)民工工資保證金專用賬戶開戶銀行應(yīng)及時將保證金交存信息通知人力資源社會保障部門，人力資源社會保障部門應(yīng)及時將交存保證金、開具銀行保函或投保保證保險等情況告知相關(guān)行業(yè)主管部門。
第十條 以銀行保函或保證保險方式交存保證金，其銀行保函或保證保險保險單應(yīng)由經(jīng)營地在工程項目所在地的銀行或商業(yè)保險機構(gòu)出具。經(jīng)營地在工程項目所在地以外的銀行出具的保函，應(yīng)通過經(jīng)營地在工程項目所在地的銀行另行轉(zhuǎn)開保函。
商業(yè)銀行及商業(yè)保險機構(gòu)可到人力資源社會保障部門查詢建設(shè)單位和施工企業(yè)的勞動保障守法誠信信息。商業(yè)保險機構(gòu)可根據(jù)建設(shè)單位和施工企業(yè)的勞動保障守法誠信情況，建立保費浮動機制。
第十一條 開立銀行保函、保證保險的，應(yīng)以工程項目為準，只對被保證工程項目拖欠農(nóng)民工工資生效。如銀行保函或保證保險到期，工程項目還沒有完成全部工程量的，應(yīng)在銀行保函或保證保險的有效期限到期前的10個工作日內(nèi)完成續(xù)保手續(xù)。沒有及時續(xù)保的按沒有交存保證金處理。
第十二條 采用銀行保函或保證保險方式交納農(nóng)民工工資保證金的被保證人，必須在工程項目開工前由屬地人力資源社會保障行政部門核準應(yīng)繳的農(nóng)民工工資保證金金額,在核定的金額內(nèi)向出具保函的銀行或承保保證保險的商業(yè)保險機構(gòu)（以下簡稱保證人）申請開立銀行保函或投保保證保險。被保證人必須在工程項目開工前將銀行保函或保證保險保險單正本送達屬地人力資源社會保障行政部門。
第三章 保證金的使用和補存
第十三條 工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，施工企業(yè)拖欠工資被屬地人力資源社會保障行政部門責令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門向保證金專戶開戶銀行下達使用農(nóng)民工工資保證金的通知，并書面告知建設(shè)單位或施工企業(yè)及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門。對動用的農(nóng)民工工資保證金，交存單位須在90個工作日內(nèi)按本辦法規(guī)定進行補存。
第十四條 工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，施工企業(yè)不履行屬地人力資源社會保障行政部門作出的支付農(nóng)民工工資限期改正指令書的，屬地人力資源社會保障行政部門向保證人發(fā)出賠付通知書，保證人接到賠付通知后，將應(yīng)承擔的賠付款項按屬地人力資源社會保障行政部門確認的農(nóng)民工工資支付表直接發(fā)放到農(nóng)民工的工資卡內(nèi)。賠付結(jié)束后，被保證人必須按本辦法規(guī)定在90個工作日內(nèi)補齊銀行保函或保證保險的額度。
第十五條 如保證人未按照屬地人力資源社會保障行政部門出具的賠付通知書要求及時發(fā)放農(nóng)民工工資，屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)將該銀行或商業(yè)保險機構(gòu)列入勞動保障守法失信名單，并取消其承擔農(nóng)民工工資保證金擔保資格。
第四章 保證金的返還或解除擔保
第十六條 建設(shè)單位或施工企業(yè)交存的農(nóng)民工工資保證金在經(jīng)人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)主管部門確認完成合同工程量的80%，執(zhí)行了農(nóng)民工工資專用賬戶管理等制度，并按月足額支付了農(nóng)民工工資，可申請返還以現(xiàn)金方式交存保證金的60%。
第十七條 從工程項目竣工驗收申請之日起滿兩年或在工程項目竣工驗收合格后，交存單位可向人力資源社會保障部門申請返還農(nóng)民工工資保證金或申請辦理銀行保函或保證保險的擔保終止手續(xù)。人力資源社會保障部門自收到申請的3個工作日內(nèi)，在該工程項目施工現(xiàn)場明顯位置進行公示，公示期不少于10個工作日，公示期內(nèi)未接到欠薪舉報投訴的，人力資源社會保障部門自公示期滿之日起5個工作日內(nèi)作出同意將保證金本息一并返還交存單位或同意終止銀行保函或保證保險擔保的決定，并辦理返還或解除擔保的相關(guān)手續(xù)。
第十八條 交存單位申請返還保證金或被保證人申請辦理銀行保函或保證保險擔保終止手續(xù)，應(yīng)向?qū)俚厝肆Y源社會保障行政部門提供以下材料（原件和復印件加蓋單位公章）：
1.工程項目農(nóng)民工工資保證金余額返還申請表（附件3）或終止銀行保函或保證保險擔保責任書面申請書；
2.工程竣工驗收合格的，應(yīng)提交工程竣工驗收報告；
3.施工現(xiàn)場公示圖片及公示結(jié)果報告。
第十九條 公示期滿，經(jīng)核實無拖欠農(nóng)民工工資的，由屬地人力資源社會保障行政部門向交存單位出具返還保證金本息手續(xù)或辦理銀行保函或保證保險擔保終止手續(xù)。有以下情形之一的，暫緩辦理保證金的返還或銀行保函、保證保險的擔保終止手續(xù)：
1.正在辦理涉及該工程項目拖欠農(nóng)民工工資案件的；
2.工程項目竣工后，在公示期內(nèi)接到投訴舉報拖欠農(nóng)民工工資的；
3.通過其他途徑發(fā)現(xiàn)該工程項目尚存在拖欠農(nóng)民工工資的。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 人力資源社會保障部門要建立農(nóng)民工工資保證金管理臺賬，嚴格規(guī)范財務(wù)、審計制度，加強對保證金專用賬戶的監(jiān)管，確保專款專用，任何單位和個人不得挪用或者改變其用途。人力資源社會保障部門開設(shè)的農(nóng)民工工資保證金專戶要接受同級財政部門和審計部門的監(jiān)督。
第二十一條 各級人民銀行、銀行保險監(jiān)督管理部門要指導商業(yè)銀行、商業(yè)保險機構(gòu)做好農(nóng)民工工資支付擔保服務(wù)，推進農(nóng)民工工資支付擔保應(yīng)用，確保規(guī)范運行。
第二十二條 人力資源社會保障部門每季度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門通報農(nóng)民工工資保證金交納情況；對新開工的工程項目信息，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)及時通報人力資源社會保障部門，實現(xiàn)信息共享。
任何組織和個人發(fā)現(xiàn)有工程項目未交納農(nóng)民工工資保證金行為的，有權(quán)向人力資源社會保障部門或相關(guān)行業(yè)主管部門舉報。
第二十三條 建設(shè)單位和施工企業(yè)要對所承建的工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，應(yīng)及時交存和補交農(nóng)民工工資保證金；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位或施工企業(yè)及時足額交納農(nóng)民工工資保證金，或申請開立銀行保函、投保保證保險。
第二十四條 在建工程項目沒有及時交納或補存農(nóng)民工工資保證金，或申請開立銀行保函、投保保證保險的，人力資源社會保障部門應(yīng)責令其限期交納，并聯(lián)合行業(yè)主管部門在政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。工程項目經(jīng)責令限期交納后仍拒絕交納保證金的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)將其列入重點監(jiān)管工程項目。
第二十五條 人力資源社會保障部門及其他相關(guān)部門工作人員在農(nóng)民工工資保證金管理工作中，對擅自減免、違規(guī)挪用、無故拖延返還農(nóng)民工工資保證金等不按職責要求履行職責、徇私舞弊的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法追究當事人及有關(guān)單位領(lǐng)導的責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門在辦理施工許可時，應(yīng)認真核驗工程項目農(nóng)民工工資保證金的交存情況，嚴格審核相關(guān)資料，對審查把關(guān)不嚴等不按職責要求履行職責、徇私舞弊的，依紀依法追究當事人及有關(guān)單位領(lǐng)導的責任。
第六章 附則
第二十六條 各縣（市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體實施辦法，并報市人力資源和社會保障局備案。
第二十七條 本辦法自2019年11月1日起實行，有效期5年。
附件：1.工程項目農(nóng)民工工資保證金交存核定表
2.工程項目農(nóng)民工工資保證金三方協(xié)議書
3.工程項目農(nóng)民工工資保證金余額返還申請表
附件1
工程項目農(nóng)民工工資保證金交存核定表
填報日期： 年 月 日
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建設(shè)項目名稱 |
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項目地址 |
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建 設(shè) 單 位 |
單位名稱 （蓋章） |
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聯(lián) 系 人 |
聯(lián)系電話 |
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施 工 單 位 |
單位名稱 （蓋章） |
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項目負責人 |
聯(lián)系電話 |
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施工現(xiàn)場 勞資專管員 |
聯(lián)系電話 |
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保證金交存方式 |
工程總造價 |
萬元 |
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項目建設(shè)行政 部門初審意見 |
簽 章 年 月 日 |
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勞動保障監(jiān)察 部門審核意見 |
簽 章 年 月 日 |
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人力資源社會 保障行政部門 審批意見 |
簽 章 年 月 日 |
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銀行（或保險機構(gòu)） 復核備案 |
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注：此表一式四份，項目建設(shè)行政部門、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、交存單位和銀行（保險機構(gòu)）各持一份。
附件2
工程項目農(nóng)民工工資保證金三方協(xié)議書
項目名稱：
項目地址：
甲方（保證金交存單位）：
地 址：
法定代表人（委托代理人）：
聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
乙方（銀行或保險機構(gòu)）：
地 址：
負責人： 聯(lián)系電話：
聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
丙方：湘潭市勞動保障監(jiān)察局
聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
湘潭市人力資源和社會保障局 印刷
根據(jù)《湘潭市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（潭人社發(fā)〔2019〕21號），保證金交存單位
（以下簡稱“甲方”）、保證金專戶開戶銀行或承保銀行（或保險機構(gòu)） （以下簡稱“乙方”）、湘潭市勞動保障監(jiān)察局（以下簡稱“丙方”）三方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上就
工程項目中農(nóng)民工工資保證金（以下可簡稱“保證金”）相關(guān)事宜訂立本協(xié)議，并嚴格遵照執(zhí)行。
第一條 甲方應(yīng)在開工前，憑中標文書等資料到項目建設(shè)行政主管部門簽署交存保證金初審意見后，到丙方核定保證金交存數(shù)額，再持丙方核準的《工程項目農(nóng)民工工資保證金交存核定表》到湘潭市人力資源和社會保障部門會商行業(yè)主管部門確定的保證金專用存款賬戶（以下簡稱“專戶”）交存保證金；或是到符合條件的商業(yè)銀行（或保險機構(gòu)）申請開具與保證金同等金額的銀行保函（或保證保險）。
第二條 農(nóng)民工工資保證金按建設(shè)工程項目合同價款（或總造價）的1.5%交存，一個報建工程項目交存農(nóng)民工工資保證金最高不超過100萬元。
承接工程項目的施工企業(yè)在申請交存農(nóng)民工工資保證金之日前連續(xù)2年在本市行政區(qū)域內(nèi)有施工項目且未發(fā)生拖欠工資行為的，該工程項目的農(nóng)民工工資保證金可降低交存比例，降幅不低于50%。
承接工程項目的施工企業(yè)在申請交存農(nóng)民工工資保證金之日前連續(xù)3年在本市行政區(qū)域內(nèi)有施工項目且未發(fā)生拖欠工資行為的，該工程項目的農(nóng)民工工資保證金可免于交存。
對交存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，提高農(nóng)民工工資保證金交存比例，增幅50%，對因拖欠工資而被列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的，增幅100%，且其提高比例后的交存金額不受交存金額上限限制。
第三條 保證金專戶開戶銀行（乙方）要對專戶資金進行嚴格監(jiān)督管理，并按要求將甲方每筆交存、支出款情況以回單形式及時送達丙方。每月底，專戶開戶銀行應(yīng)將專戶存款對賬單交與丙方，丙方將銀行對賬單核對無誤后再反饋給專戶開戶銀行。出具銀行保險或保證保險投保單的商業(yè)銀行或保險機構(gòu)（乙方）要依法依規(guī)履行承保后的賠付義務(wù)。
第四條 工程項目的施工企業(yè)拖欠工資被丙方責令限期支付逾期未支付的，丙方向保證金專戶開戶銀行（乙方）下達使用農(nóng)民工工資保證金的通知，專戶開戶銀行收到通知后，按丙方確認的農(nóng)民工工資支付表，直接將工資發(fā)放到農(nóng)民工工資卡內(nèi)。對動用的農(nóng)民工工資保證金，甲方須在90個工作日內(nèi)進行補存。
工程項目的施工企業(yè)拖欠工資被丙方責令限期支付逾期未支付的，丙方向出具銀行保函或保證保險的銀行或保險機構(gòu)（乙方）發(fā)出賠付通知書，銀行或保險機構(gòu)接到賠付通知后，將應(yīng)承擔的賠付款項按丙方確認的農(nóng)民工工資支付表直接發(fā)放到農(nóng)民工的工資卡內(nèi)。賠付結(jié)束后，甲方必須在90個工作日內(nèi)補齊銀行保函或保證保險的額度。
第五條 乙方有下列情形之一的，由丙方及時告知；情節(jié)嚴重的，丙方可撤銷保證金專用存款賬戶、列入勞動保障守法失信名單、取消承擔農(nóng)民工工資保證金擔保資格，并會同人民銀行、銀保監(jiān)分局等部門依法進行處理：
（一）不按協(xié)議約定履行相關(guān)通知、報告義務(wù)的；
（二）監(jiān)督不力，致使保證金專戶被挪為他用的；
（三）未按照丙方出具的賠付通知書要求及時發(fā)放農(nóng)民工工資的；
（四）與甲方合謀違反本協(xié)議約定內(nèi)容的；
（五）其他違反本協(xié)議約定內(nèi)容的。
第六條 符合返還保證金或解除擔保手續(xù)條件的，甲方持《工程項目農(nóng)民工工資保證金交存核定表》、無拖欠農(nóng)民工工資的說明或承諾、農(nóng)民工工資發(fā)放名冊、公示情況報告及竣工驗收報告等資料，到丙方申請辦理保證金的返還或申請解除擔保手續(xù)，丙方應(yīng)按照規(guī)定為甲方及時辦理保證金的有關(guān)手續(xù)。農(nóng)民工工資保證金結(jié)清或丙方同意解除保證金擔保手續(xù)后，本協(xié)議關(guān)系終止。
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甲方： 法定代表人（委托代理人）： 蓋 章 年 月 日 |
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乙方： 法定代表人（委托代理人）： 蓋 章 年 月 日 |
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丙方：湘潭市勞動保障監(jiān)察局 法定代表人（委托代理人）： 蓋 章 年 月 日 |
附件3
工程項目農(nóng)民工工資保證金余額返還申請表
填報日期： 年 月 日
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建設(shè)項目名稱 |
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項目地址 |
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建設(shè)單位名稱 （蓋章） |
聯(lián)系人及 聯(lián)系電話 |
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施工單位名稱 （蓋章） |
聯(lián)系人及 聯(lián)系電話 |
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開工日期 |
年 月 日 |
竣工日期 |
年 月 日 |
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公示日期 |
年 月 日 |
竣工備案日期 |
年 月 日 |
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工程總造價 |
萬元 |
農(nóng)民工工資總額 |
萬元 |
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涉及農(nóng)民工人數(shù) |
人 |
已支付工資金額 |
萬元 |
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保證金交存金額 |
萬元 |
之前已返還金額 |
萬元 |
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項目建設(shè)行政部門初審意見 |
簽 章 年 月 日 |
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勞動保障監(jiān)察部門審核意見 |
簽 章 年 月 日 |
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人力資源和社會 保障行政部門 審批意見 |
簽 章 年 月 日 |
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開戶銀行 復核備案 |
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注：此表一式四份，項目建設(shè)行政部門、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、申請單位和開戶銀行各持一份。
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湘潭市人力資源和社會保障局辦公室 2019年10月25日印發(fā) |
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