湘潭市財政局
湘潭市司法局
關(guān)于印發(fā)《湘潭市人民調(diào)解案件“以獎代補”實施辦法》的通知
各縣市區(qū)財政局,、司法局,，高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)相關(guān)部門：
現(xiàn)將《湘潭市人民調(diào)解案件“以獎代補”實施辦法》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：《湘潭市人民調(diào)解案件“以獎代補”實施辦法》
湘潭市財政局 湘潭市司法局
2019年4月30日
附件
湘潭市人民調(diào)解案件“以獎代補”實施辦法
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制和平安法治湘潭建設(shè)中的重要作用,，進(jìn)一步加強全市人民調(diào)解工作經(jīng)費保障,，激發(fā)廣大人民調(diào)解員的工作積極性,，根據(jù)《人民調(diào)解法》，中央政法委,、最高人民法院,、司法部、財政部,、民政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2018〕2號）,，財政部,、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號）和省財政廳、省司法廳《湖南省人民調(diào)解案件“以獎代補”管理辦法》（湘財政發(fā)[2019]2號）,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。
第二條 人民調(diào)解案件“以獎代補”制度,，是經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)考核確認(rèn),，對依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會及其人民調(diào)解員調(diào)解成功的矛盾糾紛案件，以獎勵的形式給予適當(dāng)經(jīng)費補助和補貼的制度,。
第三條 人民調(diào)解案件“以獎代補”工作實行案件分類,、以案定補、分級負(fù)擔(dān)的原則,。
第二章 適用范圍和條件
第四條 依據(jù)《人民調(diào)解法》設(shè)立并在司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記編號備案的人民調(diào)解委員會（包括行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織及派駐機(jī)構(gòu)）,，或其推選、聘任的人民調(diào)解員,，主持或參與調(diào)解的民間糾紛和其他社會矛盾糾紛,，均適用本辦法規(guī)定的“以獎代補”。
第五條 適用“以獎代補”的案件必須滿足下列條件之一：
（一）經(jīng)人民調(diào)解員調(diào)解成功,，雙方當(dāng)事人就矛盾糾紛達(dá)成口頭協(xié)議或簽訂人民調(diào)解協(xié)議,，且按時錄入如法網(wǎng)人民調(diào)解信息系統(tǒng)的案件。人民調(diào)解委員會對達(dá)成口頭協(xié)議的案件要及時進(jìn)行登記，對簽署人民調(diào)解協(xié)議的案件還要按要求制作規(guī)范的人民調(diào)解案卷,。
（二）經(jīng)人民調(diào)解員調(diào)解,，并為糾紛化解做了大量工作，雖未能最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議但被成功引導(dǎo)到其他合法途徑處置,、未造成矛盾激化的復(fù)雜疑難和重大糾紛案件,，且有相關(guān)調(diào)解記錄案卷的，按管理權(quán)限,，經(jīng)縣級以上司法行政機(jī)關(guān)評審,，可以酌情給予補助。
第六條 行政調(diào)解,、司法調(diào)解,、仲裁調(diào)解、律師調(diào)解和其他非人民調(diào)解性質(zhì)的商業(yè),、社會調(diào)解案件不適用本辦法,。
第三章 人民調(diào)解案件分類
第七條 根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、規(guī)模大小,、調(diào)解難易程度,、社會影響等因素，將人民調(diào)解案件分為簡單矛盾糾紛,、一般矛盾糾紛,、復(fù)雜疑難矛盾糾紛和重大矛盾糾紛四類。
第八條 簡單矛盾糾紛是指糾紛事實清楚,，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,，利益損害輕微，爭議不大,，經(jīng)人民調(diào)解員口頭調(diào)解后達(dá)成口頭協(xié)議或即時履行協(xié)議的矛盾糾紛,。
第九條 一般矛盾糾紛是指涉案人數(shù)較少，涉案金額較低,，易發(fā)多發(fā)于婚姻家庭,、鄰里關(guān)系、房屋宅基地,、輕微損害賠償,、侵權(quán)等領(lǐng)域，經(jīng)人民調(diào)解員調(diào)解達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議的矛盾糾紛,。
第十條 有下列情形之一的,，認(rèn)定為復(fù)雜疑難矛盾糾紛：
（一）涉案標(biāo)的金額5萬元以上（含）、10萬元以下的矛盾糾紛,；
（二）涉案人數(shù)在10人以上（含）,、30人以下的群體性矛盾糾紛,；
（三）久調(diào)不結(jié)或調(diào)解成功后出現(xiàn)反復(fù)，可能導(dǎo)致事態(tài)激化升級的矛盾糾紛,；
（四）按管理權(quán)限,，經(jīng)縣級以上司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他復(fù)雜疑難矛盾糾紛。
第十一條 有下列情形之一的,，認(rèn)定為重大矛盾糾紛：
（一）涉案標(biāo)的金額10萬元以上（含）的矛盾糾紛,；
（二）涉案人數(shù)30人以上（含）的群體性矛盾糾紛；
（三）多年累積,、反復(fù)性大,、對當(dāng)?shù)厣鐣�(wěn)定造成較大影響的矛盾糾紛；
（四）多人多次非正常上訪,、造成重大社會影響的信訪糾紛,；
（五）重特大生產(chǎn)安全事故引發(fā)的矛盾糾紛；
（六）縣級以上黨委,、政府督辦或黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的復(fù)雜疑難矛盾糾紛,；
（七）按管理權(quán)限，經(jīng)縣級以上司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他有重大社會影響的矛盾糾紛,。
第四章 案件補助標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費來源
第十二條 對人民調(diào)解委員會及人民調(diào)解員調(diào)解成功的矛盾糾紛,，區(qū)分簡單矛盾糾紛、一般矛盾糾紛,、復(fù)雜疑難矛盾糾紛和重大矛盾糾紛,，按照下列原則給予補助；
（一）簡單矛盾糾紛,，達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議，且完成網(wǎng)上,、規(guī)范臺賬信息登記的,，每件補助不少于20元；
（二）一般矛盾糾紛,，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議,，且完成案件網(wǎng)上錄入并制作調(diào)解卷宗的，每件補助不少于100元,；
（三）復(fù)雜疑難矛盾糾紛,，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，且完成案件網(wǎng)上錄入并制作規(guī)范調(diào)解卷宗的,，每件補助不少于200元,；
（四）重大矛盾糾紛，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議,，且完成案件網(wǎng)上錄入并制作規(guī)范調(diào)解卷宗的,，每件補助不少于500元。
（五）對于符合本辦法第五條第二項規(guī)定的未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，可以按照不高于對應(yīng)調(diào)解成功案件補助標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補貼,。
各縣市區(qū)司法行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，結(jié)合本地財政狀況，按有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律規(guī)定,，商同級財政部門聯(lián)合制定人民調(diào)解案件“以獎代補”具體補助標(biāo)準(zhǔn),，具體補助標(biāo)準(zhǔn)可高于上述最低標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 “以獎代補”經(jīng)費實行財政分級負(fù)擔(dān),。其中,，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市由市級財政負(fù)擔(dān)30%,，雨湖區(qū)和岳塘區(qū)（含3個園區(qū)）由市,、區(qū)兩級財政各負(fù)擔(dān)50%，分別由各縣市區(qū)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)上年度本級,、本轄區(qū)人民調(diào)解案件情況編制當(dāng)年經(jīng)費預(yù)算,，報同級財政部門審核后實施。
第五章 獎勵實施及程序
第十四條 人民調(diào)解案件“以獎代補”經(jīng)費發(fā)放要堅持標(biāo)準(zhǔn),，做到公平,、公正、陽光操作,，確保經(jīng)費依法依規(guī)發(fā)放,，獎勵落實到位。
第十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會呈報的“以獎代補”資料初審并分類整理統(tǒng)計,，由負(fù)責(zé)人簽字,、蓋章后上報縣（市）區(qū)司法局。各專業(yè)性,、行業(yè)性和區(qū)域性人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件由其主管部門領(lǐng)導(dǎo)審核,、簽字、蓋章后上報至縣（市）區(qū)司法局,。
第十六條 市司法局每年,、縣市區(qū)司法局每半年對本轄區(qū)內(nèi)調(diào)解成功的案件至少進(jìn)行一次統(tǒng)計、核查,、填報,，并據(jù)此進(jìn)行分類審核，同級財政部門會同司法行政部門,，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解案件“以獎代補”具體獎勵標(biāo)準(zhǔn),，確定具體獎勵方案，按程序?qū)徟蟀l(fā)放,。
第十七條 市,、縣市區(qū)司法局會同財政部門建立人民調(diào)解案件“以獎代補”評審工作組,，負(fù)責(zé)案件評查、考核和監(jiān)管等工作,。
第六章 經(jīng)費管理與監(jiān)督
第十八條 各縣市區(qū)要加大人民調(diào)解案件“以獎代補”經(jīng)費管理和經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查力度,，防止出現(xiàn)虛領(lǐng)冒領(lǐng)、擠占挪用和截留獎勵經(jīng)費等違法違規(guī)操作現(xiàn)象,。
公職人員不得領(lǐng)取人民調(diào)解案件“以獎代補”資金,。
對弄虛作假、挪用資金的行為要按規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任,，情節(jié)嚴(yán)重的交有關(guān)部門依法依規(guī)處理,。
第十九條 人民調(diào)解“以獎代補”辦法在實施過程中有下列行為之一的，經(jīng)市級人民調(diào)解“以獎代補” 評審工作組審查確認(rèn),，按一定比例核減獎金,。
1、配套資金達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的按10%比例核減該縣市區(qū)當(dāng)年市級分擔(dān)獎勵額度,。
2,、一般糾紛、復(fù)雜疑難糾紛,、重特大糾紛雖調(diào)處成功但未規(guī)范制作案卷的案件,，降低一個獎勵標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金。
3,、確認(rèn)為違法違紀(jì)調(diào)解的案件,，不予獎勵。
4,、弄虛作假或重復(fù)報送的案件,，每發(fā)現(xiàn)1件按5%的比例核減該縣市區(qū)當(dāng)年市級分擔(dān)獎勵額度。發(fā)現(xiàn)5件以上（含5件）,，取消該縣市區(qū)當(dāng)年市級分擔(dān)獎勵,。
5、因民間社會矛盾糾紛受理調(diào)解不及時,、調(diào)解不當(dāng)或防范、疏導(dǎo),、化解不力而引發(fā)民轉(zhuǎn)刑或群體性上訪事件的案件,，每發(fā)生1件，按5%的比例核減該縣市區(qū)當(dāng)年市級分擔(dān)獎勵額度,。
第二十條 人民調(diào)解“以獎代補”獎勵資金屬專項經(jīng)費,，應(yīng)當(dāng)專款專用,。
第二十一條 市司法局將人民調(diào)解案件“以獎代補”制度落實情況納入司法行政系統(tǒng)年度工作考評范圍,，市財政局會同市司法局加強對人民調(diào)解案件“以獎代補”實施情況的績效管理,，確保經(jīng)費有效落實。
第七章 附 則
第二十二條 企事業(yè)單位根據(jù)《人民調(diào)解法》設(shè)立的人民調(diào)解委員會的調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛,，可由所在企事業(yè)單位參照本辦法建立“以獎代補”制度,，案件補助標(biāo)準(zhǔn)自行確定，經(jīng)費由企事業(yè)單位自行解決,。
第二十三條 本辦法自2019年5月1日起施行,，有效期5年,原市司法局、市財政局《關(guān)于印發(fā)湘潭市人民調(diào)解“以獎代補”實施辦法（試行）的通知》（潭市司發(fā)[2010]48號）同時廢止,。
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