湘潭市煙草制品零售點合理布局規(guī)定

第一條 為加強湘潭市煙草制品零售點空間規(guī)劃管理，促進湘潭市煙草制品零售點合理布局，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，合理配置煙草市場資源，保護經(jīng)營者、消費者和未成年人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》和有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所指煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”），是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營活動的場所。

第三條 零售點合理布局遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展、合理控制、滿足消費的原則，結合轄區(qū)的人口密度、城市建設、交通路網(wǎng)、經(jīng)濟發(fā)展、消費需求等因素制定。

第四條 本規(guī)定所稱煙草制品是指卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲。

第五條 本規(guī)定適用于湘潭市行政區(qū)域內零售點的設定和布局。湘潭市煙草專賣局所屬各縣（市）煙草專賣局可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定的要求，制定本轄區(qū)內零售點合理布局規(guī)定。

第六條 設立零售點，一般應當達到如下條件：

（一）申請人具備完全民事行為能力；

（二）有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；

（三）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金；

（四）符合本規(guī)定合理布局有關要求。各級煙草專賣局應當加強對未成人的保護。

申請人應當承諾不得向未成年人售煙，在經(jīng)營場所顯著位置設置不向未成年人售煙的標志。

第七條 零售點按下列規(guī)劃布局：

（一）將湘潭市劃分為若干較為穩(wěn)定、相對獨立的市場單元（見附件《湘潭市煙草制品零售點市場單元格列表》），結合人口密度、消費需求、合理銷量、經(jīng)營成本、盈利水平等因素確定零售點數(shù)量及布局條件，將市場單元劃分為飽和區(qū)域、一般區(qū)域。各級煙草專賣局定期向社會公布市場單元零售許可證數(shù)量飽和情況。飽和區(qū)域市場單元，一般情況不再辦理新證，低于飽和數(shù)量后，按照“受理在先”的原則辦理。一般區(qū)域市場單元，在飽和數(shù)量范圍內，按照法定條件和合理布局要求辦理，并確保相鄰零售點距離不小于50米。對本規(guī)定實施前已達到飽和狀態(tài)的市場單元，按照飽和市場單元辦理條件執(zhí)行；

（二）封閉的住宅小區(qū)內、住宅小區(qū)單元樓宇內，不再新增設置零售點。住宅小區(qū)沿街對外開放門面設置零售點，根據(jù)其所處位置參照本條第（一）項的規(guī)定設置；

（三）規(guī)模較大、容易形成卷煙批發(fā)的集貿市場、貨物集散中心、物流園區(qū)等區(qū)域，包括但不限于砂子嶺轉盤至潭衡路原酒廠臨街門面、糖酒批發(fā)市場、檳榔市場、電器市場、長株潭大市場、岳塘國際商貿城、義烏小商品城、九州大市場、瑞豐農產品市場、湘鄉(xiāng)市金海市場、湘鄉(xiāng)市農貿市場、湘鄉(xiāng)市紅侖商業(yè)廣場、湘鄉(xiāng)市云門商城等大型集貿市場，不再新增零售點,避免出現(xiàn)因零售點設置不合理形成卷煙集中交易市場。

第八條 為激勵卷煙零售市場有序競爭，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，有下列情形之一的，辦理條件適當放寬，不受間距和市場單元飽和數(shù)量限制：

（一）經(jīng)營場所面積在1000平方米以上的商場、500平方米以上的超市；

（二）經(jīng)營場所面積150平方米以上煙酒店、便利店。

第九條 申請人辦理煙草專賣零售許可證，具有以下情形的，不受本規(guī)定關于單元格飽和數(shù)量的限制，但必須符合未成年人保護的法律規(guī)定：

（一）對因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人本人向原發(fā)證機關提出變更申請的；

（二）已辦理煙草專賣零售許可證的個體工商戶，因“個轉企”“小升規(guī)”變更組成形式等內容，其經(jīng)營者和經(jīng)營場所保持不變的。

第十條 申請人具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請人為未成年人、限制民事行為能力人或無民事行為能力人的；

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

（三）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

（四）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

（五）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請煙草專賣零售許可證的；

（六）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

（七）外商投資的商業(yè)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等）或者個體工商戶，包括以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營的。但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營范圍且經(jīng)營業(yè)態(tài)為娛樂服務類的賓館、酒店等企業(yè)以及國家法律法規(guī)允許辦理煙草專賣零售許可證的企業(yè)除外；

（八）利用游戲、博彩等設備或利用游戲、博彩等方式變相銷售煙草制品的；

（九）通過信息網(wǎng)絡銷售煙草專賣品的；

（十）利用自動售貨機（柜）或者其他自動售貨形式銷售煙草制品的；

（十一）同一經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證，且該許可證在有效期內的；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章及省級煙草專賣行政主管部門和地方性政府規(guī)定的其他不予發(fā)放煙草專賣零售許可證或不宜經(jīng)營煙草制品的情形，包括新頒布、以及修改的相關規(guī)定，實行日期與實施日期一致。

本條第二到第六項規(guī)定的申請人，包含其共同經(jīng)營人。

第十一條 有下列情形之一的，不予設置新的零售點：

（一）無固定的經(jīng)營場所。如流動攤點(車、棚)、違章建筑、臨時建筑、未交付使用的建筑或城市規(guī)劃內待拆遷建筑等;

（二）經(jīng)營場所與住所沒有相互獨立，無法明確劃分的。如經(jīng)營場所為住宅及其附屬的陽臺、窗口、地下室、儲藏室、車庫、倉庫、架空層等情況的；

（三）經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的。如生產、銷售、存儲、運輸化工、農藥、化肥、油漆、香精香料、鞭炮等易燃易爆、有毒有害、容易揮發(fā)的物品，經(jīng)營場所內有燃氣、明火、粉塵等存在安全隱患或經(jīng)營存儲環(huán)境惡劣可能造成煙草制品污染、霉變的不適宜經(jīng)營卷煙的場所。但具備安全保障措施的加油站便利店除外；

（四）中、小學校（以未成年人為教育對象實施中等教育和初等教育的中、小學，包括普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校）校內以及中、小學、幼兒園進出通道口及周邊50米范圍內；以未成年人為教育對象的培訓機構內部；

（五）主營業(yè)務與卷煙經(jīng)營相關性較低，且店面形象及環(huán)境不易于消費者識別為經(jīng)營煙草制品的。如建筑裝潢、五金交電、藥品及醫(yī)療器械、金融證券、郵電通訊、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、洗滌護理、房屋中介、寄賣行、典當行、文化體育、服裝制售、美容美發(fā)、嬰幼兒食品、玩具文具、網(wǎng)吧、棋牌室、小吃店、大排檔、飲品店等；

（六）政府、行業(yè)規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營煙草制品類商品的區(qū)域，如黨政機關內部、醫(yī)療機構內部等；

（七）專業(yè)商業(yè)辦公用樓（寫字樓），除平層全開放式門店外的其他場所；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不得設置零售點的區(qū)域。

第十二條 對本規(guī)定實施前已取得煙草專賣零售許可證的，有效期未屆滿的繼續(xù)有效。依法經(jīng)營且有效期屆滿需要申請延續(xù)的，應當符合本規(guī)定及其他法定條件，但不受本規(guī)定第七條的限制。在本規(guī)定實施后申請新辦煙草專賣零售許可的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 對守法經(jīng)營的社會特殊群體申請人，適當予以照顧，對確因家庭生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務的，在其首次辦理煙草專賣零售許可證時，在不違反法律、法規(guī)的前提下適當放寬本規(guī)定中的間距準入條件，同等條件下優(yōu)先辦理。

社會特殊群體指持縣級以上人民政府或相關部門出具證明的殘疾人、軍烈屬、低保戶和特困退伍軍人。

家庭生活困難指城鎮(zhèn)、農村的低保戶及享受扶貧政策的對象。

第十四條 本規(guī)定所稱零售點間距是指從申請人的經(jīng)營場所出入口中央到最近零售點的經(jīng)營場所出入口中央之間可通行的最短距離。間距測量時，按照行人不違反交通管理規(guī)定、習慣性行走的路徑進行測量。需進行距離測量時，申請人和煙草專賣執(zhí)法人員應當共同在場并簽字確認。

第十五條 本規(guī)定所稱業(yè)態(tài)，是指國家煙草專賣局《煙草零售業(yè)態(tài)分類標準》（國煙法[2005]845號）中規(guī)定的經(jīng)營情形。

第十六條 本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“不小于”均含本數(shù)。

第十七條 湘潭市煙草專賣局應及時對零售點合理布局進行動態(tài)管理，根據(jù)人口密度、城市建設、交通路網(wǎng)、經(jīng)濟發(fā)展、消費需求等因素變化情況，對實施效果進行評估，及時調整市場網(wǎng)格、飽和值、市場主體組織形式、業(yè)態(tài)等規(guī)定，并向社會公布，不再另行召開聽證會。

第十八條 本規(guī)定由湘潭市煙草專賣局解釋。

第十九條 本規(guī)定自公布之日起實施。本規(guī)定在實施過程中國家法律法規(guī)和上級政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2021年3月1日印發(fā)的《湘潭市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》(潭煙法〔2021〕7號XTCR-2021-39001)同時廢止。