各縣市區(qū)科技和工業(yè)信息化局,，湘潭高新區(qū)科技創(chuàng)新局,、湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局,，湘潭岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部,，局機(jī)關(guān)各科室,，各有關(guān)單位：

《湘潭市科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》已審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

 

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湘潭市科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)我市科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目管理,，建立和完善科技計(jì)劃管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理程序,，提高項(xiàng)目管理效率,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《湖南省科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（湘科發(fā)〔2020〕69號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。

第二條  市科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）是指根據(jù)全市科技發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新計(jì)劃指南，以市科技發(fā)展專項(xiàng)（含自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)）等資金支持,，在一定期限內(nèi)由相關(guān)單位承擔(dān)的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā),、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等相關(guān)活動(dòng)。

第三條  本辦法適用于市科學(xué)技術(shù)局主管的各類市級(jí)科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng),、實(shí)施,、驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作。

第四條  項(xiàng)目管理遵循公正公開(kāi),、規(guī)范高效,、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的原則,。

第五條  項(xiàng)目主要采取前資助,、后補(bǔ)助兩類資金支持方式，前資助項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，根據(jù)支持方式的不同進(jìn)行分類管理,。

第二章 項(xiàng)目類別

第六條 根據(jù)湘潭市科技創(chuàng)新計(jì)劃體系設(shè)置,，市級(jí)科技創(chuàng)新計(jì)劃包括科技創(chuàng)新重大計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,、科技創(chuàng)新平臺(tái)與人才計(jì)劃,、普惠性政策兌現(xiàn)與創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)計(jì)劃、省市聯(lián)合基金計(jì)劃,、創(chuàng)新培育計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目等七大類計(jì)劃,。

（一）科技創(chuàng)新重大計(jì)劃。聚焦湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,，主要支持重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),、重大科技成果轉(zhuǎn)化和重大科技合作項(xiàng)目。

（二）重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,。圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù),，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用示范,、成果轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)學(xué)研合作、“揭榜掛帥”等項(xiàng)目,。

（三）科技創(chuàng)新平臺(tái)與人才計(jì)劃,。突出能力提升，主要支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程技術(shù)研究中心,、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間,、星創(chuàng)天地、臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,、科普基地等各類科技創(chuàng)新（服務(wù)）平臺(tái)（基地）。支持科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn),、培養(yǎng)和使用,，支持科技特派員、科技特派專家,，支持外國(guó)專家引進(jìn)和服務(wù)能力提升,，建設(shè)全方位支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才梯隊(duì)。  

（四）普惠性政策兌現(xiàn)與創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)計(jì)劃,。主要支持涉及高新技術(shù)企業(yè)培育,、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)合同交易、科技創(chuàng)新券等普惠性政策兌現(xiàn),，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽與創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽,、科學(xué)普及、重大科技活動(dòng),、科技對(duì)口支援及幫扶,、科技創(chuàng)新人才國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)、科技創(chuàng)新重大決策咨詢,、科技創(chuàng)新智庫(kù),、科技信息化建設(shè)等政策性項(xiàng)目。

（五）省市聯(lián)合基金計(jì)劃,。主要支持高校開(kāi)展基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究、社會(huì)公益性研究,，增強(qiáng)我市源頭創(chuàng)新能力,。

（六）創(chuàng)新培育計(jì)劃。主要支持以上級(jí)文件或會(huì)議紀(jì)要形式確定的重點(diǎn)工作和應(yīng)急性任務(wù),，由市科技局以自上而下的方式組織實(shí)施,。

（七）指導(dǎo)性計(jì)劃。主要支持高職院校,、醫(yī)院和科研事業(yè)單位開(kāi)展基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究和軟科學(xué)研究等。

第三章 職責(zé)界定

第七條  項(xiàng)目管理和實(shí)施各方包括市科技局,、項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位,、評(píng)審或咨詢專家等,。

第八條  市科技局是項(xiàng)目管理部門，根據(jù)職能及市人民政府相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理,。職責(zé)包括：

（一）研究制定有關(guān)項(xiàng)目管理政策制度,，并加強(qiáng)政策宣講；

（二）研究提出重大技術(shù)需求,、總體任務(wù)及相關(guān)專項(xiàng),；

（三）組織編制和發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng),、調(diào)整和終止,，簽訂項(xiàng)目合同書；

（四）組織開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià),；

（五）建立項(xiàng)目組織實(shí)施的協(xié)調(diào)保障機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行中的重要問(wèn)題。開(kāi)展項(xiàng)目科技報(bào)告管理工作，推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及信息共享,；

（六）組織開(kāi)展項(xiàng)目參與主體的科研誠(chéng)信管理,。

第九條  項(xiàng)目推薦單位包括區(qū)縣（市）科技主管部門，一類園區(qū)科技部門,，部屬,、省屬及市屬高等院校和科研事業(yè)單位等。其職責(zé)包括：

（一）組織,、審核和推薦本地區(qū),、本部門、本單位的項(xiàng)目,，主要審核所推薦項(xiàng)目是否符合申報(bào)條件,，以及申報(bào)資料的真實(shí)性、完整性,、合法性,、合規(guī)性等；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的組織協(xié)調(diào)服務(wù)與監(jiān)督檢查,，為項(xiàng)目組織實(shí)施提供協(xié)調(diào)保障支撐,，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目成果在行業(yè)和地方的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范；

（三）與項(xiàng)目牽頭單位,、市科技局簽訂項(xiàng)目合同書,；

（四）受市科技局委托，組織或參與本地區(qū),、本部門,、本單位所推薦項(xiàng)目的中期評(píng)估、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等,；

第十條  項(xiàng)目承擔(dān)單位是指項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目資金使用的責(zé)任主體,。其職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，按進(jìn)度要求完成合同任務(wù),；

（二）根據(jù)項(xiàng)目管理要求,，向市科技局和項(xiàng)目推薦單位報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行中的重大事項(xiàng)等,；

（三）項(xiàng)目完成后,，按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和提交科技報(bào)告，做好項(xiàng)目產(chǎn)出的科技成果應(yīng)用推廣,。

第十一條  評(píng)審或咨詢專家是指接受市科技局聘請(qǐng)或委托,，參與項(xiàng)目管理活動(dòng)的專家。其職責(zé)包括：

（一）依據(jù)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定,，獨(dú)立,、客觀,、公正地提供個(gè)人專業(yè)評(píng)審或咨詢意見(jiàn)，并對(duì)評(píng)審或咨詢意見(jiàn)負(fù)責(zé);

（二）依法尊重項(xiàng)目申報(bào)和承擔(dān)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán),，嚴(yán)格保守項(xiàng)目的技術(shù)和商業(yè)秘密,。

第四章  項(xiàng)目立項(xiàng)

第十二條  項(xiàng)目立項(xiàng)采用專家評(píng)審制和行政審定制相結(jié)合的方式。立項(xiàng)程序一般包括項(xiàng)目申報(bào)指南發(fā)布,、項(xiàng)目申報(bào),、項(xiàng)目推薦、受理入庫(kù),、出庫(kù)評(píng)審,、現(xiàn)場(chǎng)考察、行政審定,、公示,、行文下達(dá)。

第十三條  市科技局在啟動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作前,，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與市科技發(fā)展規(guī)劃,，突出圍繞市委市政府中心工作、重點(diǎn)工作發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南,，明確申報(bào)項(xiàng)目的重點(diǎn),、領(lǐng)域、目標(biāo)等,，確定項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)間,、方式。

第十四條  項(xiàng)目申報(bào),。項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào),，申報(bào)單位在市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)年度項(xiàng)目申報(bào)指南自行選擇項(xiàng)目，按要求填報(bào),。

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

1,、在本地區(qū)注冊(cè)1年以上，具有獨(dú)立法人資格,，有固定的場(chǎng)所和較充裕的資金,，能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的企事業(yè)單位,、社團(tuán)組織,；

2、具有實(shí)施項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件,，包括科研人才隊(duì)伍,、場(chǎng)地、資金和技術(shù)裝備等,；

3,、具有健全的科研管理,、財(cái)務(wù)管理及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度；

4,、無(wú)不良信用記錄,。

（二）申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1、符合國(guó)家和省,、市科技,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策和科技政策；

2,、符合市科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃指南,。

第十五條 項(xiàng)目推薦。項(xiàng)目推薦單位向市科技局推薦項(xiàng)目前應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料真實(shí)性,、合法性,、合規(guī)性進(jìn)行審查。

（一）申報(bào)單位為市屬單位的,，由市科技局審查受理,；

（二）申報(bào)單位屬各區(qū)縣（市）的，由各區(qū)縣（市）科技主管部門審查并行文推薦,；��

（三）申報(bào)單位注冊(cè)在國(guó)家,、省級(jí)園區(qū)的，由各園區(qū)管委會(huì)科技主管部門審查,，由園區(qū)管委會(huì)行文推薦,；��

（四）申報(bào)單位為部屬、省屬及市屬高等院校和科研事業(yè)單位的,，由其科技管理部門審查,，高等院校、科研事業(yè)單位行文推薦,。

第十六條  受理入庫(kù),。湘潭市科技創(chuàng)新計(jì)劃業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)常年開(kāi)放，市科技局定期對(duì)經(jīng)項(xiàng)目推薦單位推薦的項(xiàng)目進(jìn)行要件形式審查,，審核受理后納入項(xiàng)目庫(kù),。

第十七條  出庫(kù)評(píng)審。市科技局對(duì)新入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性和科技創(chuàng)新性形式審查,，審查通過(guò)的項(xiàng)目出庫(kù)納入評(píng)審,。市科技局組織專家采取資料審查、會(huì)議評(píng)審,、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式評(píng)審項(xiàng)目,，評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。

第十八條  行政審定,。市科技局綜合專家評(píng)審結(jié)果和有關(guān)政策情況,，并依據(jù)市科技發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算情況,，按擇優(yōu)原則審定擬立項(xiàng)項(xiàng)目及資金安排方案。

第十九條  公示,。經(jīng)行政審定后的擬立項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)在“湘潭市科學(xué)技術(shù)局”網(wǎng)站上向社會(huì)公示,，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。公示如有異議,，由市科技局會(huì)同市財(cái)政局審查核實(shí),，形成處理意見(jiàn)報(bào)分管科技的市領(lǐng)導(dǎo)審定。

第二十條  行文下達(dá),。對(duì)公示無(wú)異議的項(xiàng)目,，市科技局和市財(cái)政局聯(lián)合行文下達(dá)。項(xiàng)目立項(xiàng)后,，由市科技局,、項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位共同簽訂《湘潭市科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目合同書》,，簽訂合同后撥付資金,。

第五章  項(xiàng)目實(shí)施

第二十一條  市科技局對(duì)前資助項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理和績(jī)效管理；對(duì)后補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效認(rèn)定,，不再組織過(guò)程管理,。

第二十二條  項(xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)后，承擔(dān)單位須在接到通知2周內(nèi)與市科技局相關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目管理科室簽訂項(xiàng)目合同,，項(xiàng)目執(zhí)行期從項(xiàng)目立項(xiàng)下達(dá)之日算起,。無(wú)正當(dāng)理由，逾期不簽訂合同者,，視同自動(dòng)放棄立項(xiàng),。

第二十三條  項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期間，應(yīng)按要求建立項(xiàng)目檔案和資金專用帳戶,，實(shí)行專項(xiàng)管理,，專款專用,。

第二十四條  市科技局主要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)及使用情況,，合同計(jì)劃進(jìn)度完成情況，項(xiàng)目實(shí)施取得的科研成果及存在的主要問(wèn)題和解決措施進(jìn)行管理,。

第二十五條  在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,，市科技局通過(guò)培訓(xùn)、資料查閱,、現(xiàn)場(chǎng)考察等形式監(jiān)督管理項(xiàng)目實(shí)施及資金使用,，為項(xiàng)目承擔(dān)單位提供指導(dǎo)服務(wù),。

第二十六條  對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變動(dòng)和研究開(kāi)發(fā)實(shí)施方案有重大修改,，或項(xiàng)目不能按期完成需要延期的,，承擔(dān)單位必須提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明原因和理由,，由項(xiàng)目推薦單位簽署意見(jiàn)并報(bào)市科技局審查批復(fù),。

第二十七條  對(duì)于需要滾動(dòng)支持的項(xiàng)目，在下一年度支持前,，市科技局組織專家進(jìn)行中期評(píng)估,。

第二十八條  項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中每年年底前需向市科技局如實(shí)上報(bào)實(shí)施情況，經(jīng)催報(bào)后,，拒不上報(bào)的,，將承擔(dān)單位和相關(guān)個(gè)人納入不良信用記錄名單。

第六章  項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十九條  項(xiàng)目驗(yàn)收以《湘潭市科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目合同書》為依據(jù),，主要對(duì)項(xiàng)目合同任務(wù)和相關(guān)指標(biāo)完成情況進(jìn)行審核確認(rèn),。

第三十條  前資助項(xiàng)目合同執(zhí)行期滿后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)驗(yàn)收,；后補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)后不再組織驗(yàn)收,。

第三十一條  重點(diǎn)項(xiàng)目采取會(huì)議驗(yàn)收或現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，由市科技局組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)議并提出驗(yàn)收意見(jiàn),；一般項(xiàng)目采取書面驗(yàn)收,，由項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)照合同進(jìn)行自查，并向市科技局提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,。

第三十二條  驗(yàn)收結(jié)論分為通過(guò)驗(yàn)收,、結(jié)題驗(yàn)收和不通過(guò)驗(yàn)收。項(xiàng)目合同任務(wù)和相關(guān)指標(biāo)基本完成,，經(jīng)費(fèi)使用合理,，且驗(yàn)收綜合評(píng)分在60分以上的，驗(yàn)收為通過(guò),。

第三十三條  驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)由市科技局下達(dá)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位,。未通過(guò)驗(yàn)收的，可在接到通知三個(gè)月內(nèi),，針對(duì)存在的問(wèn)題做出相應(yīng)改進(jìn),，再次提出驗(yàn)收申請(qǐng)，仍未通過(guò)驗(yàn)收的,，按不通過(guò)驗(yàn)收處理,。未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，收回結(jié)余資金且項(xiàng)目承擔(dān)單位3年內(nèi)不得再申報(bào)市科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目,。

第三十四條  項(xiàng)目不能按期驗(yàn)收的,，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在執(zhí)行期屆滿前向市科技局提出申請(qǐng)，可以延期驗(yàn)收,，延期時(shí)間不超過(guò)一年,。

第三十五條  項(xiàng)目在執(zhí)行期滿3個(gè)月內(nèi)既不提出驗(yàn)收申請(qǐng),，又未提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)，按不通過(guò)驗(yàn)收處理,。

第三十六條  對(duì)于探索性強(qiáng),、失敗風(fēng)險(xiǎn)高的計(jì)劃項(xiàng)目，原始記錄證明項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成目標(biāo)任務(wù)的,，可按照結(jié)題處理,。結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目承擔(dān)單位2年不得再申報(bào)市科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目。

第七章  管理制度

第三十七條  市科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)行法人責(zé)任制,。項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體,，市科技局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為法人單位后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù),。 

第三十八條  市科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)行回避制度,。市科技局項(xiàng)目主管科室工作人員不能參與立項(xiàng)和驗(yàn)收的評(píng)審工作；與項(xiàng)目有利益關(guān)系且可能影響公正性的人員不能作為專家組成員或以其他方式參與立項(xiàng)和驗(yàn)收的評(píng)審工作,。

第三十九條  市科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行信用管理制度,。信用管理制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理,、驗(yàn)收等過(guò)程的全覆蓋,。有弄虛作假，無(wú)正當(dāng)理由不按合同要求實(shí)施項(xiàng)目,，挪用,、套取市科技發(fā)展專項(xiàng)資金等情況的單位和個(gè)人，將納入不良信用記錄名單,，公開(kāi)通報(bào),，必要時(shí)可采取終止項(xiàng)目、收回資金等措施,，并階段性或永久取消其申報(bào)項(xiàng)目的資格,。構(gòu)成違法的，按照相關(guān)法律法規(guī)處理,。��

第八章  附  則

第四十條  凡是以國(guó)家宏觀政策調(diào)控,、引導(dǎo)的其他市科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的管理，可參照本辦法執(zhí)行,。

第四十一條  本辦法自頒布之日起施行,，原《湘潭市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（潭科發(fā)〔2017〕21號(hào)）廢止。