湘潭市發(fā)展和改革委員會
湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設局
關于印發(fā)《湘潭市非居民用水
超定額累進加價制度實施方案》的通知
各縣（市）區(qū)發(fā)改局，湘潭縣水務局、湘鄉(xiāng)市城管局、岳塘區(qū)和雨湖區(qū)城鄉(xiāng)建設局：
為發(fā)揮價格機制在水資源配置中的調節(jié)作用，促進水資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)節(jié)水減排，根據《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》（發(fā)改價格〔2017〕1792號）和《湖南省物價局、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈湖南省城市供水價格管理辦法〉的通知》（湘價服〔2013〕12號）規(guī)定，市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局研究制定了《湘潭市非居民用水超定額累進加價制度實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
湘潭市發(fā)展和改革委員會 湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設局
2018年10月26日
湘潭市非居民用水超定額累進加價制度實施方案
為貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》（發(fā)改價格〔2017〕1792號）精神，根據湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳轉發(fā)此文件的通知要求（湘發(fā)改價商〔2017〕1088號）和《湖南省城市供水價格管理辦法》（湘價服〔2013〕12號）等政策文件規(guī)定，為建立健全我市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，發(fā)揮價格機制在水資源配置中的調節(jié)作用，促進水資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)節(jié)水減排，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
建立健全非居民用水超定額累進加價制度，要以嚴格用水定額管理為依托，以改革完善計價方式為抓手，通過健全制度、明確標準、落實責任、完善措施等手段，提高用水戶節(jié)水意識，促進水資源節(jié)約利用和節(jié)能減排，進一步推動產業(yè)結構調整，推進綠色發(fā)展。2020年底前，全面推行我市非居民用水超定額累進加價制度。
（二）基本原則
一是堅持因地制宜。根據我市水資源狀況、經濟發(fā)展水平、用戶承受能力等因素，制定具體實施方案。二是保障合理需求。科學制定定額標準和用水計劃，合理確定分檔水量和加價標準，保障非居民用戶合理用水需求。三是積極穩(wěn)妥推進。根據定額用水和計劃用水管理要求，采取分步走的辦法，先對市區(qū)和縣城條件較為成熟的重點行業(yè)和用水大戶實行超定額累進加價，再逐步推開，在2020年底全面完成我市非居民用水超定額累進加價制度改革任務。
二、主要內容
（一）實施范圍。我市非居民用水超定額累進加價制度實施范圍為：市區(qū)、縣城以及建制鎮(zhèn)由城鎮(zhèn)公共供水管網供水、納入供水行政主管部門定額用水管理、并已抄表到戶的非居民用水戶，包括工業(yè)、經營服務業(yè)、醫(yī)院和機關事業(yè)單位等非居民生活用水戶，以及洗浴、洗車等特種用水戶。
城鎮(zhèn)自備水源用戶超定額取水，按照《國家發(fā)展改革委 財政部 水利部關于水資源費征收標準有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕29號）的相關規(guī)定，由水務部門累進收取水資源費。
（二）時間節(jié)點。我市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度應在2020年前全面完成，其中湘潭市本級在2018年底前完成城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，湘潭縣易俗河鎮(zhèn)、湘鄉(xiāng)縣城、韶山市清溪鎮(zhèn)在2019年底前完成城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度；五縣市區(qū)由城鎮(zhèn)公共供水管網供水、納入城鎮(zhèn)供水行政主管部門定額管理、并已抄表到戶的建制鎮(zhèn)，在2019年底前完成非居民用水超定額累進加價工作任務進度的50%，到2020年底前全部完成建制鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價改革任務。
（三）用水定額和計劃管理。市、縣兩級供水行政主管部門要會同相關部門依據《湖南省用水定額》標準，結合本地非居民用戶生產經營用水實際情況，分別制定出湘潭市城區(qū)和縣（市）區(qū)各類非居民用戶用水定額及其實施細則（《湘潭市非居民用水定額管理實施細則》附后），并切實抓好組織實施工作。
（四）分檔水量和加價標準。各類非居民用水戶應當按照供水行政主管部門核定的用水定額用水，超定額用水的，除按計量的水量繳納非居民用水對應類別基本水費外，根據《湖南省城市供水價格管理辦法》（湘價服〔2013〕12號）的規(guī)定，對超定額用水的部分，還需按照以下標準繳納超定額用水累進加價費用：
1、超定額20%（含）以內的水量加價50%；
2、超定額超過20%不足40%（含）的水量加價100%；
3、超定額40%以上的水量加價150%。
對高耗能、高污染、產能嚴重過剩等“兩高一剩”行業(yè)，按照發(fā)改價格〔2017〕1792號文件要求，實行更加嚴格的超定額累進加價制度，凡經經信、環(huán)保等部門認定并公布的限制類、淘汰類企業(yè)，須在上述各分檔加價幅度的基礎上增加10%，即各檔加價標準分別為60%、110%、160%。
非居民用水超定額累進加價為各類別自來水基本水價，不包含水資源費、污水處理費、二次加壓費和各種附加。
（五）計費周期和基數(shù)調整。非居民用水超定額累進加價計費原則上按月作為一個周期核定（與抄表收費周期保持一致）。因供水企業(yè)抄表等原因推遲或提前抄表的，以延遲或提前的天數(shù)占計費周期的比例，增加或減少用水定額計費基數(shù)。
（六）資金征收與使用。超定額用水累進加價收費由供水行政主管部門委托供水企業(yè)代收。非居民用戶超定額用水累進加價收費收入按照“取之于水、用之于水”的要求，主要作為供水企業(yè)收入，用于管網及戶表改造、完善計量設施和水質提升等；也可提取一定的比例，用于對節(jié)水技術改造、節(jié)水技術工藝推廣、節(jié)水成效突出的企業(yè)進行獎勵。
三、保障措施和工作要求
（一）明確部門責任。根據節(jié)約用水和水污染防治有關法律法規(guī)規(guī)定以及國、省發(fā)改、住建部門政策文件要求，各級政府要履行主體責任，切實加強領導，引導企業(yè)積極參與和配合實施非居民用水超定額累進加價工作；各相關部門和建制鎮(zhèn)要加強協(xié)作，按照各自職責，加強對供水、用水單位節(jié)約用水和超定額用水的管理監(jiān)督，共同做好相關工作。市發(fā)改委主要負責做好分檔水量劃分和加價標準制定工作；市住建局主要負責做好超定額用水核定、超定額累進加價制度用戶核定與日常監(jiān)管等工作。各供水企業(yè)要定期報送供水服務區(qū)域內用水戶用水情況的有關資料，配合住建等供水行政主管部門做好超定額累進加價制度的實施工作；縣（市）區(qū)發(fā)改局、縣級供水行政主管部門要根據市里統(tǒng)一安排部署和各自的職責分工，扎實做好縣城和區(qū)域內建制鎮(zhèn)超定額累進加價制度的建立與實施工作。
（二）推進成本監(jiān)審和公開。市、縣兩級供水行政主管部門、發(fā)改部門要加價強對供水企業(yè)成本的常態(tài)化監(jiān)審，建立健全供水企業(yè)信息披露機制，推進供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審結論公開，擴大公眾參與范圍和程度，主動接受社會監(jiān)督。
（三）完善配套措施。各縣（市）區(qū)、各有關部門要多渠道籌集資金，加快完善用水計量設施建設，積極推行智能化管理，提高用水計量效率和精準度。探索建立節(jié)水激勵機制，對用戶定額內用水的節(jié)余部分給予適當獎勵，鼓勵有條件的縣市區(qū)探索水權交易試點，對節(jié)約的水權進行交易。
（四）加強督查督辦。市、縣兩級發(fā)改和供水行政主管部門要加強工作指導和督查，將建立健全非居民用水超定額累進加價制度的各項要求落實到位，并取得實效。各相關部門和供水企業(yè)要及時總結與上報推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的進展實施情況。
（五）強化宣傳引導。市、縣兩級發(fā)改和供水行政主管部門以及供水企業(yè)要加強輿論宣傳，強化水情教育，引導非居民用水企業(yè)與用戶樹立節(jié)水觀念，提高節(jié)約用水自覺性。采取多種形式開展政策宣傳解讀，及時回應社會關切，凝聚各方共識，創(chuàng)造良好輿論氛圍。
附件：湘潭市非居民用水定額管理實施細則
附件
湘潭市非居民用水定額管理實施細則
第一章 總則
第一條 為加強城市計劃用水管理，提倡節(jié)約用水，保障城市生產和生活用水供應，以及實現(xiàn)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，依據《湖南省用水定額》（DB43/T388-2014）以及《湘潭市非居民用水超定額累進加價制度實施方案》，根據我市水資源狀況、經濟發(fā)展水平、用戶承受能力等因素，對非居民用水定額制定本實施細則。
第二條 本細則所稱的“非居民用水戶”是指我市市區(qū)、縣城以及建制鎮(zhèn)由城鎮(zhèn)公共供水管網供水、納入政府供水行政主管部門定額用水管理并已抄表到戶的工業(yè)（含校辦工廠）、經營服務業(yè)、醫(yī)院和機關事業(yè)單位，以及洗浴、洗車、餐飲、賓館、商業(yè)營業(yè)等非居民生活用水范疇的單位和經營用戶。
第三條 市、縣兩級政府供水行政主管部門負責對非居民用水戶實行用水定額管理，對城市供水企業(yè)收取非居民用水累進加價費用進行監(jiān)管，并對非居民用水定額的調整申請和申訴進行審批、處理及監(jiān)督。
市、縣兩級政府供水行政主管部門委托城市（城鎮(zhèn)）供水企業(yè)收取超定額加價費用，受理非居民用水定額的調整申請和和初審工作。
非居民用水超定額加價費用的管理和使用，由供水行政主管部門負責，參照居民生活用水階梯水費管理的相關規(guī)定執(zhí)行。
第二章 年度用水定額的核定
第四條 年度用水定額的核準依據為《湖南省用水定額》。為便于對現(xiàn)有非居民用水戶的監(jiān)管，結合我市實際情況，暫以非居民用水戶最近三年的平均用水量作為其年度用水定額。用水不滿三年的，按照其最近用水年限的平均用水量作為其年度用水定額。
第五條 年度用水定額指標應按單位用戶制定，同一區(qū)域內同一地址單位用戶名下存在多塊水表用水情況的，應按照總用水量核定年度總用水定額。有校辦工廠的學校應區(qū)分學校教學及校辦工廠的水表，分別核定與繳納居民和非居民用水費用。
部分非居民用水存在季節(jié)周期性波動的企業(yè)，可向供水企業(yè)提出書面申請并出具證明材料，供水企業(yè)在審核并報供水主管部門備案后，可按年度平均用水量收取供水費用。
第六條 新增非居民用水戶、基建臨時用水戶的年度用水定額，以及年度用水定額的調整按照《湖南省用水定額》進行核定。
第七條 年度用水定額核定時間為每年4月20日至 5月20日。
第八條 年度用水定額由市、縣兩級政府供水行政主管部門在審核打印《年度用水定額通知單》并蓋章確認后，由城市供水企業(yè)按戶送達至用水單位，用水單位接到通知單后根據政府供水行政主管部門核定的用水定額指標執(zhí)行。
第三章 年度用水定額的調整
第九條 用水單位因產量增加、擴建、改建、產品結構調整、人員增加、以及經營業(yè)務變更等原因，需增加用水定額的，用水單位應主動向城市供水企業(yè)申報，并辦理用水定額調整相關手續(xù)。
第十條 用水單位應當根據《湖南省用水定額》中規(guī)定的相關行業(yè)用水定額標準，提交申請報告說明新增用水定額的理由，并提供有關證明本單位經營業(yè)務規(guī)模變更的文件和材料，同時填報《用水定額指標調整申請表》，提交至用水單位所在城市（城鎮(zhèn)）供水企業(yè)，由城市（城鎮(zhèn)）供水企業(yè)統(tǒng)一報送市、縣兩級政府供水行政主管部門審批。
第十一條 城市（城鎮(zhèn)）供水企業(yè)受理人員對申報單位的《用水定額指標調整申請表》及相關材料進行初審，決定是否受理。
城市（城鎮(zhèn)）供水企業(yè)應在五個工作日內核實申報單位的用水情況。提出核實意見后，分別按屬地管理原則報送市、縣兩級政府供水行政主管部門對用水定額調整進行審核確定。市、縣兩級政府供水行政主管部門審核未予通過的，按照原定額標準執(zhí)行。
第十二條 非居民用水戶的用水量在申報范圍以外發(fā)生超過20%的較大幅度增加及減少時，城市供水企業(yè)有權核查非居民用水戶用水變化情況，并根據核查后的結果報政府供水行政主管部門審核后調整其用水定額。
第十三條 非居民用水戶對用水定額調整有異議的，可向當?shù)卣┧姓鞴懿块T提出申訴，政府供水行政主管部門應在20個工作日內對申訴作出調查處理與答復。
第十四條 本細則由市供水行政主管部門負責解釋。
第十五條 本細則自下發(fā)之日起執(zhí)行。
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