各縣市區(qū)人民政府,各園區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《湘潭市建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年7月3日
湘潭市建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施方案
企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要主體。在研究制定和實(shí)施涉企政策過程中充分聽取企業(yè)家意見建議,有利于增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性,對進(jìn)一步激發(fā)市場活力、構(gòu)建親清政商關(guān)系以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列決策部署,根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》(發(fā)改體改〔2019〕1494號)和《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施方案>的通知》(湘發(fā)改改革規(guī)〔2020〕111號),結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、適用范圍
在制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件時(shí),原則上應(yīng)當(dāng)征求企業(yè)家意見,并按照分類聽取意見建議的規(guī)范性要求進(jìn)行。
(一)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的專項(xiàng)政策。起草部門在編制和制定時(shí)要充分聽取對應(yīng)行業(yè)企業(yè)家意見建議。
(二)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案和對外開放政策,宏觀調(diào)節(jié)政策、重大建設(shè)項(xiàng)目研究布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目。除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外,起草部門在編制和制定時(shí)應(yīng)向直接受影響的行業(yè)代表征求意見。
(三)對部分企業(yè)反映強(qiáng)烈的、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,需制定修改完善的相關(guān)涉企政策措施。起草部門應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)企業(yè)家的意見建議。
(四)涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定等重要敏感事項(xiàng)的涉企政策。制定出臺(tái)前依法需要保密,有聽取企業(yè)家意見建議必要的,可通過簽訂保密協(xié)議等方式,聽取企業(yè)家的意見。
二、主要任務(wù)
(一)建立涉企政策需求征詢機(jī)制
1.完善涉企意見征集渠道
(1)建立征集平臺(tái)。在湘潭市政務(wù)服務(wù)網(wǎng),設(shè)立“湘潭市涉企綜合服務(wù)平臺(tái)”為官方平臺(tái),開辟涉企政策征求意見專欄,由市優(yōu)化營商環(huán)境中心負(fù)責(zé)對意見建議及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位處理。(責(zé)任單位:市行政審批局、市優(yōu)化營商環(huán)境中心)
(2)開展座談走訪。每年分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)隨機(jī)選取50家企業(yè)實(shí)地走訪或者座談,專題聽取和收集整理企業(yè)的意見建議和政策訴求,定期研究處理。(責(zé)任單位:市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工信局、市工商聯(lián))
(3)召開聯(lián)席會(huì)議。定期召開政府部門、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、企業(yè)家代表參加的涉企聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)解決共性問題。(責(zé)任單位:市工商聯(lián))
(4)參加專題會(huì)議。除依法需要保密外,邀請企業(yè)家代表參加政府及有關(guān)部門召開的分析經(jīng)濟(jì)形勢、審議涉企政策等相關(guān)會(huì)議。(責(zé)任單位:涉企政策制定單位)
(5)設(shè)立企業(yè)接待日。企業(yè)接待日每月按期開展一次,由市領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)職能部門圍繞“改善投資環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”主題,受理企業(yè)的咨詢、建議以及發(fā)展中遇到的困難和問題,現(xiàn)場答復(fù)處理意見,確保企業(yè)的訴求圓滿解決。(責(zé)任單位:市優(yōu)化營商環(huán)境中心、市優(yōu)化辦)
2.規(guī)范涉企意見處理方式
(1)對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方標(biāo)準(zhǔn),可依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織,由企業(yè)家代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)<夜餐瑓⑴c研究起草。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市民政局、涉企政策制定單位)
(2)對企業(yè)家集中反映、具有普遍性的問題和合理的建議,要充分吸收采納;對難以在當(dāng)前涉企政策中體現(xiàn)的,要專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中體現(xiàn);確屬難以采納的意見,要列明理由,并以適當(dāng)方式于企業(yè)家做好溝通反饋工作。(責(zé)任單位:涉企政策制定單位)
(3)對企業(yè)家提出的社會(huì)反響較大的重大意見建議,要及時(shí)向本級政府報(bào)告。(責(zé)任單位:市工商聯(lián)、涉企政策制定單位)
3.明確涉企政策征求時(shí)限。市人民政府、市直各部門涉企政策出臺(tái)前,適宜公開征求意見的,應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、市涉企政策綜合服務(wù)平臺(tái)、“親商管家”“親清直通車”等渠道進(jìn)行公開,期限一般不少于30日。(責(zé)任單位:市行政審批局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市優(yōu)化營商環(huán)境中心)
(二)建立涉企政策評估調(diào)整機(jī)制
1.建立專家?guī)臁R劳衅髽I(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)等組織,以企業(yè)家人大代表、政協(xié)委員為基礎(chǔ),結(jié)合企業(yè)家信用信息,科學(xué)合理選取參與政策制定咨詢的企業(yè)家代表,培養(yǎng)涉企政策專業(yè)咨詢隊(duì)伍,建立分行業(yè)分領(lǐng)域的企業(yè)家數(shù)據(jù)庫,并定期調(diào)整更新。(責(zé)任單位:市國資委、市工商聯(lián))
2.適時(shí)實(shí)評估。重大涉企政策出臺(tái)滿一年后,適時(shí)開展由工商聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策落實(shí)情況評估,重點(diǎn)評估政策公平性、實(shí)效性、連續(xù)性。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市民政局)
3.按需予調(diào)整。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整,應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期,給企業(yè)留出必要的調(diào)整時(shí)間。(責(zé)任單位:市司法局、涉企政策制定單位)
(三)拓寬涉企政策宣傳解讀渠道
1.推動(dòng)宣傳解讀。及時(shí)集中公開和推送涉企政策,充分利用市涉企政策綜合服務(wù)平臺(tái)、市直新聞媒體平臺(tái)、“親清直通車”以及市直各部門微信公眾號等平臺(tái),專題宣傳并做好解讀工作,推進(jìn)涉企政策深入企業(yè)、深入基層、深入民眾,營造和諧的“政企互通”氛圍。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市優(yōu)化辦、涉企政策制定單位)
2.推廣典型報(bào)道。及時(shí)報(bào)道各級各部門政企溝通推進(jìn)情況,適時(shí)推出涉企政策典型案例。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市優(yōu)化營商環(huán)境中心、涉企政策制定單位)
3.推行委托宣傳。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式,委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)請專家學(xué)者、企業(yè)家對涉企政策開展宣傳、解讀工作。(責(zé)任單位:市工商聯(lián)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、涉企政策制定單位)
(四)建立涉企發(fā)展環(huán)境保障機(jī)制
1.強(qiáng)化常態(tài)溝通聯(lián)系。各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的日常溝通聯(lián)系,采取班子成員聯(lián)系企業(yè)家代表等方式,定期聽取企業(yè)家對政府涉企工作的意見建議,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì))
2.強(qiáng)化橋梁紐帶作用。工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要注重發(fā)揮橋梁紐帶作用,經(jīng)常性了解企業(yè)動(dòng)態(tài)、聽取企業(yè)訴求,及時(shí)將企業(yè)集中反映的重大問題和意見建議反饋給相關(guān)職能部門和本級政府。(責(zé)任單位:市工商聯(lián)、市民政局)
3.強(qiáng)化監(jiān)督舉報(bào)問責(zé)。將市直部門和縣市區(qū)、園區(qū)制定涉企政策聽取企業(yè)家意見情況作為營商環(huán)境評價(jià)的重要內(nèi)容,建立營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度,設(shè)立并公示監(jiān)督電話,落實(shí)責(zé)任追究制度。(責(zé)任單位:市優(yōu)化辦、市優(yōu)化營商環(huán)境中心)
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視,把企業(yè)家參與涉企政策制定工作作為優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)主體活力、促進(jìn)政策落地的重要舉措列入重要議事日程扎實(shí)推進(jìn)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制工作,市工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及民營企業(yè)相關(guān)工作,市國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國有企業(yè)相關(guān)工作,市工商聯(lián)、市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)工作。制定涉企政策的牽頭部門依據(jù)本方案規(guī)定,采取適當(dāng)方式充分征求和聽取企業(yè)家意見,自行組織或委托開展第三方政策評估。
(二)抓好督促落實(shí)。市政府辦定期召開聯(lián)席會(huì)議,促進(jìn)企業(yè)家參與涉企政策制定工作制度化、常態(tài)化。各級各部門在建立企業(yè)家參與涉企政策制定工作機(jī)制時(shí)要力戒形式主義,不得加重基層和企業(yè)負(fù)擔(dān),注重政策實(shí)效,積極提高企業(yè)家參與程度。及時(shí)總結(jié)推廣企業(yè)家參與涉企政策實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例,進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,創(chuàng)造條件支持廣大企業(yè)家在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更大作用。
本方案自2020年7月3日起施行,有效期五年。
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