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省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為責(zé)任追究辦法

 

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)     湖南省財(cái)政廳

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  湖南省交通運(yùn)輸廳

湖南省水利廳 湖南省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

湖南省國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

（湘發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2020〕383號(hào)   2020年6月1日）

第一章  總則 

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為責(zé)任追究工作，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作的意見》等法律法規(guī)，結(jié)合省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省屬國(guó)有企業(yè)及其獨(dú)資、控股或具有實(shí)際控制力的各級(jí)子企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）。

第三條 本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為責(zé)任追究（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任追究）是指企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員不履行或不正確履行職責(zé)，參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員進(jìn)行處理的工作。

第四條 責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)問責(zé)、客觀公正定責(zé)、分級(jí)分層追責(zé)、懲戒與教育相結(jié)合的原則。

第二章  責(zé)任追究情形 

第五條 企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反法律法規(guī)，未履行或未正確履行職責(zé)，參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)存在本辦法第六條至第九條情形的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第六條 企業(yè)作為招標(biāo)人的責(zé)任追究情形：

（一）違反法律規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的；

（三）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)的，接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的；

（四）與交易活動(dòng)其他當(dāng)事人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（五）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的；

（七）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)的；

（八）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的；

（九）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；

（十）收受投標(biāo)人賄賂的；

（十一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反法律規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；

（十二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反法律法規(guī)的；

（十三）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的；

（十四）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書的，中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果的，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同的，或者在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的；

（十五）與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（十六）其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為。

第七條 企業(yè)作為投標(biāo)人的責(zé)任追究情形：

（一）與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益的；

（二）與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益的；

（三）以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；

（四）以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；

（五）出借或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的；

（六）故意捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的；

（七）與招標(biāo)人有利害關(guān)系，經(jīng)核實(shí)可能影響招標(biāo)公正性的；

（八）在招標(biāo)、投標(biāo)過程中與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（九）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

（十）其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為。

第八條 企業(yè)作為中標(biāo)人的責(zé)任追究情形：

（一）無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的；

（二）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的；

（三）不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定簽訂書面合同或者背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂補(bǔ)充協(xié)議的；

（四）不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為。

第九條 企業(yè)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究情形：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的；

（二）與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（三）在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的；

（四）接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的；

（五）其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為。

第三章  責(zé)任追究方式 

第十條 省發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在本辦法第六條至第九條規(guī)定的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出行政處罰決定或處理決定，并按照相關(guān)規(guī)定將企業(yè)認(rèn)定為失信行為后，在3個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰決定書、行政處理意見等相關(guān)材料移交履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（省財(cái)政廳、省國(guó)資委或省文資委）。

第十一條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照國(guó)有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限，根據(jù)行政處罰決定書或行政處理意見認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，對(duì)相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人作出相應(yīng)的責(zé)任追究或提出處理建議。

第十二條 子企業(yè)發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，除按照本辦法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究外，其上級(jí)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人未盡責(zé)履職應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十三條 在責(zé)任追究工作過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違紀(jì)或職務(wù)違法的問題和線索，應(yīng)當(dāng)移送相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)查處。

 

第四章  附則 

第十四條 各市州所屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為責(zé)任追究參照本辦法執(zhí)行。

第十五條 本辦法自2020年7月1日起施行，有效期5年。