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潭發(fā)改財審〔2020〕494號

各相關縣市發(fā)改局,、財政局,、農發(fā)行各相關支行,，各相關糧食收購企業(yè)：

現將《湘潭市糧食收購貸款信用保證基金管理辦法》印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。

湘潭市發(fā)展和改革委員會       湘 潭 市 財 政 局

中國農業(yè)發(fā)展銀行湘潭市分行

2020年10月27日

湘潭市糧食收購貸款信用保證基金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為主動適應糧食收儲制度改革,，進一步加大糧食市場化收購信貸支持力度,，增強糧食企業(yè)融資和風險化解能力。根據國務院辦公廳《關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號)精神以及湖南省人民政府對《湖南省糧食和物資儲備局 湖南省財政廳 中國農業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行關于建立湖南省糧食收購貸款信用保證基金的請示》的批復精神,，按照湘潭市人民政府第86次常務會議及市政府專題會議（潭府閱〔2020〕36號）要求,，結合我市實際，制定本辦法,。

第二條 糧食收購貸款信用保證基金（以下簡稱“信用保證基金”）,，是指在全市范圍內由政府適當出資，引導符合條件的糧食購銷企業(yè)適當出資,，共同設立,，繳存于農發(fā)行湘潭市岳塘區(qū)支行專設賬戶，專項用于防范和緩釋銀行對繳納使用信用保證金企業(yè)發(fā)放貸款所形成的信貸風險的引導性補償資金,。

第三條 信用保證基金基本原則

（一）政府引導原則,。建立“政府引導、銀企協(xié)作,、合規(guī)有效,、市場運作”的管理機制，通過政府引導,，推進多方籌集資金,，完善共同管理模式,。

（二）企業(yè)自愿原則。企業(yè)自主決定參與信用保證基金,，由糧食主管部門,、財政部門、貸款銀行進行資格認定,。

（三）互利共贏原則,。有益于落實糧食安全省長責任制，有益于引導信貸資金入市收購,，有益于糧食經營企業(yè)融資增信和銀行防控貸款風險,。

（四）風險共擔原則。促進信用保證基金市場化收購中的各方主體共同應對,、承擔,、化解資金風險。

第二章 組織管理

第四條 工作機制,。成立市,、縣兩級糧食收購貸款信用保證基金管理小組（以下簡稱“基金管理小組”），由市發(fā)改委牽頭,，市財政局、農發(fā)行湘潭市分行等為成員單位,，具體負責制度制定修訂,、監(jiān)管基金運作，重大事項執(zhí)行例會制度,。各級基金管理小組辦公室設立在發(fā)改部門,，具體負責有關組織、協(xié)調工作,。

第五條 工作職責,。市級基金管理小組負責制定、解釋,、修訂基金管理辦法,，調整、補充基金額度,，監(jiān)督基金資金管理使用情況,，對基金代償和退出事宜進行審查，與參與糧食企業(yè)簽訂市本級基金合作管理協(xié)議,。市發(fā)改委負責牽頭組織,、綜合協(xié)調；市財政局負責籌集財政出資,、監(jiān)督基金使用,；農發(fā)行湘潭市分行負責制定企業(yè)貸款基本條件,，及時審批、投放貸款,，在糧食收購期間定期向市基金管理小組通報貸款審批,、投放和收回等情況�,？h級基金管理小組負責地方財政出資部分的籌集,、調整和補充，糧食企業(yè)準入把關,，收儲庫點的認定,，受理審核本轄區(qū)基金退出和代償申請，定期對貸款糧食企業(yè)進行庫貸掛鉤情況核查,，配合進行資金追繳代償等,。

第三章 基金籌集

第六條 基金規(guī)模。信用保證基金總規(guī)模暫定500萬元,。其中：市級財政出資占20%,，縣級財政出資占52%，參與企業(yè)出資占28%,，并以此為限承擔代償責任,。

第七條 資金來源。市縣財政統(tǒng)籌予以安排出資,。參與企業(yè)用自有資金出資,，嚴禁使用貸款資金、借入資金,、職工及社會集資,、預收貨款等非權益性資金出資。

第八條 參與企業(yè),。符合農發(fā)行貸款基本條件的糧食流通和加工企業(yè),，按照市場化原則，在企業(yè)自愿申請的基礎上,，由市發(fā)改委,、市財政局和農發(fā)行湘潭市分行共同認定資格，同時由市基金管理小組備案,。

第九條 基金繳存,。基金繳存起點額度為20萬元,，原則上每戶國有企業(yè)認繳額度不超過100萬元,，每戶民營企業(yè)認繳額度不超過50萬元。基金產生的利息（包括企業(yè)繳存資金產生的利息和政府出資產生的利息）不增加基金份數,，利息增值收益按基金份數分享,。政府出資產生的利息用于增加基金資本金，部分利息可用于必要的基金管理性支出,，如：審計費,、律師費、追繳費,、調研費等,，按實際發(fā)生列支�,；�金單位凈值以人民幣元為單��,，四舍五入，保留兩位小數,。

第十條 基金歸集管理,。基金實行專戶管理,，由市發(fā)改委在農發(fā)行湘潭市岳塘區(qū)支行開設基金專戶,，歸集信用保證基金。市,、縣政府出資和企業(yè)出資繳存至上述基金專戶,，采取封閉運行的方式，即基金僅限于提供糧食收購貸款信用保證業(yè)務的擔保及代償,，任何單位不得以任何理由擠占,、挪用、坐支或用作其他用途,。基金存款執(zhí)行存款優(yōu)惠利率,，按照中國人民銀行同期限存款的利率上浮上限利率執(zhí)行,。企業(yè)繳存的信用保證基金歸集，由市發(fā)改委協(xié)助企業(yè)按時歸集,，統(tǒng)一劃入信用保證基金專戶,，原則上存期1年。

第四章 資格認定

第十一條 基本條件,。參與企業(yè)必須具備以下條件：

1.基本資格,。具有獨立法人資格的糧食購銷、加工企業(yè),，開展稻谷,、小麥、玉米等收購，在農發(fā)行開戶并具備糧食收購資格,。

2.注冊資本,。國有及國有控股企業(yè)注冊資本在500萬元及以上，其它性質的企業(yè)注冊資本在100萬元及以上,。

3.倉儲能力,。企業(yè)有效倉容在4000噸以上。

4.財務狀況,。符合農發(fā)行有關規(guī)定,，原則上融資后企業(yè)資產負債率在80%以下，因承儲政策性儲備任務導致資產負債率達不到標準的,，可適當給予1-2年過渡期,。

5.信用狀況。企業(yè)法人以及實際控制人道德良好,，無不良信用記錄,，無參與高利貸行為，無購買期貨等高風險經營行為,，無重大民事經濟糾紛及涉訴案件,。實際控制人及其配偶無涉黑、涉毒,、涉賭等違法,、違規(guī)記錄。

6.信用等級,。企業(yè)的銀行信用等級為A級及以上,、稅務等級為B級及以上（新成立公司稅務等級可放寬至M級）。

第十二條 審批流程,。企業(yè)按照自愿原則參與信用保證基金,，填報《糧食收購貸款信用保證基金申請審核表》（附件2），經企業(yè)所在地糧食行政管理部門初審,，報農發(fā)行湘潭市分行,、市發(fā)改委、市財政局審核通過,，經市發(fā)改委網站公示無異議后,，申請企業(yè)與市發(fā)改委、市財政局,、農發(fā)行湘潭市分行簽訂《糧食收購貸款信用保證基金合作管理協(xié)議》（附件1）,。

第五章 貸款管理

第十三條 增信額度。農發(fā)行湘潭市分行按企業(yè)信用保證基金到位金額的8-10倍發(fā)放糧食市場化收購貸款,，具體貸款放大倍數,，根據企業(yè)信用評級,、盈利水平、風險承受能力和資金需求等情況綜合研究確定,。企業(yè)取得的糧食市場化收購貸款為信用貸款,，原則上按中國人民銀行及農發(fā)行利率有關規(guī)定執(zhí)行，貸款期限不超過一年,，原則上不辦理展期及借新還舊,。

第十四條 貸款用途。參與企業(yè)利用信用保證基金取得的貸款,，只能專項用于糧食的市場化收購,。

第十五條 貸款審批。農發(fā)行湘潭市分行應簡化辦貸手續(xù),，優(yōu)化工作流程,，在取得評級授信資格的前提下，5個工作日內審批發(fā)放貸款,。

第十六條 日常管理,。農發(fā)行湘潭市分行、市發(fā)改委,、市財政局要緊密合作和信息共享，認真履行管理責任,，強化貸款業(yè)務管理,，確保企業(yè)做到庫貸相符、購貸銷還,、資金安全,。出現貸款資金損失，共同對涉事企業(yè)依法追索,，追究相關負責人責任,，并納入失信“黑名單”。

第六章 資金追繳,、基金代償及損失認定

第十七條 還貸通知,。貸款到期前15個工作日內，農發(fā)行當地支行應向貸款企業(yè)送達歸還貸款書面通知,，貸款到期前至少履行兩次催款義務。企業(yè)確認到期日無法足額歸還貸款的,，農發(fā)行湘潭市分行應書面通知市基金管理小組,。

第十八條 資金追繳。企業(yè)貸款逾期超過15個工作日,，市發(fā)改委協(xié)助貸款銀行依法及時啟動資金追繳程序,，強制通過有資質的糧食交易市場競價銷售貸款逾期企業(yè)庫存糧食或產成品。

第十九條 代償原則。到期未收回的貸款,，由信用保證基金適當進行過渡性代償,。代償資金原則上由被代償企業(yè)在代償發(fā)生后一年內全額補充到位。

第二十條 代償順序,。先使用逾期企業(yè)自身繳存的資金,，不足部分由信用保證基金政府出資部分代償，代償的金額不超過扣除企業(yè)自身繳存部分后剩余未還貸款額度的70%,。剩余未償貸款,，由啟動代償追索后追索回的資金償還。

第二十一條 代償手續(xù),。

啟動代償,。貸款逾期30日后，農發(fā)行湘潭市分行會同貸款企業(yè),，提出對貸款未償還部分通過信用保證基金進行代償的申請,，報市基金管理小組審批后，符合代償條件的,，按規(guī)定給予過渡性代償,。

代償追索�,；�金代償��,，由市基金管理小組采取必要的經濟、法律手段繼續(xù)對貸款企業(yè)進行債務追索,，追索回的資金不足以全部償還銀行貸款及基金代償資金的,，按50%償還銀行貸款，50%償還基金代償資金,。貸款企業(yè)足額償還信用保證基金代償資金,，并按貸款銀行加罰息標準承擔代償日至償還日期間的利息費用，在補足基金份額后,，可繼續(xù)保留參與企業(yè)資格,。

損失認定和核銷。市基金管理小組在采取必要措施后,，超過一年仍未能追索回的部分（含相關費用）,，依據法院判決、清算組清算,、債權人公告等方式確認損失并履行核銷程序,。基金發(fā)生凈損失由實行風險共擔的基金出資各方按基金出資比例承擔,。

第二十二條 存在下列事項,，不予代償,。

（一）貸款銀行由于自身原因導致與借款人簽訂的借款合同無效或抵（質）押無效，由此發(fā)生經濟損失的,；

（二）貸款銀行存在串通企業(yè)惡意欺騙由此發(fā)生經濟損失的,；

（三）貸款銀行實際放款額超過增信擔保額度以外部分不予代償；

（四）法律,、法規(guī)和政策規(guī)定的其他不予代償項目,。

第七章 基金退出、補充和獎懲機制

第二十三條 退出條件,。信用保證基金應保持相對穩(wěn)定,，持續(xù)運作。企業(yè)認繳后,，原則上不得退出,。符合下列條件之一的，可申請退出,。

（一）未通過資格審批,，自行繳納基金的，可申請全額退還,；

（二）通過資格審批,，繳納基金但未簽訂協(xié)議的，可申請全額退還,；

（三）通過資格審批,、簽訂協(xié)議并繳納基金后，未通過貸款審批,，或通過審批后一個月內未貸款并提出退出申請的,，可全額退還；

（四）除上述情況外,，在基金1年期滿或貸款銀行收回該品種所有參與企業(yè)全部貸款本息后,，參與企業(yè)可根據基金單位凈值按出資份額收回出資，或將出資繼續(xù)保留在賬戶,，參與下一年度信用保證基金運作,。

第二十四條 退出申請。符合退出條件的,，企業(yè)需向市基金管理小組提出書面申請（附件4）,，說明申請退出原因、申請退還金額,，并附聯(lián)系人,、聯(lián)系電話及收款單位名稱、開戶行,、銀行賬號等匯款信息,，匯款信息必須與初始繳納基金時信息保持一致。

第二十五條 審核批準,。市基金管理小組在10個工作日內完成審核,。審核未通過的，應書面告知申請人,，并說明理由,。

第二十六條 獎懲機制。

（一）對當年未使用信用保證基金代為償還貸款的企業(yè),，在以后約定期限內再申請貸款時適當提高放大倍數,；  

（二）對拒不執(zhí)行還款計劃，惡意逃避銀行債務的參與企業(yè),，按規(guī)定將該企業(yè)及其相關管理人員提交相關部門列入違法經營的“黑名單”,，屬于國有企業(yè)的，建議其主管部門依黨紀政紀嚴肅追究企業(yè)負責人和直接責任人責任,；對涉嫌違法犯罪的參與企業(yè),，依法追究法律責任。

（三）當代償資金額度達到基金規(guī)模20%時,，市基金管理小組應認真分析研判,，采取切實有效措施，進一步建立健全機制,，切實加強風險防控,。

第八章 財務管理

第二十七條 基金核算。市發(fā)改委對信用保證基金實行專戶管理,、單獨核算,。

第二十八條 財務監(jiān)督。市財政局履行財務監(jiān)督檢查職能,，每年不定期對基金財務情況,、企業(yè)貸款情況進行監(jiān)督檢查，產生的相關費用從基金利息中列支,。

第九章 附則

第二十九條 協(xié)議管理,。信用保證基金的管理使用事項，由涉及各方以協(xié)議形式約定,。

第三十條 本實施意見由市基金管理小組負責解釋,，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：1.糧食收購貸款信用保證基金合作管理協(xié)議（示

范文本）

2.糧食收購貸款信用保證基金申請審核表

3.糧食收購貸款信用保證基金代償申請審核表

4.糧食收購貸款信用保證基金退出申請審核表

附件1

湘潭市糧食收購貸款信用保證基金

合作管理協(xié)議

（示范文本）

甲方（湘潭市發(fā)展和改革委員會）：

主要負責人：

地址：

聯(lián)系電話：

乙方（湘潭市財政局）：       

主要負責人：

地址：

聯(lián)系電話：

丙方（中國農業(yè)發(fā)展銀行湘潭市分行）：         

主要負責人：

地址：

聯(lián)系電話：

丁方（參與企業(yè)）：   

法定代表人：

地址：

聯(lián)系電話：

為支持國家糧食收儲制度改革,，推動區(qū)域經濟發(fā)展,，保護農民利益，解決市場化條件下糧食收購資金融資難,、融資貴問題,，甲,、乙、丙,、丁四方經協(xié)商一致,，達成如下合作管理協(xié)議：

一、合作事項

根據《湘潭市糧食收購貸款信用保證基金管理辦法》相關規(guī)定,，甲方,、乙方、丙方,、丁方統(tǒng)籌考慮當地糧食收購量,、企業(yè)經營水平和政府財力等情況，由市,、縣（市）人民政府以及丁方共同出資成立信用保證基金,，并由甲方、乙方,、丙方三方負責共同管理,，專門為丙方向丁方發(fā)放貸款提供風險擔保。

二,、基金設立

（一）信用保證基金由市,、縣（市）人民政府以及丁方共同出資，其中湘潭市人民政府出資100萬元（大寫：人民幣壹佰萬元整）,，湘潭縣人民政府出資100萬元（大寫：人民幣壹佰萬元整）,，湘鄉(xiāng)市人民政府出資100萬元（大寫：人民幣壹佰萬元整），韶山市人民政府出資60萬元（大寫：人民幣陸拾萬元整）,。丁方出資       萬元（大寫：人民幣        萬元整）,。

（二）信用保證基金由甲方負責歸集管理，甲方在丙方開設專門的信用保證基金銀行賬戶,，（以下簡稱“基金賬戶”）,，賬戶名稱：湘潭市發(fā)展和改革委員會糧食收購貸款信用保證基金戶 ，賬號：20343030400100000310691,。該基金賬戶僅限于提供糧食收購貸款信用保證業(yè)務的擔保及代償,，任何單位不得以任何理由擠占、挪用,、坐支或用作其他用途,。

（三）信用保證基金應保持相對穩(wěn)定，持續(xù)運作,。信用保證基金設立期間,，動態(tài)最大承擔貸款損失為基金實際出資額，即基金對外風險責任余額總量不超過實際出資額。

（四）丙方到期未收回的貸款按程序由信用保證基金代償,。信用保證基金償還貸款是過渡性的代償,，甲方、乙方會同丙方依法采取必要的經濟,、法律手段繼續(xù)對貸款企業(yè)進行債務追索,。

三、權利義務

（一）甲方權利及義務

甲方負責牽頭組織,、綜合協(xié)調信用保證基金管理事務。

（二）乙方權利及義務

乙方負責籌集財政出資,，監(jiān)督基金使用,。

（三）丙方權利及義務

負責制定企業(yè)貸款基本條件，及時審批,、投放貸款,，在糧食收購期間定期通報貸款審批、投放和收回等情況,。

（四）丁方權利及義務

1.丁方應使用自有資金繳納信用保證基金,，嚴禁使用貸款資金、借入資金,、職工及社會集資,、預收貨款等非權益性資金繳納信用保證基金。

2.丁方可按規(guī)定申請糧食市場化收購貸款,。

3.丁方在丙方收回信用保證基金項下的全部貸款本息后,，可根據原繳納份額比例收回出資，或將出資繼續(xù)保留在賬戶,，參與下一年度基金運作,。

4.丁方不能按期還款導致需要使用基金代償的，首先要想甲乙丙三方提交書面申請,，經甲乙丙三方同意后,，優(yōu)先使用丁方認繳的基金出資額代償，不足的再以甲乙丙三方認繳的基金出資額代償,。使用基金代償的,，丁方要指定切實可行的還款計劃提交甲方進行審查備案并接受乙方、丙方監(jiān)督,，依法履行還款義務,，還款期限，原則上還款期限不超過一年,。

5.丁方利用基金貸款收購的糧食,，須接受甲、乙,、丙方的監(jiān)管,，在非自有庫存儲的,，須按合同向承儲企業(yè)交納相關的費用。

6.丁方應接受和配合甲,、乙,、丙對其生產經營、糧食庫存,、財務情況,、貸款使用情況的檢查和監(jiān)督。

四,、合作期限

合作期限1年,，合作期滿后，如四方均未書面提出終止該協(xié)議且丁方無違約行為,，信用保證基金自動延續(xù)1年,。

（一）到期未收回的貸款由信用保證基金進行過渡性代償，先使用丁方繳存的資金,，不足部分由信用保證基金公共部分代償,，代償金額不超過扣除企業(yè)自身繳存部分后剩余未還貸款額度的70%。

（二）基金代償后,，甲,、乙、丙三方要依法采取措施向丁方追繳代償資金,，代償的資金額度由丁方在代償發(fā)生后一年內全額補充到位,。一年內沒有補足的，合作期限終止,，甲乙丙三方均有權單方解除合同,，并追究丁方的違約責任。

五,、違約責任

甲,、乙、丙,、丁四方應當共同遵守國家相關等法律,、法規(guī)及章程。任何一方除遇不可抗力,，不得擅自毀約,，擅自毀約作違約論，違約方需向守約方賠償損失,。

基金代償后,，丁方應在代償后一年內，就代償的本金及利息(按代償發(fā)生時的一年期市場報價利率計算)承擔清償責任，逾期未代償的,，丁方還應按照應償還金額的一年期市場報價利率的四倍承擔違約金,。

六、附則

（一）建立聯(lián)系機制,，負責協(xié)商解決日常工作中遇到的問題,。

甲方聯(lián)系人：        ，聯(lián)系電話：                  ,；

乙方聯(lián)系人：        ,，聯(lián)系電話：                  ；

丙方聯(lián)系人：        ,，聯(lián)系電話：                  ,；

丁方聯(lián)系人：        ，聯(lián)系電話：                  ,。

以上地址和聯(lián)系方式為各方確認的收取合同相對方以及接收法院法律文書的確認地址。

（二）本協(xié)議執(zhí)行中發(fā)生爭議,，可由各方協(xié)商解決,。協(xié)商不成的，各方均有權將該爭議提交甲方所在地有管轄權的法院進行訴訟,，在爭議解決過程中,，除有爭議的條款外，其他條款繼續(xù)履行,。

（三）本協(xié)議一式肆份,，甲、乙,、丙,、丁四方各持一份。

---------------------------------------以下為簽章部分,，無協(xié)議正文內容-----------------------------------

甲方（公章）：                     乙方（公章）：

法定代表人 （主要負責人）        法定代表人（主要負責人）

或授權代理人：                    或授權代理人：

年   月   日                       年   月   日

丙方（公章）：                     丁方（公章）：                         

法定代表人 （主要負責人）        法定代表人 （主要負責人）

或授權代理人：                    或授權代理人：

年    月    日                     年    月    日  

附件2     

糧食收購貸款信用保證基金申請審核表

單位：萬元  萬噸  年/次

附件3         

糧食收購貸款信用保證基金代償申請審核表

附件4         

糧食收購貸款信用保證基金退出申請審核表

單位：萬元  萬噸  年/次