湘潭市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法
（2020年11月6日湘潭市人民政府第93次常務(wù)會議通過,，自2021年3月1日起施行）
湘潭市人民政府令
第 3 號
《湘潭市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2020年11月6日市人民政府第93次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行,。
市長 張迎春
2021年1月6日
湘潭市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置與管理,，合理利用空間資源,，美化市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合湘潭實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市,、縣(市)城市規(guī)劃區(qū)及市,、縣人民政府劃定并公布的其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域。
公路（含高速公路）建（構(gòu)）筑控制區(qū),、鐵路安全保護(hù)區(qū),、河道管理范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施和招牌的設(shè)置與管理，法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)施設(shè)置,，是指利用下列載體，以燈箱,、噴繪,、展示牌、櫥窗、霓虹燈,、發(fā)光字體,、張貼欄、實(shí)物實(shí)體造型,、電子顯示裝置,、投影等形式在戶外場所、空間,、設(shè)施發(fā)布商業(yè)廣告和公益廣告的行為,。
（一）建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施；
（二）城市道路及其配套設(shè)施,；
（三）廣場,、綠地、水域,、站場,、碼頭等場所或空間；
（四）候車亭,、報(bào)刊亭,、電話亭等公共設(shè)施；
（五）汽車,、船舶,、城市軌道交通等交通工具外表；
（六）氣球,、拱門,、模型等充氣類和升空器具；
（七）其他載體,。
本辦法所稱招牌設(shè)置,，是指經(jīng)營者在其登記注冊地以及合法經(jīng)營場所的法定控制地帶設(shè)置牌匾、燈箱等設(shè)施,，用以標(biāo)明單位名稱,、字（商）號、標(biāo)識,、地址,、聯(lián)系方式或者建（構(gòu)）筑物名稱等的行為。
本辦法所稱公益廣告,，是指傳播社會主義核心價(jià)值觀,，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明素質(zhì)和社會文明程度提高,，維護(hù)國家和社會公共利益的非營利性廣告,。
第四條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃控制,、安全規(guī)范,、美觀協(xié)調(diào),、節(jié)能環(huán)保的原則。
第五條 市,、縣（市,、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(以下簡稱城管執(zhí)法部門)是戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置監(jiān)督管理工作,。
市,、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和公安,、財(cái)政,、自然資源規(guī)劃、市場監(jiān)管,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)急管理,、氣象等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，依法做好戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理相關(guān)工作,。
第二章 設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范
第六條 市,、縣（市）城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源規(guī)劃部門等行政主管部門編制本轄區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。
市,、縣（市）城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,，制定戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范,。
戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范未按規(guī)定公布的,，不得作為行政管理的依據(jù),。
經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范,，不得擅自修改,。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批,。
第七條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn),，與城市景觀照明等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與城市色彩,、建(構(gòu))筑物,、依附的載體相協(xié)調(diào),，合理布局，明確戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的地點(diǎn)或位置,、形式,、禁止設(shè)置的區(qū)域和情形、公益廣告位,、公共信息欄等具體要求,。城市重點(diǎn)地區(qū)、景觀敏感地區(qū),、重要景觀道路,、特殊商業(yè)區(qū)等特定區(qū)域應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告的數(shù)量、位置,、形式和規(guī)格等,。
戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃,，與城市色彩規(guī)劃,、城市景觀、建筑風(fēng)格,、周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),，明確不同載體戶外廣告設(shè)施和不同類型招牌的位置、形式,、色彩,、容量、規(guī)格,、照明等設(shè)置要素和安全,、節(jié)能、環(huán)保等要求,。
第八條 組織編制戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃,、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)職能部門,、縣（市,、區(qū)）人民政府和基層組織意見，并采取論證會,、聽證會,、政府門戶網(wǎng)站公示等形式征求專家、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見,。在政府門戶網(wǎng)站上公示的時(shí)間不得少于三十日,。
第三章 設(shè)置要求和設(shè)置審批
第九條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃,、戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)定等,。
有下列情形之一的,，不得設(shè)置戶外廣告：
（一）在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、文物保護(hù)單位,、博物館、紀(jì)念性建筑物,、名勝風(fēng)景點(diǎn)等建筑控制地帶設(shè)置商業(yè)廣告的,；
（二）利用交通安全設(shè)施,、交通標(biāo)志,，或者影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施,、消防設(shè)施,、交通標(biāo)志、消防安全標(biāo)志使用的,；
（三）利用行道樹,、綠化帶或者損毀城市公共綠地的；
（四）利用危房,、違法建筑等設(shè)置戶外廣告,，或者在城市橋梁擅自設(shè)置戶外廣告的；
（五）妨礙生產(chǎn)生活,，影響自然景觀,，損害市容市貌或者破壞建筑物整體風(fēng)貌的；
（六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。
第十條 設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物、周邊景觀相協(xié)調(diào),，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn),，做到安全、美觀,、協(xié)調(diào),、整齊；
（二）招牌內(nèi)容限于標(biāo)明招牌設(shè)置者的名稱,、字（商）號,、標(biāo)識、地址,、聯(lián)系方式,、建（構(gòu)）筑物名稱等，不得有商業(yè)廣告內(nèi)容,；
（三）歷史文化保護(hù)區(qū),、歷史建筑核心保護(hù)范圍等重點(diǎn)區(qū)域的招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求,，體現(xiàn)特有的文化或者風(fēng)格特色；
（四）同一建筑物相鄰門店的招牌設(shè)置,，推行一店一牌,，宜在一層門檐以上、二層窗檐以下位置設(shè)置,，其形式,、底邊、高度,、厚度應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和整齊,；
（五）招牌寬度不得超出建筑物兩側(cè)墻面，且必須與建筑立面平行,；
（六）不得影響采光,、通風(fēng)、通行,、消防等功能和結(jié)構(gòu)安全,；
（七）招牌設(shè)置規(guī)劃、招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求,。
第十一條 戶外廣告設(shè)施和招牌使用電子顯示屏或者其他附帶夜景光源的,，應(yīng)當(dāng)符合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標(biāo)準(zhǔn)，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置,，科學(xué)控制亮度和使用時(shí)間,，不得對周邊環(huán)境造成光污染。
第十二條 利用公共場地,、市政公用設(shè)施等公共資源作為載體設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)遵循市場配置、有償使用原則,。
對利用公共資源設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣,、掛牌等公平競爭方式取得戶外廣告設(shè)施設(shè)置使用權(quán),。
通過上述方式取得戶外廣告設(shè)施設(shè)置使用權(quán)的，由市,、縣（市）城管執(zhí)法部門或者市,、縣（市）人民政府授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)與使用權(quán)人簽訂戶外廣告設(shè)置使用權(quán)出讓合同，按合同收取出讓價(jià)款并上繳財(cái)政,。
市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政,、市交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門，制定公共資源戶外廣告設(shè)施設(shè)置有償使用的實(shí)施細(xì)則,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。
第十三條 設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）城管執(zhí)法部門或者實(shí)行相對集中行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》,。未經(jīng)審批,，不得擅自設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施。
在城市建筑物,、設(shè)施上張掛,、張貼宣傳品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市,、區(qū)）城管執(zhí)法部門批準(zhǔn),。
本辦法所稱大型戶外廣告，是指任意一邊邊長大于或者等于四米,，或者單面面積大于或者等于八平方米的戶外廣告,。
第十四條 申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》，應(yīng)當(dāng)向行政審批機(jī)關(guān)提交下列材料：
（一）戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請,；
（二）身份證、營業(yè)執(zhí)照等證明主體資格的有效文件,；
（三）設(shè)置戶外廣告設(shè)施的建(構(gòu))筑物,、場地、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)證明材料,，屬于利用公共資源設(shè)置的,，提交戶外廣告設(shè)置使用權(quán)出讓合同；
（四）擬設(shè)置的戶外廣告全景電腦設(shè)計(jì)效果圖,；
（五）安全,、公益宣傳承諾書；
（六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他材料,。
因舉辦公益、文化,、旅游,、體育、商貿(mào)等活動,，需要設(shè)置臨時(shí)大型戶外廣告的,，也應(yīng)當(dāng)申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》。
利用工地圍擋(圍墻)設(shè)置大型戶外公益廣告的,，行政審批部門應(yīng)結(jié)合行政審批改革要求和管理實(shí)際,，簡化行政審批手續(xù)。
第十五條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置的最長期限為：
（一）臨時(shí)性戶外廣告六十日,；
（二）圍擋(圍墻)廣告一年,；
（三）單面展示廣告兩年,；
（四）兩面及多面展示廣告三年；
（五）電子顯示屏等造價(jià)較高的其他廣告五年,。
第十六條 行政審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對設(shè)置者提交的申請及其材料進(jìn)行審查,，申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定,。對符合審批條件的,，及時(shí)頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置證》；對不符合審批條件的,，不予批準(zhǔn),，并書面說明理由。
第十七條 設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照《戶外廣告設(shè)置證》載明的位置,、形式,、規(guī)格等內(nèi)容設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施，并在廣告設(shè)施上標(biāo)明設(shè)置者名稱,、設(shè)置期限,、《戶外廣告設(shè)置證》證號等信息。
第十八條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限屆滿,，需要延續(xù)設(shè)置的,，戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期限屆滿三十日前，向行政審批機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù),。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)置要求和安全規(guī)定,，在設(shè)置期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的,，視為準(zhǔn)予延續(xù),。
第十九條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置行政審批所依據(jù)的法律、法規(guī)發(fā)生修改或者廢止的,，以及準(zhǔn)予設(shè)置戶外廣告設(shè)施行政審批所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,，為了公共利益的需要，行政審批機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政審批,，并書面告知戶外廣告設(shè)施設(shè)置者,。由此給設(shè)置者造成財(cái)產(chǎn)損失的，由行政審批機(jī)關(guān)依法給予適當(dāng)補(bǔ)償,。
第四章 公益廣告管理
第二十條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)戶外公益廣告的發(fā)布,，按照戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃組織設(shè)置公益廣告設(shè)施,，建立政府購買戶外公益廣告服務(wù)機(jī)制。
戶外公益廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰設(shè)置、誰負(fù)責(zé)的原則,。戶外公益廣告的內(nèi)容由市,、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定,。相關(guān)單位設(shè)置戶外公益廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由城管執(zhí)法部門審批或者備案,，戶外公益廣告設(shè)施不得發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告。
第二十一條 公共場所的戶外商業(yè)廣告設(shè)施,、公共交通工具,、建筑工地圍擋（圍墻）、景觀燈桿等的經(jīng)營者或者管理者,，均有義務(wù)發(fā)布一定數(shù)量的公益廣告,。屬于電子顯示屏的，鼓勵(lì)每日八時(shí)至二十二時(shí)之間發(fā)布的公益廣告數(shù)量不少于商業(yè)廣告數(shù)量的百分之十,；屬于非電子顯示屏的,，鼓勵(lì)全年發(fā)布公益廣告的時(shí)長不少于廣告總時(shí)長的百分之十，或者發(fā)布公益廣告的面積不少于廣告總面積的百分之十,。公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建筑圍擋（圍墻）鼓勵(lì)全部用于發(fā)布公益廣告,。
戶外商業(yè)廣告設(shè)施設(shè)置后尚未確定商業(yè)廣告發(fā)布內(nèi)容的，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告,；未及時(shí)發(fā)布的,，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以督促。
在戶外商業(yè)廣告設(shè)施上發(fā)布公益廣告的,，由城管執(zhí)法部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，精神文明建設(shè)工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管,、交通運(yùn)輸,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門予以配合。
第二十二條 發(fā)生重大自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí),，市、縣（市,、區(qū)）應(yīng)急主管部門要根據(jù)上級或本級人民政府的安排部署,，及時(shí)通知電子顯示屏廣告設(shè)置者在電子顯示屏中發(fā)布規(guī)定的應(yīng)急和預(yù)警信息。電子顯示屏廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在收到通知后兩小時(shí)內(nèi)組織發(fā)布,。
第五章 安全管理和日常維護(hù)
第二十三條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置者是戶外廣告設(shè)施和招牌安全管理的責(zé)任人,，履行下列安全管理責(zé)任：
（一）設(shè)置者應(yīng)當(dāng)明確安全管理人員，建立安全責(zé)任,、安全隱患排查治理等安全管理制度,；
（二）在設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌的施工期間，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施，并在現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志,；
（三）每月應(yīng)當(dāng)對戶外廣告設(shè)施和招牌進(jìn)行安全檢查,，氣象部門發(fā)布臺風(fēng)、大風(fēng)黃色以上預(yù)警或者暴雨紅色預(yù)警信號等時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行安全檢查,，并做好臺賬記錄；
（四）對戶外廣告設(shè)施和招牌進(jìn)行安全檢查時(shí),，發(fā)現(xiàn)不符合安全規(guī)定或者存在安全隱患的,，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)立即采取加固或者拆除等安全防范措施；
戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置者應(yīng)當(dāng)履行日常維護(hù)管理義務(wù),，戶外廣告設(shè)施和招牌出現(xiàn)畫面污損,、嚴(yán)重褪色、斷亮,、字體殘缺等影響市容市貌情形的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新或者拆除,。
第二十四條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限屆滿未經(jīng)批準(zhǔn)延續(xù)的,，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)自設(shè)置期限屆滿之日起七個(gè)工作日內(nèi)自行拆除戶外廣告設(shè)施，并將載體恢復(fù)原狀,；行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷其《戶外廣告設(shè)置證》,。
因登記注冊地或者經(jīng)營場所搬遷、經(jīng)營終止,、營業(yè)執(zhí)照被注銷登記等,，其招牌不再需要使用的，招牌設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)自行拆除,。
第二十五條 建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人明知戶外廣告設(shè)施和招牌存在安全隱患,，或者有本辦法第二十四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促設(shè)置者消除安全隱患或者自行拆除,。
第六章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第二十六條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)施和招牌的監(jiān)督管理,，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處,。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定情形的,，可以向城管執(zhí)法部門投訴。城管執(zhí)法部門接到投訴后,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行處理,，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。
城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站上公布戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理投訴方式,。
第二十七條 城管執(zhí)法部門和其他相關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,，存在濫用職權(quán)、不作為等不依法履行職責(zé)行為的，將按照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行查處。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定的,，由城管執(zhí)法部門責(zé)令其限期改正或自行拆除,；逾期未改正或拆除的，依法按以下規(guī)定予以處罰：
（一）違反本辦法第九條,、第十條,、第十七條規(guī)定，設(shè)置的戶外廣告設(shè)施和招牌不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的,，處一千元以上二千元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下罰款,。
（二）違反本辦法第十三條規(guī)定,，未經(jīng)審批同意擅自設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施，且不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的,，處一千元以上五千元以下罰款,。
（三）違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，設(shè)置單位不履行日常維護(hù)管理義務(wù),，影響市容市貌的,，處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，處三千元以上五千元以下罰款,。
設(shè)置者違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，不履行戶外廣告設(shè)施和招牌安全維護(hù)管理職責(zé)的,，由負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的城管執(zhí)法部門按照安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)規(guī)定，責(zé)令消除事故隱患或限期改正,、拆除，并依法予以行政處罰,。
第二十九條 對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為,，法律、行政法規(guī)對行政強(qiáng)制執(zhí)行已有規(guī)定的,，從其規(guī)定,；沒有規(guī)定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
第七章 附 則
第三十條 本辦法自2021年3月1日起施行,。