一、改革的背景

自2005年起，湘潭市實(shí)施國(guó)庫集中支付管理改革,，資金支付主要是通過紙質(zhì)憑證的傳遞實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)過程中,，憑證經(jīng)手傳遞，不僅工作量大,，容易出錯(cuò),，而且浪費(fèi)資源。

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，加快建立現(xiàn)代化財(cái)政制度,，根據(jù)湖南省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行《關(guān)于部署推進(jìn)市縣國(guó)庫集中支付電子化改革的通知》（湘財(cái)庫【2018】34號(hào)）以及湖南省財(cái)政廳,、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行《關(guān)于進(jìn)一步做好市縣國(guó)庫集中支付電子化改革推進(jìn)工作的通知》,，湘潭市本級(jí)確定在2018年實(shí)行財(cái)政國(guó)庫集中支付電子化改革,。

二,、改革的意義

按照“安全、規(guī)范,、快捷,、高效”的原則，從“簽字畫押”變?yōu)椤半娮雍炚隆�,，從“跑銀行”變?yōu)椤包c(diǎn)鼠標(biāo)”的改革,。

簽字畫押

↓

電子印章

跑銀行

↓

點(diǎn)鼠標(biāo)

改革的作用

1、從“人工跑道”到“信息化高鐵”,，提高財(cái)政服務(wù)能力,。國(guó)庫集中支付電子化管理改革的核心是運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)傳輸與加密技術(shù)，優(yōu)化財(cái)政業(yè)務(wù)流程,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在預(yù)算單位—財(cái)政部門—代理銀行—人民銀行之間的互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)無紙化傳輸,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政直接支付、授權(quán)支付等業(yè)務(wù)的全程電子化,。

2,、從“跑財(cái)政銀行”到“在單位點(diǎn)鼠標(biāo)”，提升資金支付效率,。相對(duì)比較費(fèi)時(shí)繁瑣的傳統(tǒng)國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù),，本次上線的國(guó)庫集中支付電子化管理系統(tǒng)通過利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和安全控件，整合再造了一個(gè)完整的財(cái)政資金支付管理鏈條,，改變了半電子,、半手工的處理方式。取消紙質(zhì)憑證流轉(zhuǎn),，不再人工跑單,，不再人工簽章,。加蓋電子印章，實(shí)行電子自動(dòng)校驗(yàn),，不再人工核對(duì),。通過系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,。大大縮短了支付周期,，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位資金隨時(shí)支付、實(shí)時(shí)結(jié)算的新格局,。全程電子化認(rèn)證和審核效驗(yàn)通常只用3—4分鐘的時(shí)間,。

3、從“人控為主”到“機(jī)控為主”,，確保財(cái)政資金安全,。在提升財(cái)政資金支付效率的同時(shí)，確保財(cái)政資金的安全也是本次改革的重中之重,。國(guó)庫集中支付電子化管理改革從基礎(chǔ)上筑牢財(cái)政國(guó)庫資金安全防線,，將原來主要依靠“大紅印章”的單環(huán)節(jié)安全控制擴(kuò)展為依靠流程、規(guī)則及相關(guān)電子安全產(chǎn)品共同作用的立體“防護(hù)網(wǎng)”,。實(shí)行國(guó)庫集中支付電子化管理改革后,，通過“電子憑證+電子簽章”身份識(shí)別，將預(yù)算單位公章與單位機(jī)構(gòu)證書綁定,，預(yù)算單位經(jīng)辦人,、審核人私章與其個(gè)人數(shù)字證書綁定，建立了資金支付操作在系統(tǒng)自動(dòng)留痕控制機(jī)制和資金支付過程“環(huán)環(huán)相扣,、互相牽制,、有始有終”的內(nèi)部監(jiān)督體系。各預(yù)算單位也通過對(duì)資金支付崗位的合理設(shè)置,，建立了未經(jīng)授權(quán)的工作人員“進(jìn)不來,、看不到、改不了”,，經(jīng)過授權(quán)的工作人員“丟不了,、拿不錯(cuò)、賴不掉”的工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每一筆資金全生命周期,、全方位的監(jiān)控，確保財(cái)政資金的安全,。

各參與方的職責(zé)

財(cái)政國(guó)庫集中支付電子化管理改革,，需要人民銀行、代理銀行以及各預(yù)算單位聯(lián)動(dòng)配合,。

1,、財(cái)政部門在國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理中的主要職責(zé)：會(huì)同人民銀行按照財(cái)政部,、中國(guó)人民銀行統(tǒng)一要求，組織開展市本級(jí)國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理,，研究制定具體實(shí)施辦法,，組織對(duì)代理銀行開發(fā)的代理國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收。組織開展財(cái)政相關(guān)信息系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)工作,，負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)配套建設(shè),，指導(dǎo)預(yù)算單位做好業(yè)務(wù)實(shí)施工作。

2,、人民銀行在國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理中的主要職責(zé)：配合財(cái)政部門按照財(cái)政部,、中國(guó)人民銀行統(tǒng)一要求，組織開展市本級(jí)國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理,，研究制定具體實(shí)施辦法,，對(duì)代理銀行開發(fā)的代理國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)本行政區(qū)域人民銀行端的系統(tǒng)銜接提供網(wǎng)絡(luò),、系統(tǒng),、設(shè)備和數(shù)據(jù)支持，指導(dǎo)代理銀行開展國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理,。

3,、 代理銀行在國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理中的主要職責(zé)：按照省級(jí)分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一要求,，做好代理國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)配套建設(shè),，制定嚴(yán)格的內(nèi)控制度，建立信息共享和系統(tǒng)銜接機(jī)制,，按照有關(guān)管理細(xì)則或者與財(cái)政部門,、預(yù)算單位、人民銀行簽訂的協(xié)議,，安全,、及時(shí)、準(zhǔn)確,、快捷地辦理有關(guān)業(yè)務(wù),。

4、 預(yù)算單位在國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理中的主要職責(zé)：按照財(cái)政部門統(tǒng)一要求,，做好內(nèi)部管理制度建設(shè)和有關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施等工作,；及時(shí)向財(cái)政部門反饋國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)存在的問題。