一,、出臺(tái)背景

為進(jìn)一步搞好我市政府采購(gòu)工作,，依據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于向13個(gè)市州下放部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕100號(hào)）文件精神,，在此背景下,，為了更好地落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率,，提升采購(gòu)政策的可操作性和執(zhí)行性效果,，強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）,、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》,，參照《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省2019年省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2019〕13號(hào)），對(duì)原目錄進(jìn)行了修訂,，制定了《湘潭市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈湘潭市2019年度政府采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（潭財(cái)購(gòu)〔2019〕1號(hào)）,。

二、主要內(nèi)容

（一）明確適用《政府采購(gòu)法》管轄的項(xiàng)目范圍,。國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、工程和服務(wù)的行為適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例,。

（二）確定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為100萬(wàn)元,；凡單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、服務(wù)項(xiàng)目，都應(yīng)采用公開招標(biāo)方式,。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程項(xiàng)目適用政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定,。

（三）采購(gòu)方式,。政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式實(shí)施政府采購(gòu),。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的,，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)預(yù)算主管部門同意后,，向財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),，但不足公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，可以根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇采用競(jìng)爭(zhēng)性談判,、競(jìng)爭(zhēng)性磋商,、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式,。

三,、特色亮點(diǎn)

（一）限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)單位自行采購(gòu),。隨著政府采購(gòu)規(guī)模的日益增長(zhǎng)，為增強(qiáng)采購(gòu)單位的主體責(zé)任,，我市政府采購(gòu)從2018年起,，對(duì)于采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人遵循單位內(nèi)控制度及紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)規(guī)定自行采購(gòu),。既擴(kuò)大了采購(gòu)人的自主權(quán),，又強(qiáng)化了采購(gòu)人的主體責(zé)任，而且提高了采購(gòu)效率,。

（二）明確協(xié)議供貨和服務(wù)定點(diǎn)采購(gòu),。為簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié),，通過(guò)公開招標(biāo)的方式,，將協(xié)議供貨和服務(wù)定點(diǎn)確定的協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商及其所供貨物或服務(wù)（包括品牌、規(guī)格型號(hào),、采購(gòu)價(jià)格,、供貨期限、服務(wù)承諾等）,，以協(xié)議（合同）方式固定下來(lái),，由采購(gòu)人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇供應(yīng)商及其所供貨物或服務(wù)，降低了采購(gòu)成本,，方便了采購(gòu)人的零星采購(gòu)需求,。

（三）明確政府采購(gòu)工程的政策適用。依法采用招標(biāo)方式采購(gòu)的,，適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例,，依法采用政府采購(gòu)其他非招標(biāo)采購(gòu)方式的，適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例,，進(jìn)一步解決了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目和政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的政策銜接問(wèn)題,。

四、落實(shí)措施

（一）堅(jiān)持應(yīng)采盡采,，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu),。各采購(gòu)單位要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度，對(duì)使用財(cái)政性資金采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、工程和服務(wù),，應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理,，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,、服務(wù)、采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定執(zhí)行,，采用其他非招標(biāo)方式采購(gòu)的均按《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定執(zhí)行,。

（二）堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量,。各采購(gòu)單位要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求,，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作,，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行,，不得組織實(shí)施無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持政策功能,，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局,。強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能作用，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中央,、省市政府采購(gòu)支持中小企業(yè),、節(jié)能環(huán)保和“兩型產(chǎn)品”等辦法的規(guī)定，確保政府采購(gòu)各項(xiàng)政策功能的落實(shí),。

（四）堅(jiān)持內(nèi)控監(jiān)督,，進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任。各預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門,、本系統(tǒng)采購(gòu)工作的管理,，落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，強(qiáng)化單位政府采購(gòu)工作的內(nèi)部監(jiān)督職責(zé),，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)信息公開制度規(guī)定,，促進(jìn)采購(gòu)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化,。

附件： 政府采購(gòu)流程圖

湘潭市財(cái)政局

2019年2月20日