為充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置公共資源，營(yíng)造公開(kāi)、公平,、公正的市場(chǎng)環(huán)境,，保障社會(huì)公共利益、公共安全和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》等法律法規(guī),，近日,，市人民政府印發(fā)《湘潭市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》，現(xiàn)解讀如下（以下簡(jiǎn)稱管理辦法）：

一,、制定背景

城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是重要的城市資產(chǎn)和資源,，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，是一項(xiàng)重要的改革和制度創(chuàng)新,，有利于擴(kuò)大民間投資,，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,。在當(dāng)前積極防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、進(jìn)一步激活和促進(jìn)民間投資的大背景下，市人民政府印發(fā)《湘潭市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》,，并積極推動(dòng)部分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓,，對(duì)于推動(dòng)城市資源和資產(chǎn)市場(chǎng)化、資本化,、顯現(xiàn)化,，促進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展具有極其重大的意義。

二,、主要內(nèi)容

《管理辦法》整篇共分為三十三個(gè)條目,，內(nèi)容主要是適用范圍、決策管理機(jī)構(gòu),、出讓程序,、編制出讓方案以及特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)等。

1,、適用范圍,。我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸,、水利,、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，適用本辦法,。

2、決策管理機(jī)構(gòu)。市人民政府設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理委員會(huì),，負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的決策和管理,，代表市人民政府審批行業(yè)主管部門上報(bào)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案和《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓合同》，市特許委辦公室設(shè)在市國(guó)資委,。

3,、執(zhí)行機(jī)構(gòu)。市住建,、交通,、發(fā)改、水務(wù),、環(huán)保,、城管執(zhí)法、旅游外僑,、民政,、公安、林業(yè)等有關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)市人民政府的授權(quán),，負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體管理工作,；市國(guó)資、財(cái)政,、價(jià)格,、工商、審計(jì)等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé),，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。

4、經(jīng)營(yíng)形式和期限,。特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列形式：（1）在一定期限內(nèi),，將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后無(wú)償移交給授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的人民政府,；（2）在一定期限內(nèi),，將已建成項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后無(wú)償移交給授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的人民政府,；（3）國(guó)家規(guī)定的其他形式,。前第（1）、（2）項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30年,；第（3）項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)8年,；法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

5、編制出讓方案,。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法編制下列特許經(jīng)權(quán)出讓方案,，報(bào)市特許委批準(zhǔn)后組織實(shí)施：（1）城市自來(lái)水供應(yīng)、污水處理的經(jīng)營(yíng)權(quán),，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制出讓方案,；（2）城市公共汽電車線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，由交通運(yùn)輸部門編制出讓方案,；（3）新增集中供能項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán),，由發(fā)改部門編制出讓方案；（4）管道燃?xì)夤��?yīng),、加氣站、生活垃圾,、餐廚垃圾,、糞便（渣）、建筑垃圾和特種垃圾經(jīng)營(yíng)權(quán),，戶外廣告載體使用權(quán),，由城市執(zhí)法部門編制出讓方案；（5）旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán),，由旅游外僑部門編制出讓方案,；（6）森林公園、城市公園（含廣場(chǎng)）等公共設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán),，分別由林業(yè)和城管執(zhí)法部門編制出讓方案,；（7）城市道路、橋梁,、隧道,、休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施冠名權(quán)，由民政部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制出讓方案,；（8）貨運(yùn)汽車城市道路使用權(quán),，由公安交通管理部門編制出讓方案；（9）依法需要實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)的其他項(xiàng)目,，由有關(guān)行業(yè)主管部門編制出讓方案,。

6、特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利,。（1）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；（2）根據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定,，通過(guò)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而獲得合理收益,，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；（3）請(qǐng)求市或區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為,；（4）對(duì)發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等的調(diào)整提出合理建議,；（5）平等享受有關(guān)優(yōu)惠政策；（6）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他權(quán)利。

7,、特許經(jīng)營(yíng)者的義務(wù),。（1）全面履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》，為社會(huì)提供足量的,、符合法律法規(guī),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù),；（2）不得擅自以出租,、轉(zhuǎn)讓、承包,、掛靠等方式處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán),；（3）不得利用自身優(yōu)勢(shì)地位妨礙其他特許經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制,、限定,、阻礙用戶購(gòu)買某種產(chǎn)品或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；（4）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理,；（5）加強(qiáng)對(duì)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造,，確保設(shè)施完好,，不得擅自改變?cè)O(shè)施、設(shè)備的功能和用途,；（6）接受行業(yè)主管部門對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，提供咨詢服務(wù)，向公眾公示公共產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),、價(jià)格等,；（7）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,、年度報(bào)告,、董事會(huì)決議等報(bào)行業(yè)主管部門備案；（8）完善信息化管理系統(tǒng),，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行收集,、歸類,、整理和歸檔；（9）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他義務(wù)。