為認真貫徹習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上重要講話精神，落實湖南省2018年污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”部署，改善湘江流域生態(tài)環(huán)境，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國水污染防治法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定《湘潭市漣水河沿岸養(yǎng)殖污染治理工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

為貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，根據(jù)《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及省政府“一號重點工程”等政策法規(guī)要求，我市圍繞“一江兩水”水環(huán)境治理，做了大量工作，特別是禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)取得了顯著的成績，但是，在限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理及養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方面仍然存在不足。為進一步深入推動“一江兩水”養(yǎng)殖業(yè)污染治理，切實改善我市生態(tài)環(huán)境，市委市政府決定對漣水河流域養(yǎng)殖污染進行綜合整治，加快推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物減量化排放、無害化處理和資源化利用，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

二、總體要求和主要目標

根據(jù)漣水河斷面水質(zhì)和沿岸500米范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀，鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)殖場（戶）自愿有償退出，禁止新建和擴建養(yǎng)殖場，杜絕新增養(yǎng)殖場（戶）；對采用工業(yè)治污等方式實現(xiàn)達標排放或通過種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)模式，實現(xiàn)糞污資源化利用，對周邊環(huán)境無影響的，經(jīng)業(yè)主申請，屬地縣、鄉(xiāng)兩級人民政府核查同意，環(huán)保部門監(jiān)管合格的，可以繼續(xù)生產(chǎn)；對沒有自愿退出，經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測，排放不達標且整改不到位的，由縣、鄉(xiāng)人民政府實施強制關(guān)停。

通過引導退出一批、提質(zhì)改造一批、強制關(guān)停一批，至2018年底前，實現(xiàn)漣水河沿岸500米范圍內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）搬遷退出或達標排放；漣水河干支流（列雁荊河等）網(wǎng)箱養(yǎng)殖全部退出。

三、主要措施

一是明確部門職責。

市環(huán)保局：負責畜禽養(yǎng)殖場污染排放的常態(tài)化監(jiān)管；受理并依法依規(guī)處理養(yǎng)殖場污染事件；指導各縣市區(qū)人民政府對未實現(xiàn)達標排放或資源化利用的養(yǎng)殖場（戶）依法查處關(guān)停。

市農(nóng)業(yè)委：負責指導各縣市區(qū)人民政府做好畜禽養(yǎng)殖場、網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶的摸底調(diào)查和自愿退養(yǎng)工作；指導養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)用標準化生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，配套建設(shè)糞污治理設(shè)施；協(xié)助市環(huán)保局做好養(yǎng)殖場環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法工作。

市財政局：負責安排落實自愿退養(yǎng)補償資金及污染防治工作經(jīng)費，確保畜禽養(yǎng)殖污染防治資金及時足額到位。

市國土資源局：負責退養(yǎng)畜禽場（戶）的欄舍面積測量認定。

市委宣傳部：負責組織新聞媒體對漣水河養(yǎng)殖污染治理工作開展宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

市委督查室、市政府督查室：負責漣水河流域養(yǎng)殖污染治理工作的督查督辦，負責監(jiān)督考核責任單位開展養(yǎng)殖污染整治工作履職情況；對履職不到位的單位和個人進行通報，造成嚴重后果的，按有關(guān)規(guī)定，報紀檢監(jiān)察部門，對相關(guān)責任人問責。

各縣（市、區(qū)）人民政府：對本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖污染防治工作負總責，按市人民政府關(guān)于開展?jié)i水河養(yǎng)殖污染治理工作的有關(guān)要求，制定工作方案，明確工作目標；組織農(nóng)業(yè)（畜牧）、國土、環(huán)保等相關(guān)部門做好養(yǎng)殖場摸底調(diào)查工作，發(fā)布養(yǎng)殖污染治理工作宣傳通告，將限期整改任務(wù)下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和養(yǎng)殖業(yè)主，組織實施轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施的提質(zhì)改造和退養(yǎng)關(guān)停工作，確保養(yǎng)殖污染治理工作的力度和效果。

二是開展集中治理。

引導退養(yǎng)。各縣（市、區(qū)）人民政府制訂激勵退養(yǎng)政策，鼓勵漣水河兩岸500米范圍內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)主動退出，對在規(guī)定期限內(nèi)完成主動退養(yǎng)的可參考“湘江退養(yǎng)”標準（按畜禽欄舍面積加生產(chǎn)配套設(shè)施建筑面積平均每平方米補償300元）給予經(jīng)濟補償。

提質(zhì)改造。各縣（市、區(qū)）和市直各有關(guān)部門根據(jù)職責分工加強協(xié)作，采取項目引導、財政支持、個人投入等方式，對不愿主動退養(yǎng)的養(yǎng)殖場（戶），督促其通過糞污治理設(shè)施提質(zhì)改造實現(xiàn)達標排放或資源化利用，并與屬地縣、鄉(xiāng)人民政府簽訂承諾書。

強制關(guān)停。環(huán)保部門建立養(yǎng)殖污染常態(tài)化巡查機制，對沒有主動退養(yǎng)繼續(xù)生產(chǎn)的養(yǎng)殖場（戶）要重點監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有違法排污或超標排放等破壞環(huán)境行為，由環(huán)保部門下達整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，由環(huán)保部門牽頭，聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)等部門依法強制關(guān)停。

四、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導。堅持“市統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實施”的原則，市人民政府加強統(tǒng)籌調(diào)度。各縣市區(qū)人民政府、各相關(guān)部門要把漣水河沿岸畜禽養(yǎng)殖污染治理工作列入重要議事日程，制定工作方案，明確目標任務(wù)，落實工作責任，突出工作重點，精心組織，有序推進，確保治理工作取得實效。

二是落實經(jīng)費投入。市、縣市區(qū)財政安排獎補資金，用于漣水河沿岸養(yǎng)殖污染治理引導退養(yǎng)補償。對在規(guī)定時間內(nèi)主動退出的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），按畜禽欄舍面積（生產(chǎn)配套設(shè)施建筑面積按欄舍面積25%折算）平均每平方米300元給予補償。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況（區(qū)域、造價、飼養(yǎng)量等）適當調(diào)整補償標準。補償資金按市、縣兩級財政1:1的比例分擔。市級補償資金根據(jù)縣區(qū)上報的引導退養(yǎng)任務(wù)先預付30%到縣市區(qū)，剩余部分根據(jù)縣市區(qū)實際退養(yǎng)進度撥付。市政府對在集中整治工作中成效顯著，提前完成退養(yǎng)工作，尤其是主動開展了年出欄50頭以下的養(yǎng)殖戶退養(yǎng)工作的縣市區(qū)進行總額不超過500萬元的獎勵。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)工作的實際需要安排必要的工作保障經(jīng)費和專項治理經(jīng)費，整合生豬調(diào)出大縣獎勵資金、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、糞污治理設(shè)施配套建設(shè)獎補資金等相關(guān)項目資金，以確保調(diào)查核實、綜合整治和關(guān)停搬遷工作的正常開展。同時，鼓勵和引導社會力量參與養(yǎng)殖污染治理和綜合利用設(shè)施的投資、建設(shè)和運營，形成多元化參與養(yǎng)殖業(yè)污染治理的投入機制。

三是創(chuàng)新政策機制。各級人民政府要創(chuàng)新政策機制，鼓勵和支持退養(yǎng)場戶異地搬遷，科學發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)品有效供給；對養(yǎng)殖企業(yè)異地搬遷所需的用地、用水、用電和金融信貸等，相關(guān)職能部門要主動服務(wù)、依法保障。

四是加強監(jiān)督管理。漣水河沿岸養(yǎng)殖污染治理工作牽涉面廣，情況復雜，任務(wù)艱巨，要嚴格落實各級政府和部門的主體責任，確保目標任務(wù)的完成。環(huán)保部門要會同農(nóng)業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門加強聯(lián)合執(zhí)法和專項督查。督查結(jié)果按權(quán)重納入對各縣市區(qū)績效考核內(nèi)容。