為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上重要講話精神,，落實湖南省2018年污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”部署，改善湘江流域生態(tài)環(huán)境,，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染,，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國水污染防治法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定《湘潭市漣水河沿岸養(yǎng)殖污染治理工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一,、出臺背景

為貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，根據(jù)《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及省政府“一號重點工程”等政策法規(guī)要求,，我市圍繞“一江兩水”水環(huán)境治理,，做了大量工作，特別是禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)取得了顯著的成績,，但是,，在限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理及養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方面仍然存在不足。為進一步深入推動“一江兩水”養(yǎng)殖業(yè)污染治理,，切實改善我市生態(tài)環(huán)境,，市委市政府決定對漣水河流域養(yǎng)殖污染進行綜合整治，加快推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物減量化排放,、無害化處理和資源化利用,，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

二,、總體要求和主要目標(biāo)

根據(jù)漣水河斷面水質(zhì)和沿岸500米范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀,，鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)殖場（戶）自愿有償退出,，禁止新建和擴建養(yǎng)殖場，杜絕新增養(yǎng)殖場（戶）,；對采用工業(yè)治污等方式實現(xiàn)達標(biāo)排放或通過種養(yǎng)結(jié)合,、農(nóng)牧循環(huán)模式，實現(xiàn)糞污資源化利用,，對周邊環(huán)境無影響的，經(jīng)業(yè)主申請,，屬地縣,、鄉(xiāng)兩級人民政府核查同意，環(huán)保部門監(jiān)管合格的,，可以繼續(xù)生產(chǎn),；對沒有自愿退出，經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測,，排放不達標(biāo)且整改不到位的,，由縣、鄉(xiāng)人民政府實施強制關(guān)停,。

通過引導(dǎo)退出一批,、提質(zhì)改造一批、強制關(guān)停一批,，至2018年底前,，實現(xiàn)漣水河沿岸500米范圍內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）搬遷退出或達標(biāo)排放；漣水河干支流（列雁荊河等）網(wǎng)箱養(yǎng)殖全部退出,。

三,、主要措施

一是明確部門職責(zé)。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場污染排放的常態(tài)化監(jiān)管,；受理并依法依規(guī)處理養(yǎng)殖場污染事件,；指導(dǎo)各縣市區(qū)人民政府對未實現(xiàn)達標(biāo)排放或資源化利用的養(yǎng)殖場（戶）依法查處關(guān)停。

市農(nóng)業(yè)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)人民政府做好畜禽養(yǎng)殖場,、網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶的摸底調(diào)查和自愿退養(yǎng)工作,；指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，配套建設(shè)糞污治理設(shè)施,；協(xié)助市環(huán)保局做好養(yǎng)殖場環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法工作,。

市財政局：負(fù)責(zé)安排落實自愿退養(yǎng)補償資金及污染防治工作經(jīng)費，確保畜禽養(yǎng)殖污染防治資金及時足額到位,。

市國土資源局：負(fù)責(zé)退養(yǎng)畜禽場（戶）的欄舍面積測量認(rèn)定,。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織新聞媒體對漣水河養(yǎng)殖污染治理工作開展宣傳報道，營造良好的輿論氛圍,。

市委督查室,、市政府督查室：負(fù)責(zé)漣水河流域養(yǎng)殖污染治理工作的督查督辦,，負(fù)責(zé)監(jiān)督考核責(zé)任單位開展養(yǎng)殖污染整治工作履職情況；對履職不到位的單位和個人進行通報,，造成嚴(yán)重后果的,，按有關(guān)規(guī)定，報紀(jì)檢監(jiān)察部門,，對相關(guān)責(zé)任人問責(zé),。

各縣（市、區(qū)）人民政府：對本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖污染防治工作負(fù)總責(zé),，按市人民政府關(guān)于開展?jié)i水河養(yǎng)殖污染治理工作的有關(guān)要求,，制定工作方案，明確工作目標(biāo),；組織農(nóng)業(yè)（畜牧）,、國土、環(huán)保等相關(guān)部門做好養(yǎng)殖場摸底調(diào)查工作,，發(fā)布養(yǎng)殖污染治理工作宣傳通告,，將限期整改任務(wù)下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和養(yǎng)殖業(yè)主，組織實施轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施的提質(zhì)改造和退養(yǎng)關(guān)停工作,，確保養(yǎng)殖污染治理工作的力度和效果,。

二是開展集中治理。

引導(dǎo)退養(yǎng),。各縣（市,、區(qū)）人民政府制訂激勵退養(yǎng)政策，鼓勵漣水河兩岸500米范圍內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)主動退出,，對在規(guī)定期限內(nèi)完成主動退養(yǎng)的可參考“湘江退養(yǎng)”標(biāo)準(zhǔn)（按畜禽欄舍面積加生產(chǎn)配套設(shè)施建筑面積平均每平方米補償300元）給予經(jīng)濟補償,。

提質(zhì)改造。各縣（市,、區(qū)）和市直各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工加強協(xié)作,，采取項目引導(dǎo)、財政支持,、個人投入等方式,，對不愿主動退養(yǎng)的養(yǎng)殖場（戶），督促其通過糞污治理設(shè)施提質(zhì)改造實現(xiàn)達標(biāo)排放或資源化利用,，并與屬地縣,、鄉(xiāng)人民政府簽訂承諾書。

強制關(guān)停,。環(huán)保部門建立養(yǎng)殖污染常態(tài)化巡查機制,，對沒有主動退養(yǎng)繼續(xù)生產(chǎn)的養(yǎng)殖場（戶）要重點監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有違法排污或超標(biāo)排放等破壞環(huán)境行為,，由環(huán)保部門下達整改通知,，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,，由環(huán)保部門牽頭，聯(lián)合公安,、農(nóng)業(yè)等部門依法強制關(guān)停,。

四、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),。堅持“市統(tǒng)籌,、縣（市、區(qū)）為主,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）實施”的原則，市人民政府加強統(tǒng)籌調(diào)度,。各縣市區(qū)人民政府、各相關(guān)部門要把漣水河沿岸畜禽養(yǎng)殖污染治理工作列入重要議事日程,，制定工作方案,，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任,，突出工作重點,，精心組織，有序推進,，確保治理工作取得實效,。

二是落實經(jīng)費投入。市,、縣市區(qū)財政安排獎補資金,，用于漣水河沿岸養(yǎng)殖污染治理引導(dǎo)退養(yǎng)補償。對在規(guī)定時間內(nèi)主動退出的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）,，按畜禽欄舍面積（生產(chǎn)配套設(shè)施建筑面積按欄舍面積25%折算）平均每平方米300元給予補償,。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況（區(qū)域,、造價,、飼養(yǎng)量等）適當(dāng)調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)。補償資金按市,、縣兩級財政1:1的比例分擔(dān),。市級補償資金根據(jù)縣區(qū)上報的引導(dǎo)退養(yǎng)任務(wù)先預(yù)付30%到縣市區(qū)，剩余部分根據(jù)縣市區(qū)實際退養(yǎng)進度撥付,。市政府對在集中整治工作中成效顯著,，提前完成退養(yǎng)工作，尤其是主動開展了年出欄50頭以下的養(yǎng)殖戶退養(yǎng)工作的縣市區(qū)進行總額不超過500萬元的獎勵,。各縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)工作的實際需要安排必要的工作保障經(jīng)費和專項治理經(jīng)費,，整合生豬調(diào)出大縣獎勵資金、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,、糞污治理設(shè)施配套建設(shè)獎補資金等相關(guān)項目資金,，以確保調(diào)查核實、綜合整治和關(guān)停搬遷工作的正常開展,。同時,，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)殖污染治理和綜合利用設(shè)施的投資、建設(shè)和運營,，形成多元化參與養(yǎng)殖業(yè)污染治理的投入機制,。

三是創(chuàng)新政策機制。各級人民政府要創(chuàng)新政策機制,，鼓勵和支持退養(yǎng)場戶異地搬遷,，科學(xué)發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)品有效供給,；對養(yǎng)殖企業(yè)異地搬遷所需的用地,、用水、用電和金融信貸等,，相關(guān)職能部門要主動服務(wù),、依法保障。

四是加強監(jiān)督管理,。漣水河沿岸養(yǎng)殖污染治理工作牽涉面廣,，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨,，要嚴(yán)格落實各級政府和部門的主體責(zé)任,，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。環(huán)保部門要會同農(nóng)業(yè),、水務(wù)等相關(guān)部門加強聯(lián)合執(zhí)法和專項督查,。督查結(jié)果按權(quán)重納入對各縣市區(qū)績效考核內(nèi)容。