為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省人民政府意見精神，進(jìn)一步改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，提振民間投資信心，激發(fā)民間有效投資活力，近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，2017年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)），2018年5月，湖南省出臺(tái)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省人民政府意見精神，進(jìn)一步改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，市人民政府辦公室出臺(tái)了《若干意見》，提出了我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見。

二、主要內(nèi)容

《若干意見》主要內(nèi)容如下：

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。主要是通過(guò)三項(xiàng)舉措深入推進(jìn)。一是繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，建立健全全市本級(jí)部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)及申報(bào)材料清單；二是規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批行為，加快落實(shí)《湘潭市招商引資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資企業(yè)承諾制試行辦法》；三是全面應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，各級(jí)各相關(guān)部門要統(tǒng)一使用在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理投資項(xiàng)目審批和報(bào)建手續(xù)。

（二）開展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查。依托投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)，逐項(xiàng)梳理已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目，清理、核查已辦理、正在辦理、暫不具備辦理?xiàng)l件的民間投資項(xiàng)目。

（三）支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。從著力培育創(chuàng)新性民營(yíng)企業(yè)、加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新支持、扶持民間投資公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、鼓勵(lì)民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資四個(gè)方面支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作。為民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作創(chuàng)造良好環(huán)境，規(guī)范有序推進(jìn)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作。

（五）著力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。通過(guò)降低制度性交易成本、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管三個(gè)方面努力實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

（六）努力破解融資難題。加大小微企業(yè)信貸支持，實(shí)現(xiàn)每年小微金融服務(wù)“兩增兩控”；完善政策性融資擔(dān)保體系，加快推動(dòng)落實(shí)企業(yè)上市三年“蝶變”行動(dòng)計(jì)劃；完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)實(shí)力，積極推動(dòng)信用資源轉(zhuǎn)化為信貸資源。

（七）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立政務(wù)失信記錄公示機(jī)制，通過(guò)“信用湘潭”網(wǎng)站依法依規(guī)進(jìn)行公示；健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的各級(jí)有關(guān)部門，要按照失信造成的損失和社會(huì)影響程度，對(duì)失信情況書面說(shuō)明原因并限期加以整改，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任；健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制，修訂完善《關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的實(shí)施意見》。

（八）加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，全面梳理已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查政策措施在本地區(qū)、本區(qū)域落實(shí)情況；二是強(qiáng)化政策宣傳落實(shí)，對(duì)民間投資政策落實(shí)情況開展第三方評(píng)估，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見效，及時(shí)做好民營(yíng)企業(yè)關(guān)切事項(xiàng)的回應(yīng)工作，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心。

（九）構(gòu)建新型政商關(guān)系。一是研究出臺(tái)政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”；二是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

三、政策亮點(diǎn)

《若干意見》在深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省人民政府文件基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合湘潭實(shí)際，緊扣進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展這一主題，具有以下方面的亮點(diǎn)：

一是規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批行為。加快落實(shí)《湘潭市招商引資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資企業(yè)承諾制試行辦法》，明確了企業(yè)作為投資主體履行承諾的法律責(zé)任及園區(qū)、相關(guān)行政審批部門在監(jiān)管、服務(wù)方面的工作職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保了企業(yè)投資承諾制度各方責(zé)任主體履責(zé)到位。

二是扶持民間投資公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。將組織召開“潭商大會(huì)”，構(gòu)建信息共享平臺(tái)， 66家單位按照“一對(duì)一”服務(wù)原則與一家異地湘潭商會(huì)或異地湖南商會(huì)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)對(duì)接，負(fù)責(zé)邀請(qǐng)商會(huì)企業(yè)家回鄉(xiāng)參加潭商大會(huì)，為湘潭與商會(huì)所在城市經(jīng)濟(jì)交流搭建橋梁。此外，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，每年安排專項(xiàng)資金支持湘潭特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，年內(nèi)積極爭(zhēng)取新增3家省級(jí)龍頭企業(yè)，組織參加兩場(chǎng)湖南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，重點(diǎn)打造湘潭10大農(nóng)產(chǎn)品，培育檳榔、湘蓮、沙子嶺豬等10個(gè)以上行業(yè)內(nèi)有重要影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

三是著力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。探索開展“證照分離”改革試點(diǎn)，制定出臺(tái)《湘潭市“證照分離”改革試點(diǎn)登記指導(dǎo)目錄》。全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，年內(nèi)壓縮三分之一的貨物通關(guān)時(shí)間。實(shí)施工業(yè)用地的使用者可分期繳納土地出讓價(jià)款政策，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款按合同約定可分期繳納，最遲不得超過(guò)半年需全部繳清土地價(jià)款。

四是努力破解融資難題。加大小微企業(yè)信貸支持，建立“產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+牽頭行”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展鏈長(zhǎng)、盟長(zhǎng)、行長(zhǎng)“三長(zhǎng)攜手，共建產(chǎn)業(yè)”系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)每年小微金融服務(wù)“兩增兩控”；完善政策性融資擔(dān)保體系，加快推動(dòng)落實(shí)企業(yè)上市三年“蝶變”行動(dòng)計(jì)劃；完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)實(shí)力，積極推動(dòng)信用資源轉(zhuǎn)化為信貸資源。