為貫徹落實國務院、省人民政府意見精神,，進一步改善服務,、優(yōu)化環(huán)境，提振民間投資信心,，激發(fā)民間有效投資活力,，近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）,，現(xiàn)解讀如下：

一,、出臺背景

為進一步激發(fā)民間有效投資活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，2017年9月,，國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號），2018年5月,，湖南省出臺了《湖南省人民政府辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕32號）,。為貫徹落實國務院、省人民政府意見精神,，進一步改善服務,、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)民間有效投資活力,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，市人民政府辦公室出臺了《若干意見》,，提出了我市當前和今后一個時期進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見,。

二、主要內(nèi)容

《若干意見》主要內(nèi)容如下：

（一）深入推進“放管服”改革,。主要是通過三項舉措深入推進,。一是繼續(xù)精簡行政審批事項，建立健全全市本級部門權(quán)力清單,、責任清單,，進一步梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項及申報材料清單；二是規(guī)范投資項目報建審批行為,，加快落實《湘潭市招商引資重大產(chǎn)業(yè)項目投資企業(yè)承諾制試行辦法》,；三是全面應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺,，除涉及國家秘密的項目外，各級各相關部門要統(tǒng)一使用在線審批監(jiān)管平臺辦理投資項目審批和報建手續(xù),。

（二）開展民間投資項目報建審批情況清理核查,。依托投資項目在線監(jiān)管平臺，逐項梳理已報審的民間投資項目,，清理,、核查已辦理、正在辦理,、暫不具備辦理條件的民間投資項目,。

（三）支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。從著力培育創(chuàng)新性民營企業(yè),、加大對民營企業(yè)創(chuàng)新支持,、扶持民間投資公共服務平臺建設、鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資四個方面支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展,。

（四）鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作,。為民營企業(yè)參與政府和社會資本合作創(chuàng)造良好環(huán)境，規(guī)范有序推進民間資本參與政府和社會資本合作,。

（五）著力降低企業(yè)經(jīng)營成本,。通過降低制度性交易成本、降低企業(yè)生產(chǎn)成本,、加強涉企收費監(jiān)管三個方面努力實現(xiàn)降低企業(yè)經(jīng)營成本,。

（六）努力破解融資難題。加大小微企業(yè)信貸支持,，實現(xiàn)每年小微金融服務“兩增兩控”,；完善政策性融資擔保體系，加快推動落實企業(yè)上市三年“蝶變”行動計劃,；完善民營企業(yè)信用評價機制,，客觀評價民營企業(yè)實力，積極推動信用資源轉(zhuǎn)化為信貸資源,。

（七）加強政務誠信建設,。建立政務失信記錄公示機制，通過“信用湘潭”網(wǎng)站依法依規(guī)進行公示,；健全守信激勵失信懲戒機制,，對存在政務失信記錄的各級有關部門，要按照失信造成的損失和社會影響程度,，對失信情況書面說明原因并限期加以整改,，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任；健全信用權(quán)益保護和信用修復機制，修訂完善《關于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,、激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的實施意見》,。

（八）加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加強政策協(xié)調(diào),，全面梳理已出臺的鼓勵民間投資政策措施,，逐項檢查政策措施在本地區(qū)、本區(qū)域落實情況,；二是強化政策宣傳落實,，對民間投資政策落實情況開展第三方評估，促進各項政策措施落地見效,，及時做好民營企業(yè)關切事項的回應工作,，切實穩(wěn)定市場預期和投資信心。

（九）構(gòu)建新型政商關系,。一是研究出臺政商交往的“正面清單”和“負面清單”,；二是加大產(chǎn)權(quán)保護力度。

三,、政策亮點

《若干意見》在深入貫徹落實國家,、省人民政府文件基礎上，緊密結(jié)合湘潭實際,，緊扣進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展這一主題,，具有以下方面的亮點：

一是規(guī)范投資項目報建審批行為。加快落實《湘潭市招商引資重大產(chǎn)業(yè)項目投資企業(yè)承諾制試行辦法》,，明確了企業(yè)作為投資主體履行承諾的法律責任及園區(qū),、相關行政審批部門在監(jiān)管、服務方面的工作職責,，并強調(diào)嚴肅責任追究,，確保了企業(yè)投資承諾制度各方責任主體履責到位。

二是扶持民間投資公共服務平臺建設,。將組織召開“潭商大會”,，構(gòu)建信息共享平臺， 66家單位按照“一對一”服務原則與一家異地湘潭商會或異地湖南商會進行聯(lián)絡對接,，負責邀請商會企業(yè)家回鄉(xiāng)參加潭商大會,，為湘潭與商會所在城市經(jīng)濟交流搭建橋梁。此外,，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，每年安排專項資金支持湘潭特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，年內(nèi)積極爭取新增3家省級龍頭企業(yè),，組織參加兩場湖南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，重點打造湘潭10大農(nóng)產(chǎn)品，培育檳榔,、湘蓮,、沙子嶺豬等10個以上行業(yè)內(nèi)有重要影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

三是著力降低企業(yè)經(jīng)營成本,。探索開展“證照分離”改革試點,，制定出臺《湘潭市“證照分離”改革試點登記指導目錄》。全面實施單一窗口和通關一體化,，年內(nèi)壓縮三分之一的貨物通關時間,。實施工業(yè)用地的使用者可分期繳納土地出讓價款政策，合同簽訂后1個月內(nèi)繳納出讓價款50%的首付款,，余款按合同約定可分期繳納,，最遲不得超過半年需全部繳清土地價款。

四是努力破解融資難題,。加大小微企業(yè)信貸支持,，建立“產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+牽頭行”聯(lián)動機制，開展鏈長,、盟長,、行長“三長攜手，共建產(chǎn)業(yè)”系列活動,，實現(xiàn)每年小微金融服務“兩增兩控”,；完善政策性融資擔保體系，加快推動落實企業(yè)上市三年“蝶變”行動計劃,；完善民營企業(yè)信用評價機制,，客觀評價民營企業(yè)實力，積極推動信用資源轉(zhuǎn)化為信貸資源,。