一、 文件起草的依據(jù)和過程

合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，從中央到地方都高度重視。國務(wù)院于2016年8月出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）。省政府于2017年7月委托省財(cái)政廳和省水利廳聯(lián)合出臺了《湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法（試行）》的通知（湘政辦發(fā)〔2017〕43號）。這些政策文件從不同層次和角度，對合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提出了明確要求。為貫徹落實(shí)中央和省政府有關(guān)文件精神，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的水利投入財(cái)政支出責(zé)任和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確保全市水利工程建設(shè)管理良性運(yùn)行，按照市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于啟動(dòng)水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的安排部署，2017年8月，市財(cái)政局、市水務(wù)局起草了《湘潭市水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法（試行）》（代擬稿），按程序征求了各縣市區(qū)財(cái)政局、水務(wù)局和相關(guān)市直單位（市農(nóng)業(yè)委）意見后，進(jìn)行了修改完善，在局黨組會(huì)審議通過后呈報(bào)市人民政府審定。

二、文件總體框架和主要內(nèi)容

《辦法》主要內(nèi)容有六大部分：指導(dǎo)思想、基本原則、水利財(cái)政事權(quán)分類、水利支出責(zé)任劃分、保障措施和工作要求。主要目標(biāo)是通過明晰水利事權(quán)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整改革市縣政府間水利財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的水利投入市級財(cái)政支出責(zé)任和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確保全市水利工程建設(shè)管理良性運(yùn)行。

《辦法》遵照“權(quán)責(zé)對等、分類分檔、公開透明、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，將水利財(cái)政事權(quán)劃分為省級事權(quán)、省市縣共同事權(quán)、市級事權(quán)、市縣共同事權(quán)、縣級事權(quán)五類。

《辦法》對不同類型水利財(cái)政事權(quán)省、市、縣三級投入比例進(jìn)行了明確劃分。其中，省級事權(quán)由省財(cái)政承擔(dān)除中央投入以外的全部支出責(zé)任；省市縣共同事權(quán)，除中央投入以外的支出，由省財(cái)政承擔(dān)部分支出責(zé)任，其余部分由市財(cái)政承擔(dān)20%；市級事權(quán)，除中央投入以外的支出，原則上由市級財(cái)政通過自有財(cái)力安排，省財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)；市縣共同事權(quán)：市級面上水利項(xiàng)目及市級主導(dǎo)的水利項(xiàng)目除市預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資外仍有缺口的，市級財(cái)政區(qū)分不同項(xiàng)目性質(zhì)，原則上承擔(dān)50%支出，其中大型工程維護(hù)承擔(dān)30%支出；縣級事權(quán)，除中央投入和省財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)以外的支出，原則上由縣級財(cái)政通過自有財(cái)力安排，省、市級財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)和支持。

《辦法》的出臺實(shí)現(xiàn)了水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革“五大突破”：

一是改“一事一議”為依事定責(zé)，破解了以往財(cái)政預(yù)算政策延續(xù)性不強(qiáng)的問題；

二是改權(quán)責(zé)模糊為權(quán)責(zé)清晰，明確了省、市、縣三級水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任對等；

三是改項(xiàng)目配套為責(zé)任支出，有利于地方創(chuàng)新投入模式、加大投入規(guī)模；

四是改均等補(bǔ)助為分類補(bǔ)助；

五是改重建輕管為建管并重，明確了工程維修養(yǎng)護(hù)支出責(zé)任。