為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院,、省人民政府意見(jiàn)精神,，激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力,增加產(chǎn)品和服務(wù)供給,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn)）,，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，既能培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,，又能增加產(chǎn)品和服務(wù)供給,提升老百姓的獲得感和幸福感。2017年3月,，國(guó)務(wù)院辦公廳制定了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）,，2018年2月，湖南省制定了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）,。為進(jìn)一步深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，充分挖掘社會(huì)領(lǐng)域投資潛力，激發(fā)投資活力,，市人民政府辦公室出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》,，重點(diǎn)明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的任務(wù)和措施，便于縣市區(qū),、園區(qū)（示范區(qū)）,、相關(guān)市直單位參照?qǐng)?zhí)行。

二,、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》分為五大部分二十條具體措施,。主要內(nèi)容如下：

（一）扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入。分別從醫(yī)療衛(wèi)生,、教育,、養(yǎng)老,、文體等4個(gè)方面，有針對(duì)性地提出了放寬行業(yè)準(zhǔn)入的具體措施,。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域3項(xiàng)舉措：一是明確社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展目標(biāo),；二是健全社會(huì)辦醫(yī)機(jī)制；三是創(chuàng)新社會(huì)辦醫(yī)方式,。教育領(lǐng)域4項(xiàng)舉措：一是放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件,；二是都建多元主體辦學(xué)模式；三是發(fā)揮財(cái)經(jīng)資金引導(dǎo)作用,；四是大力發(fā)展繼續(xù)教育和社會(huì)培訓(xùn),。養(yǎng)老領(lǐng)域3項(xiàng)舉措：一是降低準(zhǔn)入門檻；二是精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié),；三是改革運(yùn)營(yíng)體制,。文體領(lǐng)域3項(xiàng)舉措：一是完善服務(wù)體系；二是拓寬發(fā)展空間,；三是規(guī)范賽事舉辦,。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道。一是積極拓寬融資渠道,，具體包括積極推廣政府與社會(huì)合作（PPP）模式,，科學(xué)利用產(chǎn)業(yè)投資基金、豐富債券融資模式,、創(chuàng)新信貸融資方式等4項(xiàng)舉措,。二是有效推動(dòng)抵（質(zhì)）押融資，具體包括規(guī)范押品管理,、完善抵（質(zhì)）押融資等2項(xiàng)舉措,。三是優(yōu)化融資服務(wù)，具體包括培育區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng),、建好金融服務(wù)載體2項(xiàng)舉措,。

（三）認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策,。土地政策方面包括適度擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域用地,、盤活閑置低效用地、合理確定土地價(jià)格,、鼓勵(lì)多樣化供地4項(xiàng)舉措,。稅收優(yōu)惠政策方面包括優(yōu)化納稅服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,、落實(shí)價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策3項(xiàng)舉措,。

（四）大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展。一是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,，打造產(chǎn)業(yè)集群,；二是全力支持成果轉(zhuǎn)化,，推動(dòng)產(chǎn)研融合；三是認(rèn)真做好試點(diǎn)示范,，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合,；四是積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，推廣線上線下服務(wù),；五是充分發(fā)揮中醫(yī)優(yōu)勢(shì),，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健,；六是大力推進(jìn)“旅游+”,，構(gòu)建全域旅游新格局。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù),。分別從協(xié)同監(jiān)管,、信用建設(shè)、行業(yè)自律,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)以及宣傳引導(dǎo)等五個(gè)方面提出了具體舉措,。

三、政策亮點(diǎn)

《實(shí)施意見(jiàn)》在深入貫徹落實(shí)國(guó)家,、省人民政府文件基礎(chǔ)上,，緊密結(jié)合湘潭實(shí)際，緊扣進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力這一主題,，具有以下方面的亮點(diǎn)：

一是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,，打造產(chǎn)業(yè)集群。依托文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，聚焦文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈和大健康產(chǎn)業(yè)鏈,，通過(guò)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈,、延鏈,，著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康,、文化創(chuàng)意,、體育競(jìng)技、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，大力扶持醫(yī)療器械,、藥品、康復(fù)輔助器具,、體育運(yùn)動(dòng)裝備,、文化裝備和教學(xué)裝備等制造業(yè)的發(fā)展，打造具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

二是全力支持成果轉(zhuǎn)化,，推動(dòng)產(chǎn)研融合,。重點(diǎn)發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備和人工智能設(shè)備，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì),、營(yíng)銷推廣、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和智能制造等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)裝備制造與相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)支持,、原材料供需和人才支持的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

三是認(rèn)真做好試點(diǎn)示范,，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合,。依托全國(guó)首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革試點(diǎn)城市金字招牌，健全醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制,，開(kāi)通養(yǎng)老與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診綠色通道,，鼓勵(lì)社會(huì)資本依托廠礦醫(yī)院、閑置學(xué)校等,，投資開(kāi)發(fā)以老年公寓,、涉老康復(fù)護(hù)理院、療養(yǎng)醫(yī)院,、臨終關(guān)懷醫(yī)院等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)綜合體,，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

四是大力推進(jìn)“旅游+”,，構(gòu)建全域旅游新格局,。依托我市豐富的紅色旅游資源、歷史文化資源和人文地理資源,，傾力打造和重塑一批體現(xiàn)湘潭文化特色的旅游產(chǎn)品,。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從封閉的自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展智慧旅游,、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游,、健康旅游、跨境旅游,、全域旅游等新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建全域旅游新格局,。