為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省人民政府意見精神，激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力,增加產(chǎn)品和服務(wù)供給,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》（以下簡稱實(shí)施意見），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既能培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，又能增加產(chǎn)品和服務(wù)供給,提升老百姓的獲得感和幸福感。2017年3月，國務(wù)院辦公廳制定了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號），2018年2月，湖南省制定了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕4號）。為進(jìn)一步深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘社會領(lǐng)域投資潛力，激發(fā)投資活力，市人民政府辦公室出臺了《實(shí)施意見》，重點(diǎn)明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的任務(wù)和措施，便于縣市區(qū)、園區(qū)（示范區(qū)）、相關(guān)市直單位參照執(zhí)行。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》分為五大部分二十條具體措施。主要內(nèi)容如下：

（一）扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入。分別從醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、文體等4個(gè)方面，有針對性地提出了放寬行業(yè)準(zhǔn)入的具體措施。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域3項(xiàng)舉措：一是明確社會辦醫(yī)發(fā)展目標(biāo)；二是健全社會辦醫(yī)機(jī)制；三是創(chuàng)新社會辦醫(yī)方式。教育領(lǐng)域4項(xiàng)舉措：一是放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件；二是都建多元主體辦學(xué)模式；三是發(fā)揮財(cái)經(jīng)資金引導(dǎo)作用；四是大力發(fā)展繼續(xù)教育和社會培訓(xùn)。養(yǎng)老領(lǐng)域3項(xiàng)舉措：一是降低準(zhǔn)入門檻；二是精簡行政審批環(huán)節(jié)；三是改革運(yùn)營體制。文體領(lǐng)域3項(xiàng)舉措：一是完善服務(wù)體系；二是拓寬發(fā)展空間；三是規(guī)范賽事舉辦。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道。一是積極拓寬融資渠道，具體包括積極推廣政府與社會合作（PPP）模式，科學(xué)利用產(chǎn)業(yè)投資基金、豐富債券融資模式、創(chuàng)新信貸融資方式等4項(xiàng)舉措。二是有效推動抵（質(zhì)）押融資，具體包括規(guī)范押品管理、完善抵（質(zhì)）押融資等2項(xiàng)舉措。三是優(yōu)化融資服務(wù)，具體包括培育區(qū)域性股權(quán)市場、建好金融服務(wù)載體2項(xiàng)舉措。

（三）認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策。土地政策方面包括適度擴(kuò)大社會領(lǐng)域用地、盤活閑置低效用地、合理確定土地價(jià)格、鼓勵多樣化供地4項(xiàng)舉措。稅收優(yōu)惠政策方面包括優(yōu)化納稅服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、落實(shí)價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策3項(xiàng)舉措。

（四）大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展。一是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群；二是全力支持成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)研融合；三是認(rèn)真做好試點(diǎn)示范，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合；四是積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，推廣線上線下服務(wù)；五是充分發(fā)揮中醫(yī)優(yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健；六是大力推進(jìn)“旅游+”，構(gòu)建全域旅游新格局。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。分別從協(xié)同監(jiān)管、信用建設(shè)、行業(yè)自律、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測以及宣傳引導(dǎo)等五個(gè)方面提出了具體舉措。

三、政策亮點(diǎn)

《實(shí)施意見》在深入貫徹落實(shí)國家、省人民政府文件基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合湘潭實(shí)際，緊扣進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力這一主題，具有以下方面的亮點(diǎn)：

一是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。依托文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈和大健康產(chǎn)業(yè)鏈，通過強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、文化創(chuàng)意、體育競技、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力扶持醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具、體育運(yùn)動裝備、文化裝備和教學(xué)裝備等制造業(yè)的發(fā)展，打造具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

二是全力支持成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)研融合。重點(diǎn)發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備和人工智能設(shè)備，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷推廣、運(yùn)營服務(wù)和智能制造等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動體育運(yùn)動裝備制造與相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)支持、原材料供需和人才支持的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

三是認(rèn)真做好試點(diǎn)示范，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。依托全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革試點(diǎn)城市金字招牌，健全醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，開通養(yǎng)老與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診綠色通道，鼓勵社會資本依托廠礦醫(yī)院、閑置學(xué)校等，投資開發(fā)以老年公寓、涉老康復(fù)護(hù)理院、療養(yǎng)醫(yī)院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

四是大力推進(jìn)“旅游+”，構(gòu)建全域旅游新格局。依托我市豐富的紅色旅游資源、歷史文化資源和人文地理資源，傾力打造和重塑一批體現(xiàn)湘潭文化特色的旅游產(chǎn)品。推動旅游產(chǎn)業(yè)從封閉的自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展智慧旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游、健康旅游、跨境旅游、全域旅游等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建全域旅游新格局。