一、解讀方案

（一）解讀提綱：背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項。

（二）解讀形式：文字說明。

（三）解讀途徑：在市政府及市住建局門戶網(wǎng)站、湘潭住建微信公眾號、湘潭日報上與主文件同步公開。

（四）解讀時間：2018年8月20日

二、解讀材料

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國省房地產(chǎn)調(diào)控工作要求，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”重要定位，湘潭市委市政府多次召開市級層面專題會議，研究部署我市房地產(chǎn)市場政策措施，要求堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，堅決遏制房價上漲，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。按照市委市政府部署，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局代政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》，經(jīng)市人民政府同意，以潭政辦發(fā)﹝2018﹞43號文件印發(fā) ，2018年8月16日公布實(shí)施。

（一）背景依據(jù)

1.國省調(diào)控有嚴(yán)格要求。今年以來，國、省就房地產(chǎn)市場調(diào)控作出了密集決策部署。7月31日，中共中央政治局會議明確要求：“下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。”，這充分表明了中央解決房地產(chǎn)市場問題的政治定力、堅強(qiáng)決心和科學(xué)思路。住建部五次發(fā)聲，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（建房2018 49號），強(qiáng)調(diào)調(diào)控目標(biāo)不動搖、力度不放松，并于五一前后約談了成都、太原等12個城市，于6月底聯(lián)合公安部等七部門對北京、上海等30個城市開展半年房地產(chǎn)亂象專項治理。從省內(nèi)看，省委書記杜家毫親自主持召開房地產(chǎn)工作會議，強(qiáng)調(diào)要求落實(shí)住房居住屬性，區(qū)分保障性需求和市場性需求，加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，保持定力、穩(wěn)中求進(jìn)。省住建廳7月23日出臺了“湘十一條”《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的通知》（湘建房2018 139號），要求實(shí)行區(qū)域聯(lián)動調(diào)控，切實(shí)加強(qiáng)長株潭地區(qū)穩(wěn)房價工作，適時出臺調(diào)控舉措。這些都要求我們必須提高政治站位，切實(shí)履行好調(diào)控主體責(zé)任，采取有力措施，抓好這一系列決策部署在我市的貫徹落實(shí)。

2.市場發(fā)展有客觀需要。今年以來，我市房地產(chǎn)市場保持總體平穩(wěn)發(fā)展，但仍存在房價上漲、供需結(jié)構(gòu)不平衡、市場違規(guī)行為增多等問題，引起社會各界高度關(guān)注，可能引發(fā)市場非正常波動，不利于樓市穩(wěn)健運(yùn)行，不利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，確保市場平穩(wěn)健康，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

3.人民群眾有強(qiáng)烈期盼。近年來，隨著精美城市建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾居住水平不斷提升。但房價問題、中等偏低收入群體住房產(chǎn)品供應(yīng)等問題客觀存在，要求改善和解決這些問題的群眾呼聲反映不斷。為此，我們迫切需要進(jìn)一步采取有效的措施，建立完善“低端有保障，中端有支撐，高端有市場”的住房供應(yīng)與保障體系，實(shí)現(xiàn)住有所居，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

（二）目標(biāo)任務(wù)

貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“房子是用來住的、不是用來炒的”的重要定位,著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，堅決遏制房價上漲，構(gòu)建供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場格局，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）主要內(nèi)容

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》主要包括六個方面的內(nèi)容：一是建立新建商品住房價格穩(wěn)控機(jī)制，二是強(qiáng)化住房建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，三是保障住房剛性需求，四是整頓房地產(chǎn)市場秩序，五是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，六是切實(shí)履行主體責(zé)任。其中，有如下問題需要重點(diǎn)說明：

1.關(guān)于“建立新建商品住房價格管控機(jī)制”的問題。住房價格涉及人民群眾切身利益，是上級重視、社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。該條參照長沙等地的做法，結(jié)合湘潭實(shí)際積極構(gòu)建穩(wěn)控房價機(jī)制：重點(diǎn)通過加強(qiáng)土地出讓價格管控和預(yù)售商品房價格指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)房價地價聯(lián)動，防范開發(fā)企業(yè)哄抬房價，確保房價合理，實(shí)現(xiàn)樓市穩(wěn)健發(fā)展。

2.關(guān)于“強(qiáng)化住房建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)”的問題。該條旨在突出住房建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用和剛性執(zhí)行力，科學(xué)、精準(zhǔn)調(diào)整住房和用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，著力解決區(qū)域性結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供應(yīng)體系失衡等問題，切實(shí)滿足群眾自住需求。

3.關(guān)于“切實(shí)保障住房剛性需求”的問題。該條學(xué)習(xí)借鑒深圳、長沙等地做法，采取“限地價、限房價、限面積”的方式在新建商品房住宅小區(qū)試點(diǎn)配套建設(shè)或盤活利用現(xiàn)有土地資源建設(shè)安居型住房，填補(bǔ)我市“高中低”多層次、多元化住房供給體系中此類產(chǎn)品的缺失，既解決城市中低收入家庭等“夾心層”的住房問題，又為引進(jìn)專業(yè)人才、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)保障。同時，針對我市租賃市場發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，從培育租賃經(jīng)營機(jī)構(gòu)、拓寬住房租賃房源、建立信息管理平臺等方面著手，更好地滿足外來經(jīng)商、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)人員，高校、中職畢業(yè)生，園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人等群體的居住需求，進(jìn)一步提升湘潭城市的外向力和吸聚力。

4、關(guān)于“整頓房地產(chǎn)市場秩序”的問題。按照市政府部署，我市將深入開展房地產(chǎn)市場大排查、大整治、大規(guī)范專項行動，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處未批先建、違規(guī)預(yù)售、挪用預(yù)售款、投機(jī)炒房、哄抬房價等群眾反映較強(qiáng)烈，嚴(yán)重?fù)p害百姓利益的行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，依據(jù)其情節(jié)輕重，予以約談、限期整改、記錄不良行為公示、媒體曝光、列入誠信黑名單，將其納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以懲戒。

（四）涉及范圍

各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體。

（五）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

按照《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（建房2018 49號）和《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的通知》（湘建房2018 139號）等相關(guān)政策執(zhí)行。

（六）注意事項

自發(fā)布之日起實(shí)施，原有文件中與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。