一、關(guān)于適用范圍。按照住建部、環(huán)保部《城市黑臭水體整治工作指南》的全面治理的要求，結(jié)合本市黑臭水體治理成效，考慮本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)域——包括雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、九華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昭山示范區(qū)在內(nèi)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水體及其配套設(shè)施、沿岸相關(guān)設(shè)施的管理。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市達(dá)標(biāo)水體管理可參照本辦法執(zhí)行。

二、關(guān)于基本原則。參照我市“河長制”工作要求，遵循屬地管理、部門指導(dǎo)、社會參與的原則，構(gòu)建我市市區(qū)達(dá)標(biāo)水體保護(hù)管理機(jī)制。所謂屬地管理，指由各區(qū)人民政府、園區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)達(dá)標(biāo)水體保護(hù)管理工作；部門指導(dǎo)是指由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會負(fù)責(zé)制定市區(qū)達(dá)標(biāo)水體管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，承擔(dān)城區(qū)達(dá)標(biāo)水體管理的指導(dǎo)、督促、檢查、協(xié)調(diào)職能。同時，大力提高全社會參與水體保護(hù)積極性，鼓勵社會力量通過多種形式參與市區(qū)達(dá)標(biāo)水體保護(hù)工作。

三、關(guān)于制度建設(shè)。水體保護(hù)必須建立健全和完備的各項規(guī)章制度，依法依章依規(guī)管理。參照《湘潭市全面建立河長制驗收辦法》，由區(qū)人民政府、園區(qū)管委會制定達(dá)標(biāo)水體保護(hù)工作管理細(xì)則并負(fù)責(zé)編制年度工作目標(biāo)和計劃，根據(jù)《湘潭市河長制工作考核辦法》以及市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會制定的管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，設(shè)立本區(qū)域內(nèi)達(dá)標(biāo)水體保護(hù)績效評價體系。

四、關(guān)于黑臭水體治理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。參照《城市黑臭水體整治工作指南》中關(guān)于黑臭水體的定義“呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適的氣味的水體的統(tǒng)稱”，并按照黑臭水體的分級標(biāo)準(zhǔn)的判定要求，具體四項評價指標(biāo)透明度、溶解氧、氧化還原電位和氨氮低于《城市黑臭水體整治工作指南》技術(shù)指標(biāo)要求，即：透明度（cm）大于25，溶解氧（mg/L）大于2.0，氧化還原電位（mV）大于50，氨氮（mg/L）小于8.0。

五、關(guān)于責(zé)任分工。黑臭水體治理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理涉及兩區(qū)（園區(qū)）、環(huán)保、水務(wù)、住建、城管、規(guī)劃、農(nóng)委等諸多部門，按照屬地管理、部門指導(dǎo)、社會參與的原則，黑臭水體治理工作作為中央環(huán)保重點任務(wù)，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)移交到屬地政府進(jìn)行管理后，需要一個既能代表市級的政府部門，又能履行環(huán)保相關(guān)職能的單位來進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，同時，又需要環(huán)保、水務(wù)、住建、城管、規(guī)劃、農(nóng)委等諸多部門協(xié)同配合。在《辦法》中結(jié)合黑臭水體治理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理的實際，對各部門的責(zé)任進(jìn)行分工，一是劃清責(zé)任界線，擰緊責(zé)任發(fā)條，既有利于促進(jìn)各責(zé)任部門認(rèn)真履行職責(zé)，又有利于共同形成深入推進(jìn)黑臭水體治理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理的工作合力；二是在各類環(huán)保、水務(wù)等法律法規(guī)中，中央和省委、省政府相關(guān)政策和文件中早有體現(xiàn)，但相對分散，各部門落實情況參差不齊，不利于黑臭水體治理的長治久清。三是黑臭水體治理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理，公眾對各部門的黑臭水體治理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理職能多有混淆，普遍認(rèn)為就是環(huán)保部門或住建部門的責(zé)任，不利于及時有效地解決問題。

六、關(guān)于監(jiān)管平臺。新形勢下的行政管理離不開信息化、智能化，達(dá)標(biāo)水體管理工作應(yīng)該充分利用智慧城市建設(shè)成果，進(jìn)一步發(fā)揮門戶網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)渠道與社會公眾的溝通作用，建立市區(qū)統(tǒng)一的達(dá)標(biāo)水體監(jiān)管系統(tǒng)，建立和完善水體管理的大數(shù)據(jù)平臺。具體到各區(qū)、園區(qū)，建設(shè)水體管理信息平臺，完善水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)水環(huán)境動態(tài)監(jiān)管。通過平臺建設(shè)，加強(qiáng)政府監(jiān)管與民眾監(jiān)管。

七、關(guān)于巡查。根據(jù)《湘潭市湖河巡查工作辦法》，應(yīng)進(jìn)一步完善達(dá)標(biāo)水體巡查機(jī)制。由區(qū)人民政府、園區(qū)管委會建立達(dá)標(biāo)水體日常巡查、專項巡查、動態(tài)監(jiān)管、問題督辦、信息報送工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法行為，并對不能有效處理的違法行為逐級上報。

八、關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法。達(dá)標(biāo)水體及其設(shè)施以及沿岸設(shè)施管理，涉及不同職能部門的工作，需要建立聯(lián)動工作機(jī)制。本辦法參照《湘潭市2017年實施河長制工作要點》，規(guī)定聯(lián)動監(jiān)管和執(zhí)法，構(gòu)建市、區(qū)（園區(qū)管委會）、街道、居民委員會（社區(qū)）四級聯(lián)動的水體日常監(jiān)管機(jī)制。水務(wù)、環(huán)保、公安、城管、住建、國土、農(nóng)業(yè)等部門依照《湘潭市湖河巡查工作辦法》的規(guī)定，參與水體保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。

九、關(guān)于日常養(yǎng)護(hù)。參照《湘潭市2017年實施河長制工作要點》，建立達(dá)標(biāo)水體配套設(shè)施的日常管理制度，包括：（1）由屬地水務(wù)部門負(fù)責(zé)達(dá)標(biāo)水體渠道沿線的閘門、機(jī)埠、柵欄等行洪設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)，確保以上設(shè)施狀態(tài)完好，正常作業(yè)。建立達(dá)標(biāo)水體沿岸設(shè)施的日常管理制度。（2）由屬地城管部門負(fù)責(zé)水渠護(hù)堤護(hù)岸綠化、環(huán)衛(wèi)、燈飾等設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施完備。（3）建立達(dá)標(biāo)水體及沿岸專項保潔管理制度，確保水體表面垃圾有專人清理、無大面積漂浮物，沿岸無垃圾。（4）達(dá)標(biāo)水體及設(shè)施、水體沿岸相關(guān)設(shè)施的維護(hù)管理，可依法采購第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

十、關(guān)于負(fù)面清單。負(fù)面清單的設(shè)定，有利于在法律框架下對一些常見的破壞水體及設(shè)施和沿岸設(shè)施的違法行為進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)，便于社會各主體清晰了解。本辦法明確了任何單位和個人不得實施的行為包括：（一）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；（二）向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水；（三）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；（四）向水體排放、傾倒含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣；（五）在水體最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；（六）向水體丟棄動物尸體，排放未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物；（七）直接或者間接向水體內(nèi)排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水、污染物；（八）擅自占用水體管理范圍內(nèi)水域或者陸域建設(shè)、設(shè)置各類旅游景觀、水上運動、餐飲娛樂、度假休閑及養(yǎng)殖、捕撈等構(gòu)筑物、設(shè)施。（九）擅自進(jìn)行打井、鉆探、爆破、開采地下水資源、取土等危害堤岸安全的活動。（十）擅自進(jìn)行損毀水體周邊公共設(shè)施、綠地；亂拋亂撒，損壞路燈、垃圾桶、渠道沿線綠色植被等活動；（十一）擅自進(jìn)行破壞渠體結(jié)構(gòu)、損壞渠體水利附屬設(shè)施行為，損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。（十二）擅自在渠道沿線進(jìn)行非規(guī)模畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，導(dǎo)致規(guī)模化養(yǎng)殖和散養(yǎng)畜禽廢水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)直接排放。（十三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在渠體沿線周邊進(jìn)行可能危及渠體安全的采礦、采土、違規(guī)占用土地活動。（十四）其他破壞水體生態(tài)，影響水質(zhì)的行為。