近日，湘潭市人民政府法制辦公室擬制定出臺《湘潭市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好地貫徹落實《辦法》，市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)同事就《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

問：制定《辦法》的背景和意義是什么？

答：黨的十八屆四中全會決定強調(diào)，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。習(xí)近平總書記在十九大報告提出了建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的具體要求。湖南省人民政府法制辦公室為進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對全省行政執(zhí)法體制改革試點工作做了一系列安排部署。無論是國家層面還是省級層面，都對行政執(zhí)法機關(guān)公正文明執(zhí)法提出了原則性、綱領(lǐng)性要求，但在市級層面，尚無統(tǒng)一的、明確的和具體的執(zhí)法規(guī)范，此次《辦法》的出臺，為湘潭市重大行政執(zhí)法決定法制審核制度提供了具體的執(zhí)法規(guī)范。

執(zhí)法決定法制審核制度重在保證合法行政。確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，守住法律底線。加強法制審核能力建設(shè)，切實保證行政執(zhí)法決定嚴(yán)格依法作出。

問：《辦法》的具體舉措是什么？

答：1.落實審核主體。行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作。行政執(zhí)法機關(guān)要配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

2.確定審核范圍。要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對國家、社會、行政相對人的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，制定本單位《重大執(zhí)法決定法制審核目錄》。

3.明確審核內(nèi)容。要針對行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認(rèn)定、行政裁量權(quán)運用和法律適用等情形。

4.細(xì)化審核程序。要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責(zé)任追究機制。

問：對《辦法》的實施采取了哪些保障措施？

答： 市、縣兩級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市、縣兩級人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)機關(guān)可以采取責(zé)令限期改正、通報批評、離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證等措施進(jìn)行問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷行政執(zhí)法證，并依法給予行政處分：
　　（一）執(zhí)法承辦機構(gòu)報送重大行政執(zhí)法案件審核材料時，弄虛作假、瞞報漏報、故意拖延報送材料的；
　　（二）法制機構(gòu)審核重大行政執(zhí)法案件材料時，不依照本辦法相關(guān)規(guī)定出具意見，或者因故意、重大過失出具錯誤意見的。
　　行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人未經(jīng)法制審核或者不采納法制機構(gòu)審核意見，擅自批準(zhǔn)重大行政執(zhí)法決定的，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予通報批評；因此造成辦案錯誤或者引發(fā)國家賠償?shù)模�依法給予行政處分，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。