近日，湘潭市人民政府法制辦公室擬制定出臺(tái)《湘潭市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好地貫徹落實(shí)《辦法》，市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)同事就《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

問：制定《辦法》的背景和意義是什么？

答：黨的十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告提出了建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的具體要求。湖南省人民政府法制辦公室為進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)全省行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作做了一系列安排部署。無論是國家層面還是省級(jí)層面，都對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正文明執(zhí)法提出了原則性、綱領(lǐng)性要求，但在市級(jí)層面，尚無統(tǒng)一的、明確的和具體的執(zhí)法規(guī)范，此次《辦法》的出臺(tái)，為湘潭市行政執(zhí)法全過程記錄制度提供了具體的執(zhí)法規(guī)范。

執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。通過逐步擴(kuò)大執(zhí)法音像記錄的適用范圍，對(duì)涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全過程記錄。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過程信息的記錄、保存、管理和使用，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

問：《辦法》的具體舉措是什么？

答：1.規(guī)范文字記錄。要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。

2.推行音像記錄。對(duì)現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）、隨機(jī)抽查、抽樣取證、聽證、證據(jù)保全、留置送達(dá)、實(shí)施行政強(qiáng)制措施等容易引發(fā)爭議或影響行政相對(duì)人重大權(quán)益的行政執(zhí)法事項(xiàng)（環(huán)節(jié)），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程不間斷的音像記錄。

3.強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄的保存、使用和管理。

問：對(duì)《辦法》的實(shí)施采取了哪些保障措施？

答：市、縣兩級(jí)人民政府及其執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法全過程記錄工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

市、縣兩級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實(shí)施情況，納入法治政府建設(shè)考核。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)機(jī)關(guān)可采取責(zé)令限期改正、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證等措施；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，吊銷行政執(zhí)法證，并依法給予行政處分；造成嚴(yán)重后果，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一） 不制作或不按要求制作執(zhí)法記錄的；

（二） 故意毀損、刪除、篡改執(zhí)法記錄的；

（三） 不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失的；

（四） 違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的；

（五） 違反本辦法其他規(guī)定的。