一、文件制定的主要背景

為貫徹落實湘潭市相對集中行政許可權改革試點工作，加強審批監(jiān)管和協(xié)調(diào)聯(lián)動，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號），《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實施方案（2016-2018年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕52號），《湖南省人民政府關于湘潭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)推進相對集中行政許可權改革試點工作的批復》（湘政函〔2018〕16號）等規(guī)定和要求，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

二、目標任務

以建設全國一流園區(qū)為目標，全面貫徹國、省“放管服”改革精神，以“三集中、三到位”為基礎，探索我省園區(qū)相對集中行政許可改革新模式。通過創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，固化審批要素，規(guī)范審批行為，使投資創(chuàng)業(yè)更快捷、服務更便利、政府管理更簡約高效；打造湘潭經(jīng)開區(qū)“一流服務”的政務形象，為湘潭經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展增強競爭力、創(chuàng)造新優(yōu)勢。

三、主要內(nèi)容

本《規(guī)定》主要包含4個部分。

（一）總則

明確本《規(guī)定》的制定依據(jù)；明確湘潭經(jīng)開區(qū)管委會為《方案》所列行政許可權和行政備案權的實施主體；明確湘潭經(jīng)開區(qū)管委會實施行政許可決定、行政備案的法律責任；明確湘潭經(jīng)開區(qū)實施相對集中行政許可權改革試點的組織領導；明確湘潭經(jīng)開區(qū)開展相對集中行政許可事項審批及事中事后監(jiān)督管理工作的主要原則。

（二）相對集中行政許可權的實施

明確湘潭經(jīng)開區(qū)管委會下設行政審批局，具體承辦管委會職責范圍內(nèi)的相對集中許可事項；明確由湘潭經(jīng)開區(qū)管委會擬訂權力清單和責任清單，報市政府批準后向社會公布；明確權力清單和責任清單實行動態(tài)管理，按照成熟先行、穩(wěn)妥推進原則，經(jīng)市人民政府同意，報省人民政府批準后調(diào)整更新；明確相對集中行權許可事項公章和紅頭文的使用方式；明確相對集中行政許可事項標準化，專家評審等的實施要求；明確專家?guī)斓慕M建。

（三）監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動運行機制

明確涉批信息聯(lián)動程序；明確重大事項會商程序；明確審查指導員的選派要求；明確由湘潭經(jīng)開區(qū)管委會作為相對集中行政許可權改革中行業(yè)內(nèi)對上、對下銜接統(tǒng)籌的責任主體；明確由市級相應行政管理部門協(xié)助湘潭經(jīng)開區(qū)大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”；明確行政許可和行政處罰信息推送要求；明確事中事后監(jiān)管責任主體和具體分工；明確監(jiān)督檢查任務；鼓勵社會監(jiān)督。

（四）附則

明確《規(guī)定》自公布之日起施行。

四、注意事項

（一）關鍵詞詮釋

1.相對集中行政許可權：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

2.審管分離：消除“重審批、輕監(jiān)管”、“以審代管”弊端，形成審批、監(jiān)管部門既相互監(jiān)督又相互促進的工作格局。

（二）新舊政策差異

下放權限與相對集中許可權限的區(qū)別：一是批準的程序不同。下放的權限是由市人民政府決定；實施相對集中必須報省政府批準、國務院備案；二是行政主體資格不同。下放的權限，尤其是委托下放的權限，其行政主體資格為市直相關部門；而實施相對集中許可權改革，根據(jù)省政府批復，已明確湘潭經(jīng)開區(qū)管委會的行政主體資格，獨立行使實施相對集中的行政權力，承擔法律責任。