一,、文件制定的主要背景

為貫徹落實(shí)湘潭市相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)審批監(jiān)管和協(xié)調(diào)聯(lián)動,，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號），《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施方案（2016-2018年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕52號）,，《湖南省人民政府關(guān)于湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作的批復(fù)》（湘政函〔2018〕16號）等規(guī)定和要求,，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定,。

二,、目標(biāo)任務(wù)

以建設(shè)全國一流園區(qū)為目標(biāo)，全面貫徹國,、省“放管服”改革精神,，以“三集中、三到位”為基礎(chǔ),，探索我省園區(qū)相對集中行政許可改革新模式,。通過創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程,，固化審批要素,，規(guī)范審批行為，使投資創(chuàng)業(yè)更快捷,、服務(wù)更便利,、政府管理更簡約高效；打造湘潭經(jīng)開區(qū)“一流服務(wù)”的政務(wù)形象,，為湘潭經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增強(qiáng)競爭力,、創(chuàng)造新優(yōu)勢。

三,、主要內(nèi)容

本《規(guī)定》主要包含4個部分,。

（一）總則

明確本《規(guī)定》的制定依據(jù)；明確湘潭經(jīng)開區(qū)管委會為《方案》所列行政許可權(quán)和行政備案權(quán)的實(shí)施主體,；明確湘潭經(jīng)開區(qū)管委會實(shí)施行政許可決定,、行政備案的法律責(zé)任；明確湘潭經(jīng)開區(qū)實(shí)施相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo),；明確湘潭經(jīng)開區(qū)開展相對集中行政許可事項(xiàng)審批及事中事后監(jiān)督管理工作的主要原則,。

（二）相對集中行政許可權(quán)的實(shí)施

明確湘潭經(jīng)開區(qū)管委會下設(shè)行政審批局,，具體承辦管委會職責(zé)范圍內(nèi)的相對集中許可事項(xiàng)；明確由湘潭經(jīng)開區(qū)管委會擬訂權(quán)力清單和責(zé)任清單,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會公布,；明確權(quán)力清單和責(zé)任清單實(shí)行動態(tài)管理，按照成熟先行,、穩(wěn)妥推進(jìn)原則,，經(jīng)市人民政府同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整更新,；明確相對集中行權(quán)許可事項(xiàng)公章和紅頭文的使用方式,；明確相對集中行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，專家評審等的實(shí)施要求,；明確專家?guī)斓慕M建,。

（三）監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制

明確涉批信息聯(lián)動程序；明確重大事項(xiàng)會商程序,；明確審查指導(dǎo)員的選派要求,；明確由湘潭經(jīng)開區(qū)管委會作為相對集中行政許可權(quán)改革中行業(yè)內(nèi)對上、對下銜接統(tǒng)籌的責(zé)任主體,；明確由市級相應(yīng)行政管理部門協(xié)助湘潭經(jīng)開區(qū)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”,；明確行政許可和行政處罰信息推送要求,；明確事中事后監(jiān)管責(zé)任主體和具體分工,；明確監(jiān)督檢查任務(wù)；鼓勵社會監(jiān)督,。

（四）附則

明確《規(guī)定》自公布之日起施行,。

四、注意事項(xiàng)

（一）關(guān)鍵詞詮釋

1.相對集中行政許可權(quán)：省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

2.審管分離：消除“重審批,、輕監(jiān)管”,、“以審代管”弊端，形成審批,、監(jiān)管部門既相互監(jiān)督又相互促進(jìn)的工作格局,。

（二）新舊政策差異

下放權(quán)限與相對集中許可權(quán)限的區(qū)別：一是批準(zhǔn)的程序不同。下放的權(quán)限是由市人民政府決定,；實(shí)施相對集中必須報(bào)省政府批準(zhǔn),、國務(wù)院備案,；二是行政主體資格不同。下放的權(quán)限,，尤其是委托下放的權(quán)限,，其行政主體資格為市直相關(guān)部門；而實(shí)施相對集中許可權(quán)改革,，根據(jù)省政府批復(fù),，已明確湘潭經(jīng)開區(qū)管委會的行政主體資格，獨(dú)立行使實(shí)施相對集中的行政權(quán)力,，承擔(dān)法律責(zé)任,。