近年來，湘潭市人民政府積極實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，2017年所轄5個(gè)縣市區(qū)整體一次性通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，乘勝前進(jìn)正在推進(jìn)國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣建設(shè)，市政府最近下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》就是具體的實(shí)施策略。

第2條關(guān)于“全面建成國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”政策解讀

嚴(yán)明督導(dǎo)考核。各縣市區(qū)要抓緊對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，制定創(chuàng)建方案，爭取2020年全市3個(gè)以上縣市區(qū)通過全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的評(píng)估認(rèn)定。一是實(shí)行目標(biāo)管理制。按照整體推進(jìn)國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作的總體目標(biāo)和要求，將創(chuàng)建任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)責(zé)任單位，用“倒計(jì)時(shí)”的辦法，明確完成時(shí)間和進(jìn)度要求。市人民政府與各責(zé)任單位簽訂創(chuàng)建工作目標(biāo)管理責(zé)任書。市級(jí)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議辦公室按照“規(guī)劃要有科學(xué)性、目標(biāo)要有階段性、措施要有操作性”的要求，對(duì)全市創(chuàng)建工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)部門要制定相應(yīng)的工作方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求和落實(shí)措施，層層分解目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)到人。要通過目標(biāo)管理，統(tǒng)一創(chuàng)建工作的步伐，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，真正形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)，全社會(huì)共同參與的工作格局。二是實(shí)行定期督辦制。市人民政府將根據(jù)國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)開展督查督辦。每半年進(jìn)行一次督查講評(píng)和情況通報(bào)。對(duì)創(chuàng)建工作力度大、動(dòng)作快、效果好的責(zé)任單位，予以通報(bào)表彰和正面宣傳。對(duì)應(yīng)付了事、工作滯后的責(zé)任單位，予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將“國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”創(chuàng)建工作納入縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部考核、獎(jiǎng)勵(lì)和干部任用的依據(jù)。市人民政府每年設(shè)立1000萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)創(chuàng)建工作成績突出，并按市規(guī)劃要求達(dá)到當(dāng)年“國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”創(chuàng)建工作目標(biāo)的縣市區(qū)，按照年度目標(biāo)管理責(zé)任書的有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)表彰，并給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)創(chuàng)建工作不力，影響全市創(chuàng)建工作整體效果和整體進(jìn)度的責(zé)任單位，將對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

第3條關(guān)于“實(shí)施大班額消除計(jì)劃”政策解讀

我省市義務(wù)教育大班額面廣量大，消除義務(wù)教育大班額問題任務(wù)繁重，國省已將消除義務(wù)教育大班額列入重要的民生工程。因此，我市在結(jié)合國省有關(guān)精神和要求，明確了消除義務(wù)教育大班額的目標(biāo)任務(wù)并壓實(shí)責(zé)任、綜合施策。

1、明確目標(biāo)任務(wù)。今年秋季開學(xué)開始，義務(wù)教育階段學(xué)校不允許產(chǎn)生新的大班額，2018年底66人以上超大班額全部消除，2019年56人以上大班額基本消除，到2020年56人以上大班額全部消除。

2、壓實(shí)責(zé)任，綜合施策。我市消除義務(wù)教育大班額工作堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰治理”的原則，各縣市區(qū)、園區(qū)與市人民政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，明確了責(zé)任。同時(shí)，處理好短期工作達(dá)標(biāo)和長期鞏固提高的關(guān)系，在學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)、招生計(jì)劃管理、教師編制管理、辦學(xué)模式改革等方面綜合施策，有效消除存量，嚴(yán)格控制增量。

第5條關(guān)于“大力推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)”和第7條關(guān)于“落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)配套政策”政策解讀

第5、7點(diǎn)是關(guān)于住宅小區(qū)配置中小學(xué)、幼兒園的規(guī)定。住宅小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園是保證學(xué)校、幼兒園的有效供給和學(xué)生就近入學(xué)的重要措施。對(duì)于配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園以及有關(guān)要求，湖南省出臺(tái)了《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》《湖南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌

推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（湘發(fā)[2017]20號(hào)），我市于2017年12月出臺(tái)了《湘潭市貫徹落實(shí)<湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例>實(shí)施辦法》（潭政辦發(fā)[2017]102號(hào)）。關(guān)于我市住宅小區(qū)配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求按《湘潭市貫徹落實(shí)<湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例>實(shí)施辦法》執(zhí)行。具體如下：

1、配套建設(shè)中小學(xué)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)進(jìn)行新區(qū)開發(fā)、住宅區(qū)新建、舊城改造等，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。規(guī)劃建設(shè)1萬人及以上居民住宅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建幼兒園、小學(xué)；規(guī)劃建設(shè)3萬人及上居民住宅區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建初中。規(guī)劃配建中小學(xué)校、幼兒園的數(shù)量、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國、省相關(guān)規(guī)定。配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)規(guī)模、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等按《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（JB175-2016）》、《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50099-2011）》、《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》確定。

2、配套建設(shè)中小學(xué)幼兒園建設(shè)和移交。為了使配建學(xué)校、幼兒園及時(shí)配建，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將其納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，國土資源部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地規(guī)劃條件作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌公告中明確其建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要求、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交、違約責(zé)任等。明確規(guī)定配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，保證大型住宅小區(qū)在交付使用時(shí)，業(yè)主子女“有學(xué)上”，防止出現(xiàn)教育配建滯后或無法交付等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，明確配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園驗(yàn)收合格后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)無償移交教育行政主管部門，用于舉辦公辦學(xué)校、幼兒園或普惠性民辦幼兒園，推進(jìn)學(xué)前教育普惠公益發(fā)

第6條關(guān)于“合理加快農(nóng)村學(xué)校建設(shè)”政策解讀。

本條是關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園布局的規(guī)定。

1、農(nóng)村中小學(xué)校布局要在法律法規(guī)框架內(nèi)，因地制宜，科學(xué)確定。近年來，隨著我國進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，學(xué)齡人口不斷下降，中小學(xué)校的布局帶來不少新情況、新問題。不少地方對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和撤并。這一方面改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，優(yōu)化了教師隊(duì)伍配置，提高了辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。但另一方面，由于農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題。有的地方在學(xué)校撤并過程中，規(guī)劃方案不完善，操作程序不規(guī)范，保障措施不到位，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。

為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)布局，國家和省里出臺(tái)了一些政策和法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。國家層面，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》（國辦發(fā)〔2012〕48號(hào)）規(guī)定，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要。農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可以走讀或寄宿。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)”。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》第十五條規(guī)定，“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，根據(jù)需要合理設(shè)置教學(xué)點(diǎn)；對(duì)距離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)提供寄宿或者交通便利。”

《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》規(guī)定“編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮本行政區(qū)域規(guī)劃居住的人口容量、分布以及交通、環(huán)境和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)確定中小學(xué)校、幼兒園的布局、服務(wù)半徑、數(shù)量和規(guī)模“。

《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（湘發(fā)〔2010〕15號(hào)）“依法實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和布局調(diào)整”中規(guī)定，“4.落實(shí)就近入學(xué)規(guī)定。義務(wù)教育學(xué)校要按學(xué)生就近入學(xué)要求設(shè)置，在綜合考慮人口密度、學(xué)生來源、地形地貌、能源、交通、環(huán)境等因素后，原則上城市小學(xué)、初中分別按服務(wù)半徑1.5公里和2公里設(shè)置，農(nóng)村小學(xué)、初中分別按服務(wù)半徑2.5公里和3公里設(shè)置”。

按照上述國家和省有關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)確定農(nóng)村中小學(xué)校布局，合理設(shè)置教學(xué)點(diǎn)或者設(shè)置寄宿制學(xué)校。

2、關(guān)于解決中小學(xué)校土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證問題

2011年，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào):“八、認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作。村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證”。

2012年，湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組辦公室分布了《湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證技術(shù)方案》（湘發(fā)證辦發(fā)〔2012〕4號(hào)）。2009年，湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施意見》（潭政辦發(fā)〔2009〕69號(hào)）。

綜上所述，解決農(nóng)村中小學(xué)校用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證有了政策依據(jù)，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道村組等組織和部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)落實(shí)，解決長期困擾中小學(xué)校發(fā)展建設(shè)的瓶頸問題。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局農(nóng)村幼兒園，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育方面，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號(hào)）規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)”。

《湖南省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2011〕17號(hào)）規(guī)定，“農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域建設(shè)合格標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園，以村為區(qū)域建設(shè)簡易標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，居住分散的村或村民小組，應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立幼兒教育點(diǎn)、流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，或建設(shè)合格標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)村幼兒園。”

第8條關(guān)于“落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”政策解讀。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)[2015]67號(hào)），《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕39號(hào)），我市從2016年春季學(xué)期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，從2016年秋季學(xué)期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)教科書和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。

第9-12條關(guān)于縣域教師隊(duì)伍建設(shè)政策解讀

1.實(shí)施鄉(xiāng)村教師待遇保障計(jì)劃。

健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資向班主任和特殊教育教師傾斜。

2.健全鄉(xiāng)村教師職業(yè)保障機(jī)制。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)施差別化補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力惠及更多的鄉(xiāng)村教師，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，讓鄉(xiāng)村教師住有所居，拿出務(wù)實(shí)舉措，幫助鄉(xiāng)村青年教師解決困難關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師工作生活鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊(duì)伍在培訓(xùn)職稱評(píng)聘表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐，為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。

3.創(chuàng)新教師編制管理改革。

充分考慮新型城鎮(zhèn)化，全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有的編制總量內(nèi)統(tǒng)籌考慮，合理核定教職工編制，盤活事業(yè)，編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)公辦幼兒園人員配備規(guī)范，特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新編制管理，加大教職工編制，統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調(diào)配，編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定，加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，嚴(yán)禁擠占挪用，截留編制和有編不補(bǔ)，實(shí)行教師編制配備和購買工勤服務(wù)相結(jié)合，滿足教育快速發(fā)展需求。

4.統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)學(xué)校師資。

實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，深入推進(jìn)義務(wù)內(nèi)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗，實(shí)行教師聘期制，校長任期制管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校薄弱學(xué)校流動(dòng)，實(shí)行學(xué)區(qū)走教制度，地方政府可根據(jù)實(shí)際給予相應(yīng)補(bǔ)貼，逐步擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，實(shí)施提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士，鼓勵(lì)地方政府和相關(guān)院校因地制宜，采取定向招生，定向培養(yǎng)，定期服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)一專多能的教師，優(yōu)先滿足邊窮地區(qū)教師補(bǔ)充需要，實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持樂于奉獻(xiàn)，身體健康的退休優(yōu)秀教師，到農(nóng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

第10條關(guān)于“健全鄉(xiāng)村教師職業(yè)保障機(jī)制”政策解讀。

健全鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，評(píng)優(yōu)評(píng)先和職稱評(píng)審向鄉(xiāng)村教師傾斜。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審與崗位聘用無縫對(duì)接，吸引優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。在實(shí)施中小學(xué)教師五級(jí)培訓(xùn)、中小學(xué)教師職稱評(píng)聘等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜，加強(qiáng)鄉(xiāng)村青年教師培養(yǎng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐，為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。

第12條關(guān)于“統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)學(xué)校師資”政策解讀。

擴(kuò)大公費(fèi)定向培養(yǎng)義務(wù)教育教師的規(guī)模，加大面向建檔立卡貧困家庭學(xué)生培養(yǎng)公費(fèi)定向師范生工作力度，使公費(fèi)定向培養(yǎng)的師范畢業(yè)生成為我市義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主渠道，切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。做足公費(fèi)定向師范生省培計(jì)劃，做好啟動(dòng)公費(fèi)定向師范生市培計(jì)劃的前期準(zhǔn)備工作。引導(dǎo)縣級(jí)教育行政部門逐步減少公開招聘鄉(xiāng)村教師比例，逐步擴(kuò)大公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)比例，推動(dòng)公費(fèi)定向培養(yǎng)師范畢業(yè)生成為我市義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主渠道。加強(qiáng)與師范院校的聯(lián)系，建立全市公費(fèi)定向師范生在校學(xué)習(xí)情況跟蹤檔案，定期組織市、縣教育行政部門負(fù)責(zé)人到有關(guān)師范院校了解公費(fèi)定向師范生學(xué)習(xí)情況，建立公費(fèi)定向師范生學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，從源頭抓好教師隊(duì)伍建設(shè)工作。

第十三條關(guān)于“深化義務(wù)教育管理體制改革”政策解讀

民辦義務(wù)教育學(xué)校分類管理：從2017年9月1日起，新審批的民辦義務(wù)教育學(xué)校只能舉辦非營利性民辦學(xué)校;原有的民辦義務(wù)教育學(xué)校，必須在省人民政府規(guī)定期限內(nèi)，選擇非營利性重新進(jìn)行登記辦學(xué)。

第16關(guān)于“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置”政策解讀

“同時(shí)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校的作用，加快教育城域網(wǎng)、“三通兩平臺(tái)”、PAD互動(dòng)智慧教室等項(xiàng)目建設(shè)，將教育信息化納入湘潭市新型智慧城市建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)”

2017年9月，市政府教育信息化“三通兩平臺(tái)”PPP項(xiàng)目列入智慧湘潭建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容。2018年4月，湘潭市智慧城市辦公室批復(fù)同意先行啟動(dòng)設(shè)計(jì)招標(biāo)，根據(jù)我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的需求摸底，該項(xiàng)目實(shí)施后，我市將在2018-2019年間完成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系直錄播主講教室建設(shè)20間，完成偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校直錄播接收教室60間，讓農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

第17條“強(qiáng)化義務(wù)教育學(xué)校招生管理”政策解讀

落實(shí)這一條意見，要堅(jiān)持“四嚴(yán)”。嚴(yán)格學(xué)籍管理。加強(qiáng)電子學(xué)籍管理，落實(shí)“一人一籍，籍隨人走”的要求，嚴(yán)把學(xué)籍入口關(guān)，規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)條件和程序。嚴(yán)格控制班額。控制學(xué)校規(guī)模和新生班額，均衡編班，杜絕新的大班額。2018年起，小學(xué)一年級(jí)學(xué)籍注冊(cè)班額不超過45人，初中七年級(jí)學(xué)籍注冊(cè)班額不超過50人。嚴(yán)格就近入學(xué)。推行以居住證為主要依據(jù)的招生制度改革，合理劃分學(xué)區(qū)，嚴(yán)格就近入學(xué)政策，不得跨學(xué)區(qū)招生。    嚴(yán)肅查處違規(guī)。對(duì)學(xué)籍管理不嚴(yán)，辦學(xué)規(guī)模超大，班額超編，買賣生源，違規(guī)組織考試等擾亂招生秩序的行為從嚴(yán)處理。

第18條“實(shí)施控輟保學(xué)計(jì)劃”政策解讀

落實(shí)這一條意見，要做到“四確保”。確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。通過建立“減、免、助、獎(jiǎng)”多種形式相結(jié)合的困難學(xué)生資助體系，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的實(shí)際問題，采取建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。確保殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。針對(duì)農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際制定具體方案，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。針對(duì)適齡兒童的個(gè)體差異情況，采取有效措施對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多關(guān)愛、輔導(dǎo)和鼓勵(lì)。確保控輟保學(xué)責(zé)任不折不扣落實(shí)到位。以縣為主，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、校和適齡兒童父母的控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度

第19條“實(shí)施隨遷子女就學(xué)保障計(jì)劃”政策解讀

落實(shí)這一條意見，要落實(shí)“三保障”。保障隨遷子女入學(xué)平等接受義務(wù)教育。強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，統(tǒng)籌解決隨遷子女義務(wù)教育所需人員和經(jīng)費(fèi)問題。加快戶籍制度改革，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡化入學(xué)流程和證明要求，確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育。保障堅(jiān)持“公辦為主民辦為輔”原則。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在民辦學(xué)校就讀。保障國家免補(bǔ)政策落實(shí)到位。加強(qiáng)統(tǒng)一管理，公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

第21條關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平安綠色校園建設(shè)”政策解讀。 

1. 今年3月31日,省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過了了《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》,新的《條例》將適用范圍擴(kuò)大到了幼兒園和高校,進(jìn)一步明確了學(xué)校安全的預(yù)防、管理職責(zé),為我市各級(jí)各類學(xué)校安全工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐。今后我們將督促各地各校落實(shí)預(yù)防學(xué)生人身傷害事故的制度和措施。

2. 2017年以來，市校車辦先后下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<湖南省實(shí)施校車安全管理?xiàng)l例辦法>進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作的通知》《轉(zhuǎn)發(fā)湘潭市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展道路交通安全大排查大管控大整治的通知》《湘潭市校車辦關(guān)于實(shí)行“一單五制”制度推動(dòng)校車安全隱患治理的通知》等10多個(gè)文件，進(jìn)一步完善了《湘潭市中小學(xué)幼兒園校車安全管理工作考評(píng)細(xì)則》。2018年4月11日和4月20日，市人民政府副市長、市校車安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉永珍分別召集召開了湘潭市校車領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和湘潭市校車安全管理工作會(huì)議。為落實(shí)會(huì)議精神和進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理，從2018年4月23日開始，市交通、市交警、市教育3家單位派人在市教育局開展聯(lián)合辦公。

關(guān)于第四部分組織保障政策解讀

1、進(jìn)一步加強(qiáng)資源配置。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)條件。針對(duì)初中、小學(xué)規(guī)模超過2000人以上，建議在學(xué)校附近新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校，或加強(qiáng)規(guī)模學(xué)校附近學(xué)校的政策支持力度，在財(cái)力、人力、物力方面大力扶植，促使周邊學(xué)校迅速發(fā)展，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)校聲譽(yù)，以便合理分流，緩解規(guī)模學(xué)校招生壓力，逐步消化大規(guī)模學(xué)校；新建學(xué)校嚴(yán)格控制辦學(xué)規(guī)模，堅(jiān)決制止產(chǎn)生新的大規(guī)模學(xué)校；加快2018年計(jì)劃新建小學(xué)的建設(shè)進(jìn)度，盡快結(jié)束學(xué)校過渡期；大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，在學(xué)校硬件建設(shè)方面，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，結(jié)合縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)，提高學(xué)校辦學(xué)條件和水平。在學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目上，重點(diǎn)考慮增加體育場(chǎng)館建設(shè)，音樂、美術(shù)專用教室配備，教學(xué)儀器設(shè)備等，不斷優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)條件。

2、進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。科學(xué)合理分流，嚴(yán)控大班額。要不斷加強(qiáng)政策宣傳的力度，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，引導(dǎo)家長科學(xué)理智的選擇學(xué)校，做到科學(xué)合理分流，時(shí)刻保持高壓狀態(tài)，防止起始年級(jí)到了后期反彈招生，重新制造大班額現(xiàn)象。條件成熟的學(xué)校，可以適當(dāng)增加班級(jí)數(shù)量，以減少學(xué)校目前已有的大班額現(xiàn)象；繼續(xù)做好殘疾學(xué)生入學(xué)和送教上門服務(wù)，提高我市殘疾兒童少年入學(xué)率；繼續(xù)加強(qiáng)教育宣傳和學(xué)校辦學(xué)宣傳的力度，提升教育和學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可度和滿意度。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)教師引進(jìn)。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，提升教師素質(zhì)。進(jìn)一步加大教師引進(jìn)力度，在教師招聘學(xué)科上，重點(diǎn)考慮體育、藝術(shù)專業(yè)教師；大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施名教師，名校長工程，未來教育家項(xiàng)目，培養(yǎng)骨干名師和名校長，成就一批有思想，有影響力的校長和教師；均衡配置骨干教師，繼續(xù)加強(qiáng)教師校長流動(dòng)，繼續(xù)探索教師校長流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)骨干教師，名校長的流動(dòng)，在薄弱學(xué)校，骨干教師配置偏低的學(xué)校，加強(qiáng)教師引進(jìn)。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)很高，實(shí)現(xiàn)的困難很多，一些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要較長時(shí)間和較大的投入，首要是各級(jí)黨委政府的高度重視，采取有力舉措保障義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展。市人民政府建立創(chuàng)建“國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作中存在的突出困難和問題。聯(lián)席會(huì)議總召集人為市人民政府分管副市長，市委組織部、市教育局、市人民政府教育督導(dǎo)室、市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市編辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市審計(jì)局、市政府督查室等單位分管負(fù)責(zé)人，以及各縣市區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)市教育局，市教育局局長任辦公室主任，市教育局分管副局長兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建“國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”工作。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定本地實(shí)施方案。各義務(wù)教育學(xué)校要制定工作計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任和各項(xiàng)指標(biāo)要求。

5、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。優(yōu)先保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展所需資金，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，確保義務(wù)教育財(cái)政撥款增長比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長。全面落實(shí)國務(wù)院、省人民政府制定的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。