一、 解讀提綱
見《湘潭市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五年行動計劃(2017—2021年》
政策解讀材料。
二、 解讀形式
市農(nóng)業(yè)委將以撰稿解讀、媒體公布等方式進行解讀。
三、 解讀途徑
市農(nóng)業(yè)委將通過市人民政府網(wǎng)站、市農(nóng)業(yè)委網(wǎng)站進行解讀。
四、 解讀時間
在湘潭市人民政府印發(fā)《加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五年行動計劃(2017—2021年》的同時，同步在門戶網(wǎng)站解讀。
《湘潭市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五年行動計劃(2017—2021年》政策解讀
一、什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，它有哪些主要經(jīng)營模式？
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，對
當?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)學研等要素緊密、科學、高效結合起來，是一種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式有龍頭企業(yè)帶動型(龍頭企業(yè)+農(nóng)戶)、專業(yè)市場帶動型（農(nóng)產(chǎn)品流通市場+農(nóng)戶）、專業(yè)合作社帶動型（專業(yè)合作社+農(nóng)戶）三種形式。
二、 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五年行動計劃制訂的主要背景是什
么？
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要義和必由之路，專門制定
《湘潭市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五年行動計劃》主要是基于三點考慮：首先，這是貫徹落實中央、省委市委決策部署的需要。中央1號文件要求“要進一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構,壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，強化科技創(chuàng)新驅動,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。省委1號文件明確提出了“建設以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，出臺《湘潭市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五年行動計劃》，正是基于貫徹落實中央、省委決策部署的需要。其次，這是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的需要。目前我市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值為2.7:1，與我國發(fā)達地區(qū)3:1、4:1，歐美發(fā)達國家動輒10:1的差距還不小，這要求我們出臺推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體政策，推動產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)、種養(yǎng)加各領域、貿(mào)工農(nóng)各部門一體化運作，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分割與市場經(jīng)濟不相適應的矛盾。再次，這是我市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設提質(zhì)轉型的需要。當前，我市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設進入了關鍵期，但還存在有好的產(chǎn)品，缺好的品牌；有主導產(chǎn)業(yè)，缺優(yōu)勢企業(yè)；有項目運作，缺資本運作等諸多問題，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮關鍵引領作用尤為迫切。
三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五年行動計劃制定的指導思想是什么？
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化五年行動計劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這條主線，著力推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，著力培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的消費升級需求，圍繞打造1000億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、培育100個過億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點建設10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、打造10大農(nóng)產(chǎn)品品牌“四個一工程”，實施“六大行動”，將我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢轉化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關鍵引領作用，推動湘潭農(nóng)業(yè)的全面提升、全面進步、全面振興。
四、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五年行動計劃制定的基本原則是什么？
一是保證規(guī)劃的前瞻性的原則。《五年行動計劃》是我市未來5
年推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的綱領性文件。既要與市第十二次黨代會報告、政府工作報告、“十三五”規(guī)劃以及我市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃相銜接，又要準確分析判斷形勢變化，綜合統(tǒng)籌謀劃未來五年的發(fā)展方向和奮斗目標。二是尊重發(fā)展規(guī)律性的原則。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，要順應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)口看農(nóng)業(yè)，要把園區(qū)化、專業(yè)化、規(guī)模化、市場化、標準化、品牌化擺在更加突出的位置。三是著眼政策的創(chuàng)新性的原則。在起草行動計劃的過程中，堅持以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，重點考慮在制度、體制、機制等方面開拓創(chuàng)新，最大限度激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。四是確保措施的操作性的原則。《五年行動計劃》中具體制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)行動、農(nóng)產(chǎn)品加工升級行動、農(nóng)旅一體融合發(fā)展行動、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉型行動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌培育行動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)推進行動等六大具體行動與政策相互配套，緊密銜接，讓政策有更強的操作性，確保整套行動計劃落地生效。
五、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五年行動計劃的主要內(nèi)容有哪些？
《五年行動計劃》包括五大部分，并附了“五個一批名單”。
第一部分是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路和目標。文件提出要深入
貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革主線，重點明確了“三個著力”的努力方向，“四個一工程”的奮斗目標， “六大行動”的實施路徑，“五個更加”的美好藍圖，并對實現(xiàn)總量增長、結構優(yōu)化、發(fā)展集聚、企業(yè)做強、研發(fā)創(chuàng)新、品牌成長的目標提出了定性定量的要求。
第二部分是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)方面，全力打造“3+3”
千億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這里要說明的是，“3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是政府工作報告明確的“糧油、畜禽、檳榔+蔬果、湘蓮、花卉竹木”，6大主導產(chǎn)業(yè)，這次提出“千億”產(chǎn)值的目標，不是指單純的一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，而是包括了農(nóng)業(yè)一產(chǎn)業(yè)及與農(nóng)業(yè)一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值，目前“3+3”產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值已超過800億元，若保持7.5%增速，到2021年能實現(xiàn)1000億元以上的規(guī)模；園區(qū)方面，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)行動，重點建設10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、5個農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，培育50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（田園綜合體）；農(nóng)產(chǎn)品加工方面，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工升級行動，培育一批重點加工企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比3：1以上；農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)方面，加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，大力實施農(nóng)旅一體發(fā)展融合行動，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三部分是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉型
行動，重點引導企業(yè)發(fā)展主業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展方式，培育有影響力的大企業(yè)，因勢利導鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。文件尤其吸取了我市個別農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)因不務正業(yè)、盲目擴張、家族管理導致企業(yè)經(jīng)營困難的教訓，提出要引導企業(yè)發(fā)展主業(yè)，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。同時提出要組建湘蓮、沙子嶺豬等產(chǎn)業(yè)集團，打響中國湘蓮之鄉(xiāng)等公共品牌，有效推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)進程。
第四部分是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。文件指出要切實加強品牌營
銷組織，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌培育行動，加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營銷服務，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和休閑農(nóng)業(yè)品牌。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)推進行動，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務。
第五部分是優(yōu)化政策環(huán)境。提出要重點支持企業(yè)技術創(chuàng)新、資本運作等重大項目建設，進一步加大招商引資力度，加強人才培訓和科技創(chuàng)新，強化地、錢、人等要素保障，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導機構，設立專項資金，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，為企業(yè)排憂解難，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
最后附件部分是關于五年行動的計劃中的提及到的扶持龍頭企業(yè)發(fā)展、抓好重點項目建設、升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的、培育涉農(nóng)上市企業(yè)、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌等關鍵環(huán)節(jié)制定了細化表格，用來增強行動計劃的具體操作性，促使行動計劃取得實際效果。
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