一、背景依據(jù)、目標任務、涉及范圍解讀

1.背景依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務院辦公廳關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）、《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省省屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資損失責任追究辦法（試行）的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕59號）等有關規(guī)定，結合市屬企業(yè)實際，制訂本辦法。

2.任務目標。為進一步加強國有企業(yè)經(jīng)營投資風險防控，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

3.涉及范圍。適用于市屬國有企業(yè)及其獨資、控股或具有實際控制力的各級子企業(yè)。各縣市區(qū)、園區(qū)可制訂本地具體辦法或參照執(zhí)行。

二、主要內(nèi)容解讀

《辦法》共分為總則、責任追究范圍、資產(chǎn)損失認定、經(jīng)營投資責任認定、責任追究處理、責任追究工作職責和組織實施和附則七個方面的內(nèi)容。

1.基本原則。提出了企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作應遵循的四個原則，即：依法合規(guī)、違規(guī)必究；客觀公正、責罰適當；分級組織、分類處理；懲防結合、糾建并舉。

2.明確了責任追究范圍。共明確了10個方面72種情形的責任范圍，其中，集團管控方面4條，購銷管理方面10條，工程承包建設方面7條，轉讓產(chǎn)權、上市公司股權和資產(chǎn)或增資、租賃承包方面8條，固定資產(chǎn)投資方面8條，投資并購方面11條，改組改制方面8條，資金管理方面9條，風險管理方面6條，其他方面1條。涵蓋了國有企業(yè)經(jīng)營管理行為的各個層面。

3.明確了資產(chǎn)損失的認定依據(jù)。明確了在企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作中能證明資產(chǎn)損失真實情況的5個方面的各種事實，作為損失認定證據(jù)。根據(jù)損失情況將損失劃分為一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失、重大資產(chǎn)損失。

4.明確了經(jīng)營投資責任的認定劃分。根據(jù)工作職責劃分為直接責任、主管責任和領導責任。 

5.明確了責任追究處理方式。根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質等，對相關責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分和移送司法機關等方式處理。企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資發(fā)生國有資產(chǎn)損失，根據(jù)程度及影響對相關責任人分別給予不同的處理。并明確了從重處罰和從輕處罰的各種情形，為依法裁量提供依據(jù)。

6.明確了責任追究的組織實施方式與主體。履行出資人職責的機構、紀檢、監(jiān)察、組織、財政、審計等部門在各自職責范圍內(nèi)，分工負責、密切配合，共同做好企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資損失責任追究工作。明確責任追究的工作程序。