一,、背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù),、涉及范圍解讀

1.背景依據(jù),。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）,、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省省屬?lài)?guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資損失責(zé)任追究辦法（試行）的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕59號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市屬企業(yè)實(shí)際,，制訂本辦法,。

2.任務(wù)目標(biāo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)防控,，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度,，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。

3.涉及范圍,。適用于市屬?lài)?guó)有企業(yè)及其獨(dú)資、控股或具有實(shí)際控制力的各級(jí)子企業(yè),。各縣市區(qū),、園區(qū)可制訂本地具體辦法或參照?qǐng)?zhí)行。

二,、主要內(nèi)容解讀

《辦法》共分為總則,、責(zé)任追究范圍、資產(chǎn)損失認(rèn)定,、經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任認(rèn)定,、責(zé)任追究處理、責(zé)任追究工作職責(zé)和組織實(shí)施和附則七個(gè)方面的內(nèi)容,。

1.基本原則,。提出了企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作應(yīng)遵循的四個(gè)原則，即：依法合規(guī),、違規(guī)必究,；客觀公正,、責(zé)罰適當(dāng)；分級(jí)組織,、分類(lèi)處理,；懲防結(jié)合、糾建并舉,。

2.明確了責(zé)任追究范圍,。共明確了10個(gè)方面72種情形的責(zé)任范圍，其中,，集團(tuán)管控方面4條,，購(gòu)銷(xiāo)管理方面10條，工程承包建設(shè)方面7條,，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán),、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)或增資、租賃承包方面8條,，固定資產(chǎn)投資方面8條，投資并購(gòu)方面11條,，改組改制方面8條,，資金管理方面9條，風(fēng)險(xiǎn)管理方面6條,，其他方面1條,。涵蓋了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的各個(gè)層面。

3.明確了資產(chǎn)損失的認(rèn)定依據(jù),。明確了在企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作中能證明資產(chǎn)損失真實(shí)情況的5個(gè)方面的各種事實(shí),，作為損失認(rèn)定證據(jù)。根據(jù)損失情況將損失劃分為一般資產(chǎn)損失,、較大資產(chǎn)損失,、重大資產(chǎn)損失。

4.明確了經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的認(rèn)定劃分,。根據(jù)工作職責(zé)劃分為直接責(zé)任,、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 

5.明確了責(zé)任追究處理方式,。根據(jù)資產(chǎn)損失程度,、問(wèn)題性質(zhì)等，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取組織處理,、扣減薪酬,、禁入限制、紀(jì)律處分和移送司法機(jī)關(guān)等方式處理,。企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)損失,，根據(jù)程度及影響對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別給予不同的處理,。并明確了從重處罰和從輕處罰的各種情形，為依法裁量提供依據(jù),。

6.明確了責(zé)任追究的組織實(shí)施方式與主體,。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢,、監(jiān)察,、組織、財(cái)政,、審計(jì)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi),，分工負(fù)責(zé)、密切配合,，共同做好企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資損失責(zé)任追究工作,。明確責(zé)任追究的工作程序。