一、背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、涉及范圍解讀

1.背景依據(jù)。根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)[2017]87號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)[2017]50號）、《中共湘潭市委貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施意見》（潭辦發(fā)[2016]22號）、《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見》（潭政發(fā)[2017]22號）、《關(guān)于政府投融資公司清理整頓及轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（潭政辦發(fā)[2017]88號）精神，制定相關(guān)政策意見。

2.任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，提高決策效率，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，加快投融資體制改革，助推平臺公司實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。

3.涉及范圍。適用于市屬國有全資、獨(dú)資和控股（含實(shí)際控制）企業(yè)。園區(qū)所屬國企參照執(zhí)行。

二、主要內(nèi)容解讀

《意見》主要有總體要求及適用范圍、明確企業(yè)投融資決策主體責(zé)任、實(shí)行投融資計(jì)劃管理、實(shí)行投資分類決策、簡化融資決策程序、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、其他等7個(gè)方面內(nèi)容。

1.總體要求及適用范圍。按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”原則，進(jìn)一步規(guī)范投融資決策工作。《意見》適用于市屬國有全資、獨(dú)資和控股（含實(shí)際控制）企業(yè)。

2.明確企業(yè)投融資決策主體責(zé)任。企業(yè)對其投融資決策行為和事項(xiàng)負(fù)責(zé)，董事會作為決策機(jī)構(gòu)對所決策事項(xiàng)負(fù)總責(zé)，董事長是第一責(zé)任人，其他董事會成員對所決策事項(xiàng)負(fù)有具體責(zé)任。

3.實(shí)行投融資計(jì)劃管理。按照“以任務(wù)定計(jì)劃、以計(jì)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目建設(shè)及償債需求定融資、按融資實(shí)際情況優(yōu)化計(jì)劃”思路，指導(dǎo)企業(yè)年初編制投融資總體計(jì)劃。充分發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政、國資部門的管理作用，對總體計(jì)劃中的項(xiàng)目建設(shè)投資、政府性債務(wù)償還及風(fēng)控、融資規(guī)模及結(jié)構(gòu)等進(jìn)行把關(guān)審查。總體計(jì)劃統(tǒng)一報(bào)市政府研究。

4.實(shí)行投資分類決策。企業(yè)投資分為非經(jīng)營性項(xiàng)目投資和自主經(jīng)營性項(xiàng)目投資。非經(jīng)營性項(xiàng)目按照市委、市人民政府安排部署建設(shè)要求，進(jìn)行投資建設(shè)。自主經(jīng)營性項(xiàng)目投資實(shí)行額度劃線審批，按照1億及以下、1億—3億、3億以上等三類額度，原則上，由企業(yè)董事會決策、出資人機(jī)構(gòu)研究、市政府備案。鑒于房產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求較大的實(shí)際情況，公司實(shí)施房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，以10億元為界，以下的由企業(yè)董事會，以上的由市政府備案。投資涉及企業(yè)新設(shè)、分立、改變原有控股地位、政府設(shè)立基金投資及其他按照法律法規(guī)和相關(guān)政策，須由相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核審批的，依其規(guī)定。

5.簡化融資決策程序。融資實(shí)行額度劃線審批，按照5億及以下、5億—10億、10億以上等三類額度，原則上，由企業(yè)董事會決策、出資人機(jī)構(gòu)研究、市政府備案。市屬擔(dān)保公司依據(jù)《擔(dān)保法》等法律規(guī)范及《企業(yè)章程》，依法合規(guī)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。在政府指導(dǎo)下，依據(jù)市場規(guī)律和行情，從嚴(yán)控制企業(yè)融資成本。融資涉及企業(yè)發(fā)債、抵押、產(chǎn)權(quán)變更及其他按照法律法規(guī)和相關(guān)政策，須由相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核審批的，依其規(guī)定。

6.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。企業(yè)要規(guī)范融資舉債行為，促進(jìn)政府性債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控。充分發(fā)揮企業(yè)黨委會、外派監(jiān)事會作用，將黨委會研究設(shè)定為投融資決策的前置程序，外派監(jiān)事會列席企業(yè)投融資決策會議。

7.其他。強(qiáng)化相關(guān)部門對企業(yè)投融資工作的支持配合。園區(qū)所屬國企參照本意見執(zhí)行。《意見》自發(fā)布之日起實(shí)施，原有文件中與本意見不一致的，以《意見》為準(zhǔn)。

三、其他注意事項(xiàng)解讀

自發(fā)布之日起實(shí)施，原有文件中與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。