一、解讀方案

（一）解讀提綱：背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準、注意事項。

（二）解讀形式：文字說明。

（三）解讀途徑：在市政府門戶網(wǎng)站與文件同步公開。

（四）解讀時間：2018年2月24日。

二、解讀材料

為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的決策部署，進一步提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政效能，根據(jù)國、省相關(guān)文件精神，經(jīng)市人民政府第26次常務(wù)會議和1月31日市委常委會議審議通過，我辦起草了《湘潭市人民政府關(guān)于調(diào)整下放一批經(jīng)濟社會管理權(quán)限的通知（代擬稿）》。

（一）背景依據(jù)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實施方案（2016-2018年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕52號）、省人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進一步做好賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會管理權(quán)限工作的通知》（湘審改辦發(fā)〔2017〕4號）文件精神，要求破除思想上、利益上兩個方面障礙，圍繞園區(qū)釋放活力，圍繞項目的快速落地，圍繞園區(qū)的比較優(yōu)勢，對園區(qū)需要的行政權(quán)力能放則放、應(yīng)放盡放。

湘潭市委2018年經(jīng)濟工作會議和市政府工作報告明確指出：當(dāng)前，我市發(fā)展到了厚積薄發(fā)的關(guān)鍵時期。2018年是湘潭的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年、園區(qū)發(fā)展提質(zhì)年、環(huán)境治理攻堅年、精美湘潭深化年和行政效能優(yōu)化年，市委、市政府將把產(chǎn)業(yè)放在首位，以園區(qū)升級為工作重點，著力推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。2017年，由市優(yōu)化辦牽頭，會同市編辦（市審改辦）、市政府法制辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心對各縣市區(qū)、園區(qū)、市直有關(guān)單位落實《湘潭市人民政府關(guān)于下放一批經(jīng)濟社會管理權(quán)限的通知》（潭政發(fā)〔2016〕14號）文件精神的情況進行了督查，充分聽取了對119項權(quán)限下放和承接情況的意見。從督查和座談的情況看，自潭政發(fā)〔2016〕14號文件下發(fā)后，各縣市區(qū)、園區(qū)對下放權(quán)限承接迅速；市直部門切實加強了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，權(quán)力運行以來，至今未發(fā)生一件行使下放權(quán)力產(chǎn)生的行政糾紛案件；見章蓋章經(jīng)督查后明顯好轉(zhuǎn)。同時，部分縣市區(qū)、園區(qū)根據(jù)實際，提出收回承接能力不夠的部分權(quán)限、新增下放一批經(jīng)濟社會管理權(quán)限的申請。

（二）目標任務(wù)

深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的決策部署，確保市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放到位、承接到位、監(jiān)管到位，打造“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、體制機制最活的園區(qū)”。

（三）主要內(nèi)容

1.明確賦權(quán)的原則。一是能放則放，應(yīng)放盡放。二是依法依規(guī)，精簡高效。三是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。

2.進一步調(diào)整下放市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。一是針對《湘潭市人民政府關(guān)于下放一批經(jīng)濟社會管理權(quán)限的通知》（潭政發(fā)〔2016〕14號）涉及的相關(guān)權(quán)限進行調(diào)整，其中：取消3項，從五個縣市區(qū)、三個市管園區(qū)全部收回10項，從經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)收回1項。二是對湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)調(diào)整下放一批市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。其中：湘潭高新區(qū)共下放市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限108項；湘潭經(jīng)開區(qū)共下放市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限74項，湘潭昭山示范區(qū)共下放市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限117項。三是新增下放雨湖區(qū)人民政府市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限80項。

3.明確下放后監(jiān)管的措施。一是公開透明。二是加強對下放園區(qū)行政權(quán)力運行的實時監(jiān)管。三是建立健全事中事后監(jiān)管制度。

4.工作要求。一是建立行政權(quán)力運行動態(tài)調(diào)整機制。二是建立績效評價、糾錯、責(zé)任追究機制。三是全力構(gòu)建“園內(nèi)事園內(nèi)辦”的工作格局。

（四）涉及范圍

各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體。

（五）執(zhí)行標準

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）：開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作為所在地人民政府的派出機關(guān)，要按照精簡高效的原則，進一步整合歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務(wù)，煥發(fā)體制機制活力。

2.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實施方案（2016-2018年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕52號）：擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理權(quán)限。進一步簡政放權(quán)，切實賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會行使市級和上級人民政府下放的經(jīng)濟管理權(quán)限，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會行使縣級和上級人民政府下放的經(jīng)濟管理權(quán)限，法律法規(guī)明確規(guī)定不得下放的除外。

（六）注意事項

1.關(guān)鍵詞詮釋。

賦權(quán)：能放則放，應(yīng)放盡放；依法依規(guī)，精簡高效；放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。

監(jiān)管：公開透明，明晰權(quán)責(zé)，建立健全制度。

2.惠民利民舉措

各承接部門要全力構(gòu)建“園內(nèi)事園內(nèi)辦”的工作格局，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，理順體制機制上的脈絡(luò)，輕裝上陣，把湘潭各大園區(qū)建設(shè)成為“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、體制機制最活的園區(qū)”。

3.新舊政策差異

一是針對《湘潭市人民政府關(guān)于下放一批經(jīng)濟社會管理權(quán)限的通知》（潭政發(fā)〔2016〕14號）涉及的相關(guān)權(quán)限進行調(diào)整；二是對湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)調(diào)整下放一批市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；三是新增下放雨湖區(qū)人民政府一批市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。