一,、起草背景

（一）政策依據(jù),。2016年2月6日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求發(fā)展新型建造方式,，大力推廣裝配式建筑,，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期,，提升工程質(zhì)量,。力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%,。2016年9月30日,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）提出以京津冀、長三角,、珠三角三大城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū),，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進(jìn)地區(qū),，其余城市為鼓勵推進(jìn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu),、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑,。

2017年湖南省委、省政府將裝配式建筑納入對市人民政府年度績考任務(wù),。2017年5月24日印發(fā)的《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)裝配式發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕28號）提出到2020年,，全省市州中心城市裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，其中：長沙市,、株洲市,、湘潭市三市中心城區(qū)達(dá)到50%以上。

（二）推廣發(fā)展裝配式建筑的重要意義,。裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑,。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措,，有利于節(jié)約資源能源,、減少施工污染、提高勞動生產(chǎn)效率,、提升質(zhì)量安全水平,，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能,、推動化解過剩產(chǎn)能,。它具有標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn),、裝配化施工,、一體化裝修、信息化管理,、智能化應(yīng)用等特點(diǎn),。

二、起草經(jīng)過

我局就代起草的文件已征求了相關(guān)單位的意見,，并吸納相關(guān)建議進(jìn)行了修改完善,，并已提請市人民政府常務(wù)會討論通過。

（一）工作目標(biāo)的設(shè)定,。省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2017〕28號文提出,，到2020年，長沙市,、株洲市,、湘潭市三市中心城區(qū)裝配式建筑達(dá)到50%以上，未明確縣級城市的發(fā)展目標(biāo),。為推動市,、縣裝配式建筑協(xié)調(diào)發(fā)展,，并積極完成省級考核指標(biāo)，我市明確以市中心城區(qū)(雨湖區(qū),、岳塘區(qū)和湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū))為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū),，湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市、韶山市城區(qū)為積極推進(jìn)區(qū),。市中心城區(qū)2017年達(dá)到15%以上,，2018年達(dá)到25%以上，2019年達(dá)到35%以上,，2020年達(dá)到50%以上,；湘鄉(xiāng)市、韶山市,、湘潭縣城區(qū)2017年達(dá)到10%以上,，2018年達(dá)到15%以上， 2019年達(dá)到22%以上,，2020年達(dá)到30%以上,。

（二）主要扶持政策的確立

1、強(qiáng)化項(xiàng)目落地,。省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2017〕28號文提出市州中心城市下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑：一是政府投資建設(shè)的新建保障性住房,、學(xué)校、醫(yī)院,、科研,、辦公、酒店,、綜合樓,、工業(yè)廠房等建筑。二是適合于工廠預(yù)制的城市地鐵管片,、地下綜合管廊,、城市道路和園林綠化的輔助設(shè)施等市政公用設(shè)施工程。三是中心城區(qū)社會資本投資的適合采用裝配式建筑的工程項(xiàng)目,。我市為增強(qiáng)推廣力度，既結(jié)合省政府文件要求（將發(fā)展裝配式建筑相關(guān)要求納入各地供地方案,，并落實(shí)到土地使用合同中）,，又沿用市人民政府潭政發(fā)〔2015〕6號文的做法（全市范圍內(nèi)政府主導(dǎo)投資且適用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)建造的項(xiàng)目原則上納入住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)施范圍；市場化項(xiàng)目且適用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)建造的,，逐步納入住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)施范圍）,，并借鑒長沙市的做法,，增加了商住類項(xiàng)目供地條件，明確為：

（1）政府投資且適合采用裝配式建筑的工程項(xiàng)目（如保障性住房,、學(xué)校,、醫(yī)院、科研,、辦公,、酒店、綜合樓,、工業(yè)廠房等建筑,，包含地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設(shè)施等市政公用設(shè)施工程）應(yīng)采用裝配式建筑,。政府投資的體育館,、車站、影劇院,、展覽館等大空間大跨度公共建筑,、工業(yè)廠房和市政橋梁等應(yīng)采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。

（2）社會投資且適合采用裝配式建筑的工程項(xiàng)目按不低于年度計劃（以項(xiàng)目施工許可證發(fā)放時間為準(zhǔn)）逐步納入裝配式建筑實(shí)施范圍,。2018-2020年,，年新供地的商住類項(xiàng)目采用裝配式建筑的具體面積比例在項(xiàng)目的詳細(xì)性規(guī)劃條件中予以明確，并在土地掛牌條件和土地出讓合同中載明,。

2,、加大財政支持。為加大支持裝配式建筑發(fā)展力度,，我市根據(jù)省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2017〕28號文件精神及省績考要求,，結(jié)合市人民政府潭政發(fā)〔2015〕6號文有關(guān)住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目報建費(fèi)減半的獎補(bǔ)政策，并借鑒長沙市,、株洲市,、益陽市的做法（長沙市2016年出臺補(bǔ)貼政策：根據(jù)預(yù)制裝配率補(bǔ)貼300-400元/m2，后因總量太大等原因,，暫停執(zhí)行,，2017年新出臺文件補(bǔ)貼100元/m2，期限為2年,。株洲市設(shè)立專項(xiàng)資金,，2018年申請市財政獎補(bǔ)資金500萬元。益陽市的財稅優(yōu)惠政策：住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目報建費(fèi)中的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府非稅收入實(shí)行減半征收）,，明確為：市,、縣市區(qū)設(shè)立裝配式建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入本級年度財政預(yù)算，用于支持裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)基地,、農(nóng)村裝配式建筑項(xiàng)目、發(fā)展規(guī)劃編制,、試點(diǎn)示范,、宣傳培訓(xùn)等。同時考慮到市縣財政壓力,，不直接對裝配式建筑項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼,，而是報建費(fèi)減半征收（根據(jù)2017年3月1日起試用的新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)為對商住類項(xiàng)目減征25-65元/m2,，工業(yè)類及辦公用房減征0元/m2）,。

3、加強(qiáng)金融服務(wù),。根據(jù)市人民政府潭政發(fā)〔2015〕6號文對消費(fèi)者購房的支持：購買預(yù)制裝配率達(dá)到30%的產(chǎn)業(yè)化住宅商品房,，可享受首套房購買政策，可異地申請住房公積金貸款,，公積金貸款首付比例為20%,。由于相關(guān)政策的變化，經(jīng)征得市住房公積金管理中心的意見,，文件更改為：使用住房公積金貸款購買裝配式建筑商品房,，住房公積金貸款可貸額度最高可上浮10％，符合條件的購房者可異地申請公積金貸款,。

4,、實(shí)行容積率獎勵。湖南省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2017〕28號文件明確房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,，主動采用裝配式方式建造,、且裝配率大于50%的，經(jīng)報相關(guān)職能部門批準(zhǔn),，其項(xiàng)目總建筑面積的3%—5%可不計入成交地塊的容積率核算,。我市為提高房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)用裝配式建造技術(shù)的積極性，明確容積率獎勵取5%,。

（三）實(shí)施責(zé)任考核來強(qiáng)化保障,。為協(xié)調(diào)一致、有效推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展,，完成省績考指標(biāo),，我市建立裝配式建筑目標(biāo)考核制度，將推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)量化分解到各縣市區(qū)人民政府和園區(qū),、示范區(qū)管委會以及市直相關(guān)部門,，并將年度考核結(jié)果作為其綜合績效考核評估的重要內(nèi)容。