一、起草背景

（一）政策依據(jù)。2016年2月6日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》要求發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。2016年9月30日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）提出以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，常住人口超過(guò)300萬(wàn)的其他城市為積極推進(jìn)地區(qū)，其余城市為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

2017年湖南省委、省政府將裝配式建筑納入對(duì)市人民政府年度績(jī)考任務(wù)。2017年5月24日印發(fā)的《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)裝配式發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)）提出到2020年，全省市州中心城市裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，其中：長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市三市中心城區(qū)達(dá)到50%以上。

（二）推廣發(fā)展裝配式建筑的重要意義。裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、提升質(zhì)量安全水平，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。它具有標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用等特點(diǎn)。

二、起草經(jīng)過(guò)

我局就代起草的文件已征求了相關(guān)單位的意見(jiàn)，并吸納相關(guān)建議進(jìn)行了修改完善，并已提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)。

（一）工作目標(biāo)的設(shè)定。省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)文提出，到2020年，長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市三市中心城區(qū)裝配式建筑達(dá)到50%以上，未明確縣級(jí)城市的發(fā)展目標(biāo)。為推動(dòng)市、縣裝配式建筑協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極完成省級(jí)考核指標(biāo)，我市明確以市中心城區(qū)(雨湖區(qū)、岳塘區(qū)和湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、昭山示范區(qū))為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市城區(qū)為積極推進(jìn)區(qū)。市中心城區(qū)2017年達(dá)到15%以上，2018年達(dá)到25%以上，2019年達(dá)到35%以上，2020年達(dá)到50%以上；湘鄉(xiāng)市、韶山市、湘潭縣城區(qū)2017年達(dá)到10%以上，2018年達(dá)到15%以上， 2019年達(dá)到22%以上，2020年達(dá)到30%以上。

（二）主要扶持政策的確立

1、強(qiáng)化項(xiàng)目落地。省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)文提出市州中心城市下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑：一是政府投資建設(shè)的新建保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠房等建筑。二是適合于工廠預(yù)制的城市地鐵管片、地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設(shè)施等市政公用設(shè)施工程。三是中心城區(qū)社會(huì)資本投資的適合采用裝配式建筑的工程項(xiàng)目。我市為增強(qiáng)推廣力度，既結(jié)合省政府文件要求（將發(fā)展裝配式建筑相關(guān)要求納入各地供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中），又沿用市人民政府潭政發(fā)〔2015〕6號(hào)文的做法（全市范圍內(nèi)政府主導(dǎo)投資且適用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)建造的項(xiàng)目原則上納入住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)施范圍；市場(chǎng)化項(xiàng)目且適用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)建造的，逐步納入住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)施范圍），并借鑒長(zhǎng)沙市的做法，增加了商住類項(xiàng)目供地條件，明確為：

（1）政府投資且適合采用裝配式建筑的工程項(xiàng)目（如保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠房等建筑，包含地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設(shè)施等市政公用設(shè)施工程）應(yīng)采用裝配式建筑。政府投資的體育館、車站、影劇院、展覽館等大空間大跨度公共建筑、工業(yè)廠房和市政橋梁等應(yīng)采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。

（2）社會(huì)投資且適合采用裝配式建筑的工程項(xiàng)目按不低于年度計(jì)劃（以項(xiàng)目施工許可證發(fā)放時(shí)間為準(zhǔn)）逐步納入裝配式建筑實(shí)施范圍。2018-2020年，年新供地的商住類項(xiàng)目采用裝配式建筑的具體面積比例在項(xiàng)目的詳細(xì)性規(guī)劃條件中予以明確，并在土地掛牌條件和土地出讓合同中載明。

2、加大財(cái)政支持。為加大支持裝配式建筑發(fā)展力度，我市根據(jù)省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)文件精神及省績(jī)考要求，結(jié)合市人民政府潭政發(fā)〔2015〕6號(hào)文有關(guān)住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)減半的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并借鑒長(zhǎng)沙市、株洲市、益陽(yáng)市的做法（長(zhǎng)沙市2016年出臺(tái)補(bǔ)貼政策：根據(jù)預(yù)制裝配率補(bǔ)貼300-400元/m2，后因總量太大等原因，暫停執(zhí)行，2017年新出臺(tái)文件補(bǔ)貼100元/m2，期限為2年。株洲市設(shè)立專項(xiàng)資金，2018年申請(qǐng)市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬(wàn)元。益陽(yáng)市的財(cái)稅優(yōu)惠政策：住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)中的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府非稅收入實(shí)行減半征收），明確為：市、縣市區(qū)設(shè)立裝配式建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，用于支持裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)村裝配式建筑項(xiàng)目、發(fā)展規(guī)劃編制、試點(diǎn)示范、宣傳培訓(xùn)等。同時(shí)考慮到市縣財(cái)政壓力，不直接對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼，而是報(bào)建費(fèi)減半征收（根據(jù)2017年3月1日起試用的新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)為對(duì)商住類項(xiàng)目減征25-65元/m2，工業(yè)類及辦公用房減征0元/m2）。

3、加強(qiáng)金融服務(wù)。根據(jù)市人民政府潭政發(fā)〔2015〕6號(hào)文對(duì)消費(fèi)者購(gòu)房的支持：購(gòu)買預(yù)制裝配率達(dá)到30%的產(chǎn)業(yè)化住宅商品房，可享受首套房購(gòu)買政策，可異地申請(qǐng)住房公積金貸款，公積金貸款首付比例為20%。由于相關(guān)政策的變化，經(jīng)征得市住房公積金管理中心的意見(jiàn)，文件更改為：使用住房公積金貸款購(gòu)買裝配式建筑商品房，住房公積金貸款可貸額度最高可上浮10％，符合條件的購(gòu)房者可異地申請(qǐng)公積金貸款。

4、實(shí)行容積率獎(jiǎng)勵(lì)。湖南省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)文件明確房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，主動(dòng)采用裝配式方式建造、且裝配率大于50%的，經(jīng)報(bào)相關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)，其項(xiàng)目總建筑面積的3%—5%可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。我市為提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商應(yīng)用裝配式建造技術(shù)的積極性，明確容積率獎(jiǎng)勵(lì)取5%。

（三）實(shí)施責(zé)任考核來(lái)強(qiáng)化保障。為協(xié)調(diào)一致、有效推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展，完成省績(jī)考指標(biāo)，我市建立裝配式建筑目標(biāo)考核制度，將推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)量化分解到各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)以及市直相關(guān)部門(mén)，并將年度考核結(jié)果作為其綜合績(jī)效考核評(píng)估的重要內(nèi)容。