2018年1月22日，湘潭市人民政府印發(fā)了《湘潭市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案》(潭政發(fā)[2018]2號，以下簡稱《方案》)，瞄準(zhǔn)增收潛力大、帶動能力強的技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部、有勞動能力的困難群體等七類重點群體，著力開展就業(yè)促進、職業(yè)技能提升、托底保障、財產(chǎn)性收入拓展、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測能力提升等六大行動，實施差別化的收入分配激勵政策，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動全市城鄉(xiāng)居民收入較快增長，實現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標(biāo)。                                                   

技能人才激勵：著力采取拓寬技術(shù)工人晉升渠道、鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式提高技術(shù)工人薪酬待遇。貫通職業(yè)資格、職稱和學(xué)歷認證渠道，對重點領(lǐng)域緊缺技術(shù)工人在城市落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面予以重點支持，在全市營造崇尚技能的社會氛圍。

新型職業(yè)農(nóng)民激勵：為了提高新型職業(yè)農(nóng)民的增收能力，我市支持職業(yè)院校采用“半農(nóng)半讀”等方式就地就近進行職業(yè)教育培訓(xùn)。支持高校和職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，引導(dǎo)高等職業(yè)院校建設(shè)特色專業(yè)群，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。 同時，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加經(jīng)營性收入。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、7個土地股份合作社試點村等重點區(qū)域土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，要求每個縣市區(qū)都要選擇有條件的村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。

科研人員激勵：提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過工資性收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激勵，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。擴大科研單位人財物支配權(quán)，鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實行協(xié)議薪酬。落實促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，推進高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機制調(diào)整、落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)政策。科技人員參與科技成果轉(zhuǎn)化的實際貢獻作為職稱評聘的重要指標(biāo)，貢獻突出、成效顯著的可破格晉升。鼓勵科研單位完善內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化中對科研人員進行現(xiàn)金和股權(quán)、期權(quán)獎勵辦法。實施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵。同時，改進和簡化預(yù)算編制，下放科研項目部分經(jīng)費調(diào)整審批權(quán)限，全面取消勞務(wù)費比例限制，調(diào)整勞務(wù)費開支范圍。完善間接費用管理，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費用內(nèi)部管理辦法，績效支出安排與科研人員在項目工作中實際貢獻掛鉤。     

創(chuàng)業(yè)人員激勵：持續(xù)深化商事制度改革，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。推進“多證合一、一照一碼”、“先照后證”、個體工商戶“兩證整合”、簡易注銷改革。全面推進以企業(yè)登記全程便捷、高效、利民為目標(biāo)，適用所有企業(yè)類型、涵蓋所有業(yè)務(wù)的“網(wǎng)上提交資料、網(wǎng)上審查核準(zhǔn)、網(wǎng)上核發(fā)執(zhí)照、網(wǎng)上自動存檔、網(wǎng)上公示”的全流程電子化改革。加強創(chuàng)業(yè)信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺。建設(shè)創(chuàng)業(yè)一條街，每年在全市范圍集中扶持建設(shè)10個市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。完善通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過評審優(yōu)惠、預(yù)留份額等方式對包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，增強金融服務(wù)能力，積極開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、收益權(quán)質(zhì)押融資。研究完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃的制度。完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護制度，研究制定文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法，加大小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機制。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。

企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵：對國有企業(yè)負責(zé)人，要合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對民營企業(yè)家，落實市場準(zhǔn)入和企業(yè)投資項目負面清單管理，鼓勵民營企業(yè)家擴大投資，參與重點項目建設(shè)，參與國有企業(yè)改革。規(guī)范司法程序，嚴(yán)格執(zhí)行先定罪后沒收或處置嫌疑人財產(chǎn)的規(guī)定，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。減少對企業(yè)點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競爭。

基層干部激勵：落實國家調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，完善基本工資正常調(diào)整機制，提高基本工資在工資性收入中的比重。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。實施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價消費水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，實現(xiàn)同城同待遇。同時，健全差別化激勵機制。建立健全公務(wù)員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。完善公務(wù)員獎金制度。賦予地方一定的考核獎勵分配權(quán)，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。明確應(yīng)享有的各項福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進公務(wù)員職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系，實現(xiàn)陽光透明操作。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。

有勞動能力的困難群體激勵：著力推進“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。 建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。推進勞務(wù)協(xié)作脫貧，促進法定勞動年齡內(nèi)具有勞動能力但未就業(yè)的低保對象就業(yè)再就業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。對勞動者自主創(chuàng)業(yè)失敗造成家庭生活困難且符合最低生活保障條件的，及時納入最低生活保障。 同時，加強專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。