2018年1月22日,，湘潭市人民政府印發(fā)了《湘潭市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案》(潭政發(fā)[2018]2號，以下簡稱《方案》),，瞄準增收潛力大,、帶動能力強的技能人才、新型職業(yè)農民,、科研人員,、創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員,、基層干部,、有勞動能力的困難群體等七類重點群體，著力開展就業(yè)促進,、職業(yè)技能提升,、托底保障、財產性收入拓展,、收入分配秩序規(guī)范,、收入監(jiān)測能力提升等六大行動，實施差別化的收入分配激勵政策,，逐步形成合理有序的收入分配格局,，帶動全市城鄉(xiāng)居民收入較快增長，實現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標,。                                                   

技能人才激勵：著力采取拓寬技術工人晉升渠道,、鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式提高技術工人薪酬待遇,。貫通職業(yè)資格,、職稱和學歷認證渠道，對重點領域緊缺技術工人在城市落戶,、購租住房,、子女上學等方面予以重點支持，在全市營造崇尚技能的社會氛圍,。

新型職業(yè)農民激勵：為了提高新型職業(yè)農民的增收能力,，我市支持職業(yè)院校采用“半農半讀”等方式就地就近進行職業(yè)教育培訓。支持高校和職業(yè)學校辦好涉農專業(yè),，引導高等職業(yè)院校建設特色專業(yè)群,，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農民。 同時,，挖掘現(xiàn)代農業(yè)增收潛力,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農產品電子商務，培育創(chuàng)意農業(yè),、休閑農業(yè),、體驗農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵農民共享一二三產業(yè)融合發(fā)展的增值收益,，增加經(jīng)營性收入,。落實農村土地集體所有權、承包權,、經(jīng)營權“三權分置”辦法,，推進現(xiàn)代農業(yè)綜合示范園、7個土地股份合作社試點村等重點區(qū)域土地經(jīng)營權規(guī)模流轉,，探索農村集體組織以出租,、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，要求每個縣市區(qū)都要選擇有條件的村開展集體資產股份合作制改革試點,，多渠道增加農民集體和個人分享的增值收益,、股權收益、資產收益,。

科研人員激勵：提高科研人員成果轉化收益分享比例,，通過工資性收入、項目激勵,、成果轉化獎勵等多重激勵，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情,。擴大科研單位人財物支配權,，鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實行協(xié)議薪酬。落實促進科技成果轉移轉化政策,，推進高校,、科研院所的科技成果轉化收入分配機制調整、落實科技成果使用權,、處置權和收益權政策,。科技人員參與科技成果轉化的實際貢獻作為職稱評聘的重要指標,，貢獻突出,、成效顯著的可破格晉升。鼓勵科研單位完善內部科技成果轉化中對科研人員進行現(xiàn)金和股權,、期權獎勵辦法,。實施國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵。同時,，改進和簡化預算編制,，下放科研項目部分經(jīng)費調整審批權限，全面取消勞務費比例限制，調整勞務費開支范圍,。完善間接費用管理,，項目承擔單位應當建立健全間接費用內部管理辦法，績效支出安排與科研人員在項目工作中實際貢獻掛鉤,。     

創(chuàng)業(yè)人員激勵：持續(xù)深化商事制度改革,，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”,、集群注冊等住所登記改革,。推進“多證合一、一照一碼”,、“先照后證”,、個體工商戶“兩證整合”、簡易注銷改革,。全面推進以企業(yè)登記全程便捷,、高效、利民為目標,，適用所有企業(yè)類型,、涵蓋所有業(yè)務的“網(wǎng)上提交資料、網(wǎng)上審查核準,、網(wǎng)上核發(fā)執(zhí)照,、網(wǎng)上自動存檔、網(wǎng)上公示”的全流程電子化改革,。加強創(chuàng)業(yè)信息資源整合,，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺。建設創(chuàng)業(yè)一條街,，每年在全市范圍集中扶持建設10個市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,。完善通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過評審優(yōu)惠,、預留份額等方式對包括初創(chuàng)企業(yè)在內的小微企業(yè)加大扶持力度,。創(chuàng)新金融服務產品，增強金融服務能力,，積極開展知識產權,、股權、收益權質押融資,。研究完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃的制度,。完善商業(yè)模式知識產權保護制度，研究制定文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法,，加大小微企業(yè)知識產權維權援助工作力度,。加快建設知識產權運營公共服務平臺，完善知識產權質押融資等金融服務機制。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務,，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報,。

企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵：對國有企業(yè)負責人，要合理確定基本年薪,、績效年薪和任期激勵收入,。對民營企業(yè)家，落實市場準入和企業(yè)投資項目負面清單管理,，鼓勵民營企業(yè)家擴大投資,，參與重點項目建設，參與國有企業(yè)改革,。規(guī)范司法程序,，嚴格執(zhí)行先定罪后沒收或處置嫌疑人財產的規(guī)定，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產經(jīng)營活動的影響,。減少對企業(yè)點對點的直接資助,，增加普惠性政策，促進公平競爭,。

基層干部激勵：落實國家調整機關事業(yè)單位工作人員基本工資政策,，完善基本工資正常調整機制，提高基本工資在工資性收入中的比重,。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度,。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調整機制。實施地區(qū)附加津貼制度,，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,、物價消費水平等差異，適當參考企業(yè)相當人員工資水平,，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼,，實現(xiàn)同城同待遇,。同時,，健全差別化激勵機制。建立健全公務員績效考核體系,，考核結果與工資收入掛鉤,。完善公務員獎金制度。賦予地方一定的考核獎勵分配權,，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜,。完善公務員職務與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務員的激勵作用,。明確應享有的各項福利待遇名稱,、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼,，形成以貨幣福利為主,、實物福利為補充的福利體系，實現(xiàn)陽光透明操作,。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可以按規(guī)定納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�,，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務人員就近提供公租房保障。

有勞動能力的困難群體激勵：著力推進“四跟四走”產業(yè)扶貧,，實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動,。 建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。推進勞務協(xié)作脫貧,，促進法定勞動年齡內具有勞動能力但未就業(yè)的低保對象就業(yè)再就業(yè),。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時,，可扣減必要的就業(yè)成本,。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象,，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況,、勞動能力相適應的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金,。對勞動者自主創(chuàng)業(yè)失敗造成家庭生活困難且符合最低生活保障條件的,，及時納入最低生活保障。 同時,，加強專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接,，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎上,，將醫(yī)療等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭,、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式,。