為進(jìn)一步推動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，更好地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，市政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（潭政發(fā)[2017]34號）。現(xiàn)解讀如下（以下簡稱《實施意見》）：

一、制定背景

創(chuàng)業(yè)投資是實現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要資本力量。通過支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)投企業(yè)在增加就業(yè)崗位、提高企業(yè)研發(fā)能力、促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和稅收增長等方面作了重要貢獻(xiàn)，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了較好的推動作用。創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，有利于我市加快補(bǔ)短板、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有利于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，也有利于落實新發(fā)展理念、培育發(fā)展新動能和實現(xiàn)穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》包括培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和人才支撐體系、加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)投資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)六個部分。
　　（一）培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體

1、鼓勵各類社會資本從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵投資者和個人依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。支持企業(yè)設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)并購母基金。鼓勵成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織，支持企業(yè)通過天使投資、股權(quán)融資等形式加快發(fā)展。

2、創(chuàng)新優(yōu)化國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)國資監(jiān)管體制。

3、吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)來潭設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。放寬外商投資準(zhǔn)入，簡化管理流程，吸引境外專業(yè)機(jī)構(gòu)來潭設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

（二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源

4、大力培育和發(fā)展合格投資者。鼓勵各類機(jī)構(gòu)投資者參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。鼓勵與知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作發(fā)起設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，為地方培育專業(yè)投資團(tuán)隊。支持信托公司和擔(dān)保公司設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子公司，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合性、個性化金融和投融資服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

5、建立股權(quán)債權(quán)等聯(lián)動機(jī)制。支持符合條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和銀行申請國家投貸聯(lián)動試點(diǎn)，支持試點(diǎn)機(jī)構(gòu)依法申請設(shè)立具有投資功能的子公司，通過“股權(quán)+債權(quán)”的業(yè)務(wù)模式，為科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供持續(xù)資金支持。
　　（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持

6、建立健全財政性引導(dǎo)資金投入機(jī)制。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”原則設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

7、積極落實創(chuàng)業(yè)投資稅收政策。全面落實國家現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)投資各項稅收優(yōu)惠政策，密切關(guān)注國家稅收支持政策出臺進(jìn)度，及時抓好貫徹落實。

8、建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機(jī)制。在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、“雙創(chuàng)”示范基地、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，開放項目（企業(yè)）資源，充分利用政府項目資源優(yōu)勢，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享平臺，打通創(chuàng)業(yè)資本和項目之間的通道。
　　（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境

9、優(yōu)化商事環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)落戶、運(yùn)營、投資等提供“全方位、一站式”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。

10、優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。堅持適度監(jiān)管、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。

11、優(yōu)化信用環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用服務(wù)機(jī)制，推廣使用信用產(chǎn)品，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全侵權(quán)查處機(jī)制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。

12、打造創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)集聚區(qū)。加快基金小鎮(zhèn)建設(shè)，支

持建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)集聚區(qū)，成立創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟或其他公益性服務(wù)平臺。

13、拓寬創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。

（五）完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和人才支撐體系
14、加強(qiáng)行業(yè)自律與協(xié)會建設(shè)。推進(jìn)依法設(shè)立全市性促

進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的社會組織，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)和社會責(zé)任建設(shè)。

15、加大創(chuàng)業(yè)投資人才隊伍引進(jìn)與培養(yǎng)力度。加強(qiáng)與創(chuàng)

業(yè)投資相關(guān)的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)體系建設(shè)，以多種方式加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)。。
　　（六）加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)投資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
　　16、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資政策協(xié)調(diào)。加強(qiáng)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，切實落實各項創(chuàng)業(yè)投資支持政策。

17、抓好創(chuàng)業(yè)投資工作落實。