為進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,，更好地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展,，市政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（潭政發(fā)[2017]34號(hào)）。現(xiàn)解讀如下（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）：

一、制定背景

創(chuàng)業(yè)投資是實(shí)現(xiàn)技術(shù),、資本、人才,、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式,，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要資本力量,。通過(guò)支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng),，創(chuàng)投企業(yè)在增加就業(yè)崗位、提高企業(yè)研發(fā)能力,、促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和稅收增長(zhǎng)等方面作了重要貢獻(xiàn),，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了較好的推動(dòng)作用。創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展,，有利于我市加快補(bǔ)短板,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,，也有利于落實(shí)新發(fā)展理念、培育發(fā)展新動(dòng)能和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng),、擴(kuò)就業(yè),。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》包括培育多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資主體,、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)源,、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境,、完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和人才支撐體系,、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)六個(gè)部分。
　�,。ㄒ唬┡嘤�多��?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資主體

1,、鼓勵(lì)各類社會(huì)資本從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵(lì)投資者和個(gè)人依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),。支持企業(yè)設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)并購(gòu)母基金,。鼓勵(lì)成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺(tái)組織，支持企業(yè)通過(guò)天使投資,、股權(quán)融資等形式加快發(fā)展,。

2、創(chuàng)新優(yōu)化國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)國(guó)資監(jiān)管體制,。

3,、吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)潭設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。放寬外商投資準(zhǔn)入,，簡(jiǎn)化管理流程,，吸引境外專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)潭設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),。

（二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)源

4、大力培育和發(fā)展合格投資者,。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金,。鼓勵(lì)與知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作發(fā)起設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，為地方培育專業(yè)投資團(tuán)隊(duì),。支持信托公司和擔(dān)保公司設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子公司,，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合性、個(gè)性化金融和投融資服務(wù),。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度,。

5、建立股權(quán)債權(quán)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。支持符合條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和銀行申請(qǐng)國(guó)家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),，支持試點(diǎn)機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立具有投資功能的子公司，通過(guò)“股權(quán)+債權(quán)”的業(yè)務(wù)模式,，為科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供持續(xù)資金支持,。
　　（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持

6,、建立健全財(cái)政性引導(dǎo)資金投入機(jī)制,。鼓勵(lì)有條件的縣（市）區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,。

7,、積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收政策。全面落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)投資各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,，密切關(guān)注國(guó)家稅收支持政策出臺(tái)進(jìn)度,，及時(shí)抓好貫徹落實(shí)。

8,、建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制,。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國(guó)家高新區(qū),、“雙創(chuàng)”示范基地、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心,、科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間等，開(kāi)放項(xiàng)目（企業(yè)）資源,，充分利用政府項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì),，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享平臺(tái)，打通創(chuàng)業(yè)資本和項(xiàng)目之間的通道。
　�,。ㄋ模﹥�(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境

9、優(yōu)化商事環(huán)境,。深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心,，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)落戶、運(yùn)營(yíng),、投資等提供“全方位,、一站式”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè),。

10,、優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。堅(jiān)持適度監(jiān)管,、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效防范系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),，建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。

11,、優(yōu)化信用環(huán)境,。建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄,，建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用服務(wù)機(jī)制,，推廣使用信用產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，健全侵權(quán)查處機(jī)制,，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。

12,、打造創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)集聚區(qū),。加快基金小鎮(zhèn)建設(shè)，支

持建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)集聚區(qū),，成立創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟或其他公益性服務(wù)平臺(tái),。

13、拓寬創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)化退出渠道,。

（五）完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和人才支撐體系
14,、加強(qiáng)行業(yè)自律與協(xié)會(huì)建設(shè)。推進(jìn)依法設(shè)立全市性促

進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的社會(huì)組織，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)和社會(huì)責(zé)任建設(shè),。

15,、加大創(chuàng)業(yè)投資人才隊(duì)伍引進(jìn)與培養(yǎng)力度。加強(qiáng)與創(chuàng)

業(yè)投資相關(guān)的會(huì)計(jì),、征信,、信息、托管,、法律,、咨詢、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)體系建設(shè),，以多種方式加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng),。。
　�,。�六）加��(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
　　16,、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資政策協(xié)調(diào)。加強(qiáng)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調(diào),，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)投資支持政策,。

17、抓好創(chuàng)業(yè)投資工作落實(shí),。