一、出臺背景

為進(jìn)一步以法律手段規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)投資活動，2016年11月30日，國務(wù)院以673號令發(fā)布了國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》。2017年3月8日，國家發(fā)改委以第2號令發(fā)布了《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。2017年7月26日，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（湘政辦發(fā)[2017]42號）。

按照國務(wù)院第673號令、國家發(fā)改委第2號令精神以及湘政辦發(fā)[2017]42號第49條 “市州人民政府可以按照本辦法的規(guī)定，制定本地區(qū)具體實施辦法”的要求，為進(jìn)一步規(guī)范我市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案工作，我委研究并代市政府起草了《湘潭市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對我市投資項目核準(zhǔn)和備案管理工作提出明確要求。

二、主要內(nèi)容及特點

《實施辦法》包括總則、項目核準(zhǔn)的申請文件、項目核準(zhǔn)的基本程序、項目核準(zhǔn)的審查及效力、項目備案、監(jiān)督管理和附則七個章節(jié)，合計五十一條、八十七款。主要內(nèi)容呈現(xiàn)以下方面特點：

一是強化投資項目在線辦理。除涉及國家秘密的項目外，項目核準(zhǔn)、備案通過全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)核準(zhǔn)、備案全過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。屬于市本級、縣（市）區(qū)、園區(qū)核準(zhǔn)、備案的項目均可以通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的接口對應(yīng)申報辦理。

二是最大限度簡化企業(yè)備案手續(xù)。《實施辦法》對備案項目進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)在項目開工前任何階段通過在線審批監(jiān)管平臺錄入項目單位基本情況、項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項目總投資額、項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。項目備案機關(guān)收到全部信息即為備案，并從是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否屬于備案管理進(jìn)行把關(guān)。企業(yè)可以不需要與備案機關(guān)接觸，不需要跑腿，真正實現(xiàn)了“備案零等待”、“文件自行打印”。

三是實行投資項目“一碼制”。項目通過在線平臺申報時，生成作為該項目整個建設(shè)周期身份標(biāo)識的唯一項目代碼，項目代碼是申報國、省資金補助的必備要件。項目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及工程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

四是最大程度體現(xiàn)企業(yè)依法依規(guī)自主決策。在備案項目上，政府僅了解和掌握企業(yè)投資項目意向信息和項目動態(tài)信息，企業(yè)投資項目依法依規(guī)由企業(yè)自主決策，進(jìn)一步理順了審批部門和企業(yè)關(guān)系。

五是規(guī)范了項目評估行為。《實施辦法》對企業(yè)投資項目評估委托、評估時限、評估要求都做了明確規(guī)定。發(fā)改委正式受理項目核準(zhǔn)申請后，如按照有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行評估，評估經(jīng)費由財政承擔(dān)，審批機關(guān)、咨詢單位及其工作人員不得收取企業(yè)任何費用。

六是強化事中事后監(jiān)督管理。細(xì)化了事中事后監(jiān)管機制，確立了“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強核準(zhǔn)機關(guān)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門的事中事后監(jiān)管。