一、出臺背景

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等文件精神，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)市場主體擴(kuò)大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，2016年12月國務(wù)院發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，2017年6月省政府發(fā)布了《湖南省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》，進(jìn)一步縮小了核準(zhǔn)范圍，下放了核準(zhǔn)權(quán)限。為做好國省取消、下放事項(xiàng)的承接落實(shí)工作，確定市內(nèi)各級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)權(quán)限，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《湘潭市政府核準(zhǔn)和投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》（以下簡稱《目錄（2017年本）》）。

二、編制依據(jù)和原則

（一）編制依據(jù)。我市編制核準(zhǔn)目錄的主要依據(jù)是2016年12月國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（國發(fā)〔2016〕72號），省委、省政府《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2016〕33號）及2017年6月省政府發(fā)布的《湖南省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》（湘政發(fā)〔2017〕21號）。即在國省目錄劃定的行業(yè)類別和規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)制訂我市核準(zhǔn)目錄。企業(yè)投資建設(shè)核準(zhǔn)目錄外的項(xiàng)目實(shí)行備案管理。
　　（二）修訂原則。一是核準(zhǔn)內(nèi)容的確定，嚴(yán)格遵循國省要求，由國省明確，未擅自增減。二是核準(zhǔn)層級盡可能向縣市區(qū)下放。按照湘發(fā)〔2016〕33號明確的“放管結(jié)合”原則及湘政發(fā)〔2017〕21號文提出的“按照下放層級與承接能力相匹配的原則，具體劃分市州本級和所屬縣市區(qū)人民政府管理權(quán)限”和“基層政府承接能力要作為政府管理權(quán)限劃分的重要因素，不宜簡單地一放到底”要求，對于省政府明確由市州政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不下放，其他除跨縣市區(qū)和市屬企業(yè)投資項(xiàng)目外，一律下放至縣市區(qū)核準(zhǔn)。

三、主要內(nèi)容

《目錄（2017年本）》主要內(nèi)容分為正文和附件兩個(gè)部分。正文部分分為11個(gè)方面，分別明確了適用范圍、核準(zhǔn)依據(jù)、產(chǎn)能過剩行業(yè)的要求、在線平臺作用、核準(zhǔn)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)、核準(zhǔn)權(quán)限劃分要求、生效時(shí)限等。附件按照行業(yè)劃分，分別明確了農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、外商投資、境外投資12個(gè)領(lǐng)域的41項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)和權(quán)限清單。與我市2015年本核準(zhǔn)目錄比較，減少1項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)。減少的原因是水庫和其他水事工程合并。

四、主要特點(diǎn)

1、積極承接省下移至市州的核準(zhǔn)事項(xiàng)。《目錄（2017年本）》承接了省政府下放市州政府的3項(xiàng)具體核準(zhǔn)事項(xiàng)：（1）電網(wǎng)工程，除涉及跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項(xiàng)目，跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，不涉及跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項(xiàng)目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，中央在湘企業(yè)項(xiàng)目或電廠(站)接入國網(wǎng)系統(tǒng)的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目由市政府核準(zhǔn)，報(bào)省政府投資主管部門備案。（2）公路，普通省道網(wǎng)項(xiàng)目由市政府按照省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)，報(bào)省政府主管部門備案。（3）獨(dú)立公（鐵）路橋梁、隧道，省批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目，由市政府核準(zhǔn)，報(bào)省政府投資主管部門備案。

2、合理下移核準(zhǔn)權(quán)限至縣市區(qū)。根據(jù)縣市區(qū)政府承接能力，將沼氣發(fā)電項(xiàng)目、有關(guān)內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目、城市道路橋梁、隧道等有關(guān)城建項(xiàng)目下移至縣市區(qū)政府核準(zhǔn)。與我市2015年本核準(zhǔn)目錄比較，下移的具體內(nèi)容為：（1）沼氣發(fā)電項(xiàng)目，“市區(qū)項(xiàng)目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)”調(diào)整為“跨縣市區(qū)或市屬企業(yè)投資沼氣發(fā)電項(xiàng)目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由縣市區(qū)政府核準(zhǔn)”。（2）內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目，除跨省(區(qū)、市)高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項(xiàng)目，500噸級及以上通航建筑物項(xiàng)目、千噸級及以上港口碼頭項(xiàng)目之外的項(xiàng)目，將“其余項(xiàng)目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)”調(diào)整為“跨縣市區(qū)或市屬企業(yè)投資項(xiàng)目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由縣市區(qū)政府核準(zhǔn)”。（3）城市道路橋梁、隧道和其他城建項(xiàng)目，將“其余項(xiàng)目中，市區(qū)道路、橋梁、隧道項(xiàng)目和市區(qū)項(xiàng)目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)”調(diào)整為“市屬企業(yè)投資項(xiàng)目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他按照屬地實(shí)行核準(zhǔn)管理”。

3、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。《目錄（2017年本）》明確，按照"誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管"的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮縣市區(qū)人民政府就近就便監(jiān)管作用，行業(yè)管理部門和環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門專業(yè)優(yōu)勢，以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)限下放后，監(jiān)管責(zé)任同步下移。全市各級政府各有關(guān)部門要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。