一、為何要出臺(tái)我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案？

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家用水安全大局。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)提高農(nóng)業(yè)用水效率、緩解水資源供需矛盾具有十分重要的意義。2016年以來，國(guó)、省先后印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕55號(hào)）等政策文件，要求各地進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署上來，切實(shí)把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革擺到重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)和湘政辦發(fā)〔2016〕55號(hào)文件確定的目標(biāo)和任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2017年12月，為穩(wěn)妥推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府政策文件規(guī)定，市人民政府以潭政辦發(fā)〔2017〕113號(hào)文件印發(fā)《湘潭市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》。

二、我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要任務(wù)有哪些？

根據(jù)《湘潭市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》的規(guī)定，我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要有八項(xiàng)任務(wù)：一是加快供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。計(jì)量供水是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)，各縣市區(qū)在開展農(nóng)田水利工程建設(shè)的同時(shí)必須配套完善供水計(jì)量設(shè)施。二是建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。按照“定額供水、計(jì)量收費(fèi)、梯級(jí)計(jì)價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、超用加價(jià)、水權(quán)可流轉(zhuǎn)”的原則，以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)灌溉用水定額，把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)業(yè)用水組織和用戶，鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量。三是提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，做好工程維修養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)供水計(jì)劃管理與調(diào)度，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。四是加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理。實(shí)行水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開”制度，減少水費(fèi)征收環(huán)節(jié)，提高水利工程水費(fèi)征收到位率，充分發(fā)揮征收資金效益。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。推行管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，發(fā)展水肥一體化技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地措施，提高天然降水利用效率。六是探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式，充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。七是建立健全合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行市、縣分級(jí)管理，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)，其中糧食作物水價(jià)最低應(yīng)滿足財(cái)政補(bǔ)助后的執(zhí)行水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。八是建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。

三、我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)何時(shí)完成？

按照突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，根據(jù)我市實(shí)際，確定湘鄉(xiāng)市和韶山灌區(qū)在2018年前基本完成改革任務(wù)，湘潭縣在2020年前基本完成改革任務(wù)，韶山市在2022年前基本完成改革任務(wù)，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)在2025年前基本完成改革任務(wù)。

四、如果保障我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作按期完成？

為確保我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作按期完成，潭政辦發(fā)〔2017〕113號(hào)文件提出了五條保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、工商和縣市區(qū)分管負(fù)責(zé)人為成員的湘潭市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。要求各縣市區(qū)政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。二是落實(shí)部門職責(zé)。市縣兩級(jí)水務(wù)（水利）、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、民政、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、各司其職，共同做好我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。三是穩(wěn)妥推進(jìn)改革。各縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)要將改革任務(wù)細(xì)化到每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，限期完成任務(wù)。四是強(qiáng)化資金管理。各縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)、財(cái)政、發(fā)改、水務(wù)（水利）、農(nóng)業(yè)部門要加大對(duì)我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的支持力度，嚴(yán)格按專項(xiàng)資金使用管理的要求管好、用好資金，發(fā)揮資金使用效益。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取多種形式宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義，提高農(nóng)戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性，營(yíng)造良好的改革氛圍。